提振信心 积极应对 坚定发展
确保jt经济平稳快速增长
—— 在市委＃届＃次全体会议上的讲话同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委＠届＠次全会、cc市委q届q次全会精神，认真总结2008年工作，全面部署我市农村改革发展和明年
乃至今后一个时期的各项工作，动员全市上下认清形势，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，确保明年jt经济平稳快速增长。
首先，我代表市委常委会向全会报告2008年工作。
今年以来，我们坚持把学习贯彻党的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，深入开展解放思想大讨论活动，把转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题贯穿于经济社会发展的各项工作中，全市上下加快发展的紧迫感和责任感进一步增强，科学发展意识、可持续发展意识进一步提高，解放思想、大胆探索、勇于实践、求新思变的良好氛围进一步形成，经济社会进入一个崭新的发展阶段。
一、坚持既定发展思路不动摇。年初以来，面对国际国内严峻的经济形势和国家宏观调控政策，特别是进入下半年以来，面对全球性金融危机带来的影响，市委立足市情，沉着应对，在继续坚持工业主导发展战略上进一步统一思想，在狠抓“一城两区”建设上创新思路，在打造产业集群、延长产业链条、优化产业升级上谋求发展。通过全市上下的努力，jt各项主要经济发展指标大幅增长，社会投资大幅增长，基础设施建设大幅增长，区域经济实现了整体提升，经济社会发展更加和谐稳定。事实证明，我们的发展思路是正确的，我们的发展举措是科学的，我们的发展成果是实实在在的。
三、城市建设和管理水平明显提高。坚持城市高标准规划、高水平建设，完成城市总体规划新编工作及南部新区8平方公里修建性详细规划设计。采煤沉陷区综合治理工程全面竣工，煤矿棚户区治理工程通过国家发改委批复并开工建设，城市棚户区改造工程进展顺利，房产开发面积突破50万平方米，创历史新高。实施执法全方位、管理全天候、责任无缝隙式精细化城市管理，城市环境明显改善。困扰我市多年的燃气公司完成改制，对存在安全隐患的供气厂和8700户原用气户进行全面改造。廉租住房建设走在cc市前列，争取国家实物配租建设补助资金650万元。一批重点路网建设全面实施，九德公路jt绕越线工程高标准建成并全线通车，完成长通路扩建工程，规划二号路建设顺利实施，长吉北线二级路变一级路工程正式启动，城际铁路jt段征地拆迁工作顺利结束。
四、社会保障和民生质量全面改善。落实扶持政策，拓宽就业渠道，保持“零就业家庭”动态为零。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面与待遇水平实现双增长，城镇居民医疗保险、农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保扩面顺利开展。“千户特困户结对救助”活动深入开展，成果显著。城区四所初中进行强弱合并，实现教育资源优化重组，投入2156万元进行农村中小学危房改造，化解“普九”债务800万元。一批民生工程相继开工建设，完成新职教中心、胡家回族乡寄宿制学校建设；完成广电大厦主体和发射塔基础工程；建筑面积1500平方米的社会福利院二期工程完工并投入使用；投资5000万元的省内一流殡仪馆建成并投入使用；改造农村困难户泥草房999户。安全生产形势持续稳定好转，全年无较大事故、无重大事故、无特大事故。
六、党的建设全面加强。重视党员干部思想政治建设，强化党
员干部培训工作，坚持用十七大精神和马克思主义中国化最新成果武装头脑。以“树新风正气、促和谐发展”主题实践活动为载体，扎实推进各级领导干部思想作风建设。坚持正确用人导向，严格干部选用程序和纪律，深化干部制度改革，对部分乡镇党政正职和市直重要岗位领导干部人选进行了调整，公开选拔23名市领导干部，其中40岁以下的占61%，促进了干部队伍年轻化建设。加强基层党组织和党员队伍建设，“三诺一通”主题实践活动扎实深入开展。加强政行风建设，认真解决损害群众和投资者利益的突出问题，经济发展软环境进一步改善。坚持从严治党，强化教育管理，严肃查处违纪案件，各级领导干部廉洁自律意识不断增强。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市的经济社会发展还存在许多矛盾和问题，与人民群众的期望相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作还存在较大差距。一是思发展、谋发展、促发展已成为全市上下的主旋律，但各级领导干部在落实发展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解决了一大批过去想解决而未能解决的问题，但群众生产生活困难仍然不少，一些领导干部以民为本的意识还不够强，进一步改善民生还有很多工作要做。三是经济发展质量和发展水平不断提高，但经济结构调整、发展方式转变、产业优化升级等任务还十分艰巨。四是全市整体发展成果显著，但经济社会之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的情况仍然突出，发展社会事业、促进农民增收、加快东部乡镇发展的任务十分繁重。五是社会在保持总体稳定的同时，不和谐、不稳定的因素增多，维护社会稳定的任务仍然很重。六是解放思想大讨论活动取得初步成效，但思想观念、体制机制、工作作风等影响和制约发展的深层次矛盾和问题还不同程度地存在。七是经济发展软环境得到优化，但在服务企业、服务项目上还存在“上热下冷”、“先热后冷”等现象。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
下面，就深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神、cc市委十一届四次全会精神，以科学发展观为指导，全力做好明年和今后一个时期工作，讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，努力保持经济快速增长的强劲势头
当前，受全球性金融危机影响，许多发达国家降低了明年的发展预期，世界经济放缓的趋势对我国、我省，乃至我市经济的影响将逐步显现。科学地判断jt当前的经济形势，既要看到经济运行中面临的挑战，也要敏锐地洞察到金融危机中蕴藏的难得发展机遇。任何事物都有两面性，危机也可以理解为危难之中有机遇。这次全球性的金融危机，本质上是一次经济结构和产业结构的大调整。这样的经济波动期既是调整经济结构、转变经济发展方式的机遇期，也是企业提高自身素质的机遇期。灵活审慎的货币政策，有利于缓解资金压力、降低融资成本；积极的财政政策，有利于加快基础设施建设和公共事业发展；以石油为代表的大宗商品和钢材、水泥等建筑材料的价格下跌，有利于推动项目建设和企业降低生产成本；全球经济的大幅调整，有利于企业引进技术、设备、高端人才和整合资源。在当前复杂、艰难的竞争中，谁有化“危”为“机”的本领，谁就能充分利用当前的有利因素，抢占发展先机。我市作为欠发达地区，经济外向度低，受危机影响小，甚至可以说是利大于弊。之所以做出这样的判断，是因为我们拥有许多有利条件。一是全国经济快速增长的大形势没有改变。中央和省、cc市明确提出明年的工作重点是保增长，国家和省、cc市将启动庞大的内需拉动计划，在金融政策上也倾向于鼓励投资，刺激经济增长。特别是十七届三中全会《决定》明确要求，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。国务院为保持经济稳定增长，又出台了扩大内需十项措施，总投资额达4万亿元，同时将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些对我们加快发展都将是一个有力的推动。二是受世界经济形势和国家宏观调控政策的影响，周边国家及东南沿海地区产业结构调整以及由此带来的产业转移速度加快，为我们承接发达地区产业和资本转移带来了新机遇。三是目前能源、钢材、水泥等生产要素价格呈下降趋势，有利于降低发展成本，促进投资增长。四是jt作为国家煤矿沉陷区治理城市以及正在争取的资源枯竭型城市，国家相关扶持政策的推动效应将进一步显现，这是我们加快发展的最大机遇。五是我市的华能jt电厂、农机产业园、广泽万头奶牛等大型项目及产业符合国家产业政策支持的方向，将显示出很强的发展活力和竞争力，国家宏观调控和全球经济放缓对jt的冲击不会太大。六是近年来的开发开放为我市经济发展奠定了坚实基础，近年来培养发展的一批优秀企业和优势大项目将在明年陆续建成投产。另外，当前全市上下政通人和、心齐气顺，干部群众具有强烈的发展愿望和旺盛的发展斗志，这也是jt加快发展的重要推动力。
作为一个以农业为主的县域城市，我们要牢牢把握十七届三中全会以及国家应对经济危机所出台的政策机遇、市场机遇和发展的大好趋势，把思想和行动切实统一到中央、省和cc市的工作部署上来，在科学发展观指引下，正视心理预期不及、市场需求下滑、经营风险加剧、融资难度增加、居民增收困难等五类情况，把握好加大投入、加快承接、经济转型、推进基础设施建设四大机遇，立足市情，扎实工作，高起点调整经济结构，加快民生工程建设，深入推进各项重点改革，确保我市投资不减、增速不减，努力保持经济快速增长的强劲势头，使经济波动期切实转变为jt科学发展的机遇期；要着力引导和扶持企业变压力为动力，苦练内功，增强自主创新能力，增强市场应变能力，保持和提升竞争力，在新一轮的竞争中打胜仗、做赢家；要继续解放思想，创新举措，积极破解发展中的各种矛盾和问题，变困难为机遇，把世界眼光、战略思维、科学决策、创新精神与历史机遇结合起来，顺势而为，乘势而上，努力掌握jt进一步开发开放、改革发展的主动权，奋力推进jt经济社会又好又快发展。
二、深化改革，扩大开放，着力构建经济社会发展的四大支撑体系
尽管受金融危机影响，很多开放度大、经济外向度强的经济体、经济区域都受到了极大冲击，但我们不能就此认为开放型经济是造成危机的根源，更不能因此而放缓甚至停止对外开发开放。当前，随着我市工业主导地位的日益显现，“一城两区”建设的强力推进，jt已经进入大扩张、大投入、大建设的关键时期。今后，jt要在更大范围、更广空间里聚集生产要素，实现经济社会又好又快发展，必须全力深化改革，不断加大对外开发开放力度，使工业、农业、城市建设和民生保障成为经济社会发展的强大支撑。
（一）突出投资拉动和项目建设，构建开放型工业体系
坚定不移地实施工业主导战略，以“两区”为载体，突出招引新、高、大项目，打造产业集群，大力发展产业链长、开放度高、牵动力强、有核心竞争力的工业经济体系，力争到2011年全市规模以上工业总产值突破190亿元。
1、加快基础设施建设，全面夯实开发开放基础。狠抓以农机产业园区、卡伦北区、jt工业集中区、六街工业园区为重点的基础建设，着力改善道路、供水、供电等基础设施条件，进一步增强发展后劲，提高发展的硬件条件和水平。坚定不移地加快已完成收储的新增2平方公里用地建设，确保“七通一平”建设及时、保质、保量完成。按照cc市打造“长东北开发开放先导区”的要求，结合jt即将撤市变区的需要，加强与cc玉米工业园在基础设施方面的协调与对接，推进重大基础设施共建和资源共享。
2、大力发展集群经济，增强开发开放的产业支撑。以ccjt经济开发区为核心，建设西起卡伦、东至土们岭的40公里经济带，形成分工明确、优势互补、开放互动的经济格局。围绕矿产能源、机械加工、食品、医药等四大主导产业全力打造产业集群，重点发展产业关联度大、技术含量高、附加值高、工艺和经营理念先进、对经济带动性强的产业。高度重视重大项目建设，紧密跟踪有投资意向的大企业、大集团，力争再引进一批重大项目。近期，中央出台10项扩大内需措施，未来两年将投入4万亿元资金，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设。要准确把握这些新增投资走向，做好对上项目投资争取工作，使我市能有更多的项目列入国家和省的计划，获得国家、省有关扶持政策，努力做到筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批。在抓好现有重大项目建设的同时，利用好国家扶持中小企业的政策，大力培育中小型企业、阳光型企业和潜力型企业，加快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。注重增强产业综合配套能力，积极培育发展商服、房产、物流、金融等产业，全面提升主导产业的层次和水平，全力壮大经济总量，为开放开发提供坚实的经济支撑。
3、加强对外合作与交流，拓展开发开放的深度和广度。紧紧抓住当前各种重要战略机遇，坚定不移地实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以大开放促进大发展。抓住当前沿海发达地区产业转移的契机，盯住新、高、大项目，不断拓展招商渠道和领域，主动承接沿海发达地区产业转移。依据实际情况，采取灵活措施，能引进新产业项目就引进新产业项目，能发展配套加工就发展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成开放型组织体系，为jt经济发展开辟新市场、拓展新空间。加强同长三角、珠三角等经济发达地区官方及企业的对话与沟通，促进区域间经济、文化、社会及人员的交流与协作，增强jt在南方发达地区的知名度和影响力。
4、深化投资环境建设，营造良好的开发开放氛围。科学发展、又好又快发展，离不开良好的投资环境和创业氛围。按照省和cc市放权要求，围绕建立服务型政府，不断深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，切实转变机关作风，提高机关行政效率。下大力气优化经济发展软环境，坚决整治“中梗阻”现象，努力营造重商、亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。加强人才“高地”建设，打破常规，加大选派干部服务经济工作力度，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境。注意留住本市人才，广纳域外专业人才，寻求与国内高校、科研院所的联合渠道，培养一批在未来引领我市发展的管理人才、科技人才、创新型人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应打造经济新高地和发展新一极需要的人才支撑体系，使jt成为cc地区生产要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，经济效益提升的腹地。
5、破解经济发展瓶颈，打造开发开放的竞争优势。把解决制约发展的资金、土地等瓶颈问题作为破解发展难题的重中之重，不断积累和增强发展的竞争优势。进一步完善中小企业担保体系，探索建立政府政策引导、市场化运作的再担保公司，壮大担保机构融资服务载体。充分发挥农村商业银行、融资平台和担保公司的融资优势，加大金融产品应用力度，增加对中小企业的贷款支持。积极推进企业上市工作，支持具备条件的企业上市融资。积极采取土地修编、置换、拆迁改造等方式，推进土地集中流转和集约经营，努力解决项目建设用地不足问题。
（二）推进农村改革发展，构建现代化农业体系
推进农村向纵深改革，实现城乡统筹发展，是今后一段时期农村工作的主攻方向。当前必须抢抓党的十七届三中全会和省、cc市强农惠农政策机遇，坚持用工业思维谋划农业、用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民。
1、全面提升农业综合生产能力。按照农业机械化、科技化、生态化、设施化、标准化要求，全力推进“4亿斤粮食增产工程”；全面推进深松整地工作，推进以机械深松为主的保护性耕作技术，提高土壤蓄水保墒能力；全力推进全程农机化示范区建设和三大作物高产示范园区建设。调整和优化种植业结构，重点发展绿色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色产业。积极引进资金、技术、经营方式、市场网络和管理经验，全力推进以培育“千名小老板” 、建设“千处牧业小区”为内容的“双千”工程。
2、深化农村体制机制改革。坚持农村基本经营制度，稳定现有土地承包关系并长久不变，保护好农民的基本权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地经营权集中有序流转，发展土地适度规模经营，积极培育专业大户，使土地逐渐向种田能手集中。创新农业经营方式，发展新型农业经济组织，提高农民的组织化程度。围绕农村商业银行，加速构建现代农村金融体系，发展多种形式、多种股份并存的农村融资平台，建立多元化的农村信贷担保体系。推进农业科技进步和创新，加强农业标准化生产，加强农产品质量管理，提高农业可持续发展能力。建立健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。探索化解镇村集体债务的有效办法。研究制定鼓励农技人员参与农业产业化经营政策，加快农业新技术、新品种的推广，鼓励更多的农业科技人员投身农业产业化经营，鼓励更多的农业科技人员领办、创办民营农技推广服务组织。
3、加强农业基础设施建设。抓好国家支农政策持续加大的机遇，积极向中央和省、cc市争取农业项目和政策，通过不断增加对农业生产设施的投入，最大限度解决我市农业基础设施建设欠帐问题。对于已经纳入争取规划的沃土工程、全程农机化工程、标准良田工程及田间渠道节水改造工程等国家和省市项目，要积极向前抢，做到早谋划、早启动、早开工。统筹规划建设城乡区域性防洪排涝、水库除险加固等重大基础设施，切实增强防灾减灾、应急管理和抗风险能力，不断提高农业生产水平。
4、扎实推进新农村建设。继续抓好各级新农村试点建设。把大力发展农村社会事业作为新农村建设的重点，充分调动广大农民群众的力量，努力改善农村水、电、路、通信等基础条件。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气。认真落实省政府〔2008〕31号文件精神，积极做好申报省“十强镇”前期准备工作。
（三）科学经营城市，构建开放型城市体系
树立“开放建城、建开放城”理念，全力打造开放型城市体系，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。紧紧抓住国家加大基础设施投入的机遇，按照“南移、北提、东拆、西建”的总体思路，继续完善城市总体规划和控制性详细规划，严格按照城市规划调整布局、开发建设，进一步改善人居环境，提高交通质量，着力构筑生态宜居的中等城市发展格局。在保持财政投入的同时，积极研究经营城市方法，提高城市辐射力、吸引力和竞争力。要在经营思路、经营方式、经营渠道上多动脑筋、多想办法，积极探索尝试贷款、融资、bt、bot等形式，打破城市建设只能依靠政府投入的局面，使城市建设面向社会开放、面向域外市场开放。全力推进中央大街、集中供热、前进路及前进路公铁立交桥和南河桥工程，沿河公园力争实现河道截流，河道两岸实现永久性绿化。认真贯彻落实省、cc市下达的各项节能指标，抓好城市节能减排工作。加强商业和民用节能工作，鼓励和支持建设绿色建筑，鼓励和支持发展清洁工业、生态经济，积极推广应用节能新材料、新技术。加大减排执法力度，依法严厉打击非法排污企业。加强域内河流、水源污染防控监管，消除水质污染隐患。
（四）坚持以人为本，构建全覆盖民生保障体系
充分估计当前经济形势变化对百姓生产生活的影响，越是在这个时刻，越要高度重视和着力解决好民生问题。继续实施积极的就业政策。明年的就业形势可能更加严峻，受金融危机影响，沿海及发达地区的外向型企业国外订单大幅减少，企业减产、停产，用工需求锐减，导致农民工返乡潮提前出现，并可能持续到明年年底。据统计，安徽已有４０万农民工返乡，湖北已有３０万农民工返乡，江西、湖南、四川等省返乡农民工也正在增多。我市开发区的一些企业也出现停产、减产现象，特别是为一汽配套的企业，用工大幅减少。我们必须正确估价就业形势，创新就业举措，拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，做好迎接我市农民工“返乡潮”的应对准备工作。继续加大社会保障工作力度，坚持扩面征缴，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进义务教育均衡发展，加强贫困学生救助，推进教育公平。完善公共卫生和医疗服务体系，确保农村新型合作医疗参合率有所提高。抓住国家促进房地产市场健康发展的政策机遇，抓好棚户区改造、采煤沉陷区综合治理、城市廉租住房建设和农村泥草房改造，不断改善群众居住条件。大力加强城市基础设施建设，抓住国家支持基础建设拉动内需的机遇，规划一批高标准的基础建设项目，开工一批高标准的基础建设项目，着力改善城市硬环境。建立健全与经济发展相适应的工资增长机制，不断提高干部群众收入水平。加强商品价格和质量安全监管，特别是加强食品质量监管，严格控制物价上涨，保证人民群众基本生活需求和消费安全。继续实施民生行动计划，在抓好2008年74项民生工程的基础上，再规划、开工一批事关人民群众根本利益的民生工程。强化政治敏感性，保持高度警惕，积极应对突发事件，全力维护社会稳定。落实信访工作任务责任制度和责任追究机制，落实解决信访问题保障机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，不断提高解决新形势下人民内部矛盾的能力。扎实推进平安jt建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。高度重视和抓好安全生产工作，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。
三、切实加强和改进党的建设，为加快经济发展提供坚强的政治和组织保证
保持jt经济快速增长的强劲势头，实现jt经济又好又快发展，关键在于全市各级党组织和各级干部。全市各级党组织和各级干部要坚持以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以提高领导科学发展的能力和水平为目标，不断适应新形势、新任务的要求，全面推进新时期党的建设。
1、扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省、cc市的部署，明年我市将开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央和省、cc市的要求，精心做好活动启动的各项准备工作，加强对学习实践活动的领导和组织，确保领导到位、组织到位、工作到位，确保学习实践活动达到预期目标。要把学习实践活动与贯彻落实十七大精神、十七届三中全会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来，与加快推进jt经济社会又好又快发展的工作实践紧密结合起来，真正将学习实践活动的实际成果转化为项目建设、招商引资、改善民生的实际成效。
2、切实加强领导班子和干部队伍建设。深入推进和谐班子建设，促进各级领导班子和各级干部思想进一步解放，作风进一步转变。坚持民主集中制，不断提高决策的科学化、民主化水平。坚持围绕经济转型配强班子、调整干部，增强班子的整体功能。继续完善符合科学发展观和推进jt经济发展要求的干部考核评价体系，激励各级干部的工作主动性和创造性，不断提高领导发展的能力。
3、深入加强基层党的建设。要以充分发挥基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用为目标，全面提升农村、企业、城市社区和机关、学校、“两新”组织等领域的基层党组织建设，改进组织设置，扩大工作覆盖，创新活动方式，增强基层党组织的凝聚力和创造力。要以构建城乡一体化的党建工作新格局为目标，适应城乡经济社会发展新趋势，继续深入开展好基层党组织“三诺一通”主题实践活动，加快建立健全城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制。以提高基层党组织的执政能力为目标，培养充实基层党组织领导骨干，努力帮助基层干部解决工作和生活上的困难，为他们履职尽责、做好工作创造条件。加强对乡村两级干部的培训提高工作，解决好村级干部的待遇保障问题，保护和调动基层党员干部的工作积极性。
4、不断加强党风廉政建设。着眼于推进源头治理，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、做表率，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严格问责制，严肃查处党员干部违纪违法案件。
同志们，推动全市经济社会又好又快发展，实现既定的发展目标，我们肩负着艰巨而繁重的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实十七届三中全会精神，坚持科学发展观，凝心聚力图发展，矢志不移抓建设，以奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓进取，求真务实，为实现jt经济社会发展再上一个新台阶而努力奋斗！
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