根据组织安排，2010年1月开始，我主持常宁全面工作；5月份担任市委书记。一年来，我与市委一班人坚决贯彻上级党委政府制定的工作方针和部署，虚心听取本级人大、政府、政协的工作意见和建议，较好地履行了自己的职责。现将工作情况报告如下：
一、着眼于常宁实际，做对了八个事
一年来，我与常宁市委一班人紧紧依靠广大干部群众，深入调查研究，审时度势，果断决策，做对了切合常宁实际的八个事：
1
、根据常宁的发展态势和速度，确立了争创全省经济十强战略目标。
这几年，常宁的发展速度比较快， XX年至XX年年，地区生产总值每年保持两位数增长，依次完成68.5亿元、87.2亿元，增长12.9%、15%。财政总收入每年以1亿左右的增幅攀升。XX年突破4亿元，居17位，经济综合实力进入全省20强；XX年年达5.23亿元，居15位。2010年，为了进一步激发全市人民干事创业热情，实现全市经济新的跨越，我根据常宁的发展基础，结合常宁市情，确定了争创全省经济十强的目标。一年来，全市上下以争创全省经济十强为动力，围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商抓服务，扎实苦干，奋力拼搏，在经济发展上，打造了财政连续三年递增一个亿，财政收入三年翻一番的“常宁速度” ：全年地区生产总值突破100亿大关，达到103.23亿元，增长10 %。实现财政总收入6.22亿元，再增1亿元，增长18.8%。经济综合实力在全省名列14位。2
、根据突破产业集中度低、产品链条不长现实局限的需要，做好了铅锌产业规划。
2010年，我们聘请了中南大学两位专家教授担任政府的经济顾问，做出了锌产业和铅产业两个规划，确定了我市铅锌冶化和新材料产业发展目标和发展思路，至“十二五”末期的2015年，建成常宁铅锌冶化及新材料工业园，按照“政府引导、市场导向、环保领先、科技支撑”的发展思路，构筑以铅锌冶金为核心，铅锌铜金银铟和硫等资料全面利用的循环经济经济网络，以铅锌为原料，形成铅合金、高档铅酸蓄电池、热镀锌合金、高档涂料与化工锌粉等产品深加工产业集群。园区建成后，工业总产值可达150亿元、年利税可达15亿元，园区“三废”实现零排放。做好铅、锌产业规划，有利于延长铅锌两个拳头产品的链条，有利于形成上规模上档次的铅锌产业集群。3
、根据工业企业受冰灾和拉闸限电影响开工不足的情况，对企业实行休费三个月。
因去年年初冰灾和电力、石油供应紧张等因素影响，
我市工业企业曾一度面临生产周期缩短、运营成本增加、资金周围转不畅等实际困难。为确保企业实现全年生产目标，减轻企业负担，营造良好的发展环境，市委市政府果断决策，从去年7月8日起至10月8日止，对全市工业企业暂停收费3个月。在暂停收费期间，任何单位和个人，不得以任何理由和借口向企业收取各项费用。此举得到了全市各级各部门的理解和支持，受到了各企业主的交口称赞，提振了企业克服困难的信心。各工业企业在去年严峻的经济形势下，仍然基本实现了全年生产目标。我市财政税收在去年极度艰难的情况下，仍然保持了一个亿的增长速度，居全省15位。4
、根据理顺城市管理体制的需要，设立了
4
个城市办事处。
这几年，常宁的城市化进程不断加快，城市面貌变化很大。目前，城区面积已经扩大到15平方公里，城区人口已发展到15万。为了顺应这个变化，突出“市”的特色，加强城市管理，提升城市品位，我们在城区设立了宜阳、泉峰、培元三个办事处，从松柏分设了水口山办事处。实践证明，这条路子是走对了。原来，城市座落在一个镇上，大家感觉不是很好。现在，城市座落在三个办事处上，大家都有了“市”的感觉，在城市的规划和管理上，我们都在按“市”的要求定位，城市的管理逐渐跟上来了，城市的品味也提高了。目前，办事处的职能已经明确，城市管理体制逐步理顺，我们力争通过两三年的努力，把常宁建设成省级文明卫生成市，宜居宜游的山水园林城市。设立水口山办事处，这就好比从衡山县分设出南岳区一样。随着京珠高速复线的贯通，水口山在衡阳、云集和常宁之间的作用会不断扩大。通过几年的努力，水口山办事处就会再造一个新水口山。5
、根据对公共财政、公共产品的科学理解，率先开通免费公交、试水免费高中。
财政来自民众，用于民生。财政的职能主要在于弥补市场在资源配置、收入分配、稳定经济和促进发展等方面所存在的缺陷。对于市场能有效发挥作用的领域，我们的财政要退出，不再介入。对市场难以触及或者难以发挥作用的公共产品、公共服务、公共管理等，我们的财政，要主动“补位”。一年来，我始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把有限的财力用到改善民生上。2010年，是我市改善民生、社会事业全面发展的一年。我市继办好为农民代交农业灌溉水费、代交参合基金、投资兴建乡村公路、化解教育前段债务、购买岗位解决零就业、解决农村安全饮水问题、城乡低保扩面提标、推进环境保护、提高乡村干部待遇等十多件事情后，于去年7月1日，投入700多万，在全国率先开通了城市免费公交车。开通免费公交，既节约了能源和资源，又保护了生态环境，既规范了交通秩序，也发挥了公共财政改善民生的作用，受到了市民的一致拥护和各方面的好评，产生了良好的社会效益，取得了预期效果。实践证明，开通城市免费公交，决策是正确的，是深得民心的。为促进教育公平，针对部分困难学子就读高中难的问题，2010年9月，我市在全省率先启动了免费高中教育，恢复了常宁六中。把常宁六中定为公办性质、民办管理的普通高中学校，学校从校长、行政管理人员到教师，全部采取“聘任制”，学校自主招生，学生入学享受义务教育的待遇，教师工资福利由市财政负担。家庭困难学生到常宁六中就读高中，不仅学费全免，还可享受一定的生活补贴。目前该校生源稳定，学风校风良好。6
、根据对冰雪天气长期性和危害性的判断，超前启动了抗冰救灾。
2010年初，我市遭受了南方特大冰雪灾害。我们超前决策，科学指挥，一线奋战，把灾害损失降低到了最低限度。常宁在湖南省内第一个启动自然灾害紧急预案。气象、公安、交警、劳动、安监、物价、商贸、粮食、自来水公司等部门天天编发短信提醒市民防冻防灾。1月21日、31日和2月23日，我们先后三次紧急召开全市性抗冰救灾工作会议。1月24日晚，实行抗冰救灾干部包干负责制。第二天，所有领导、干部沉下乡镇、村组，查灾情，商对策，帮助群众抗灾。在冰冻雪灾未解除之前，各级各单位一律不得放假；单位负责人一律不得离岗；一切与抗灾救灾无关的会议和活动都要停止，各单位及负责人的信息通讯要24小时畅通。冰灾期间，常宁无一起重大交通安全事故，无因灾挨冻受饿而死亡一人，无一起哄抬物价现象，无一起非正常上访和堵路堵桥事件，无一个学生失学。7
、根据建设“教育强市”的需要，建立了人大、政协监督、政府督导的督学督导体系。
一年来，我们始终把教育放在优先发展的战略地位，建立了三个教育监督体系，强化了教师队伍管理，教育强市战略落到了实处。一是建设好人大监督体系。重点组织人大代表监督教师到岗到位、教育管理的情况，教育经费专项使用情况和学校周边网吧整治情况。二是建设好政协监督体系。重点监督教师教学情况，督促各学校建立家长委员会，并对教师满意度进行测评，每个学期家长和学生对教师的测评不得少于2次。三是建设好政府督导体系，督学为本，督政为辅。在去年的教育工作会议上，我们根据教育督学测评情况，对工作极不负责、教育教学成绩相当差的教师，实行了末三位淘汰。被淘汰的教师待岗期间只发生活费，并将名单在常宁电视台、《常宁报》上公示。广大教师的责任感不断增强，教育教学的积极性不断提高，常宁的教育教学质量有了新的喜色。去年我市高考在考生基数几乎没有增加的前提下，本科二批及以上上线人数达1090人，首次突破千人大关，得到社会各界高度评价。8
、根据坚持“三个不吃亏”用人导向的需要，提拔调整了一批干部。
去年，省委张春贤书记提出要坚持 “不能让综合素质高的人吃亏”、“不能让干事的人吃亏”、“不能让老实人吃亏”的用人导向。一年来，我认真贯彻《干部任用条例》，认真贯彻省委的干部选拔任用原则，坚持注重实绩、群众公认的用人导向，大胆启用有实绩、敢负责、品行好的干部，严格履行选任程序，增强干部选任工作的透明度和开放性，提高了干部选任水平，营造了干事创业的良好氛围。2010年，根据工作需要，我市共调整科级干部3批次435人，其中提拔126人，平职异动224人，免职18人，到龄改任非领导职务67人。常宁改革发展的实绩证明，我们坚持的用人导向是完全正确的，选任的干部是有能力的，是值得人民信赖的。二、致力于经济持续增长，做好了四个事顶住了特大冰灾、拉闸限电、环境保护和金融危机等压力，突出项目建设，主动做好四件事，继续保持又好又快发展势头。
1
、扶持
13
个
500
万税、
26
个
100
万税的工业项目。
把39家规模企业作为骨干财源来抓，实行市级领导联系规模工业企业制度，确保个个项目有领导抓，个个领导有项目抓，并坚持每个季度对规模企业和项目调度一次，在市几家班子中形成了齐心协力抓工业的氛围。同时，实行企业特派员制度，为企业输送了一批优秀的管理人才、技术人才。一年来，积极帮助企业开展抗冰救灾，尽快复产达产；帮助企业上马延长产业链、循环生产、节能减排等技术改造和整合资源的项目；帮助企业扩张，并在融资和供地上大开绿灯，提供一切便利。例如，扶持宏兴化工扩建了硬脂酸钙、硬脂酸锌、高纯度氧化锌、无尘无毒复合热稳定剂等生产线，即使面临金融危机冲击，该企业12月份一个月的产值仍然达到XX万元，铅盐等系列产品打入了日韩等国际市场。扶持开泰化工新上马环保技改项目，回收硫酸生产中的高温