浅议民防部门在减灾工作中的角色定位
地处改革开放前沿的xx，正处在建设现代化国际大都市这一战略目标实施的关键阶段，与城市发展相对应的xx民防工作，在继续承担人民防空建设任务的同时，还担当起了减灾工作这一新形势下赋予民防部门的历史重任。减灾工作是一项立足于民，服务于民的系统工程，是要在政府各相关职能部门共同努力配合下形成整体合力才能完成的一项复杂工程，民防部门如何按照自己的职责，把握好角色、发挥好作用，在经济高增长的现代化城市整体防护能力提升中发挥自身优势，是摆在各级民防部门面前的一项新的课题。
一、从法律赋予民防的职责看民防在减灾工作中的角色《xx市民防条例》第二条对民防的定义是，本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动；第五条中对区、县民防办公室的职能、任务作了明确规定，区、县民防办公室是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作。从以上两条法律条文中，我们可以清楚地看到法律赋予民防部门的职责，笔者的理解就是两个字服务，并明确了服务的范围是-本行政区域、服务对象是-广大的人民群众、服务的形式为-综合协调、服务的目标是-防范与减轻危害。
因此，民防部门在减灾工作（包括灾情预防工作）中，应该牢固树立服务的观念，时时刻刻把自已处于服务的地位，才能真正有效地完成法律及本级政府赋予民防的减灾任务。江泽民同志关于平战结合，为民造福的光辉题词，贯串着为民服务这一根本宗旨，成为新时期人民防空建设与经济建设相结合、与城市建设相结合、与抗灾救灾相结合强有力的指导思想。
南京军区和五省一市政府联合颁发的《人防工作深化改革的若干问题》中指出：人防部门承担部分防灾救灾任务应在当地政府领导下，主要负责防灾救灾工作的规定、计划和组织协调，为当地政府组织指挥抗灾救灾提供相应保障，起参谋部和保障机构的作用。从xx的实践看，把民防工作角色定位在参谋部，是实践平战结合、承担民防职能、完成政府赋予减灾任务的关键。
切忌不管在何种抗灾救灾场合充当老大，盲目充当指挥角色；如遇特大综合性灾情发生，启用区救灾应急指挥中心，作为民防部门，他的角色也只能是政府领导的参谋和助手，其主要职责是为领导正确实施指挥提供信息、资源等方面的优质服务，根据领导指令，组织协调好各职能部门的工作。
二、从《总体预案》及各分预案的职责分工看民防的角色《奉贤区灾害事故应急处置总体预案》，（以下简称《区总体预案》）明确了区减灾办公室的主要职责有6项：
1、执行区减灾领导小组决定，负责全区减灾综合协调及其相关组织管理工作；
2、组织实施减灾规划、预案等综合管理工作；
3、指导本区域及灾种减灾管理工作；
4、组织、督促、检查本区域减灾科研、培训、宣传、教育等工作；
5、建立本区减灾信息综合管理系统，整合本区域减灾信息，及时撑握、分析重要信息并提出处置建议报区减灾领导小组；
6、负责本预案维护和区救灾应急指挥中心建设，根据区减灾领导小组决定，启动区救灾应急指挥中心并负责其运作和相关保障工作。从以上6项具体职责中，我们同样可以看出作为区减灾办公室，他所行使的职能与法律所赋予的职责是完全一致的。
即综合协调、日常管理、掌握信息、做好保障，起到参谋部和保障机构的作用。陈良宇市长在减灾领导小组第一次会议上要求减灾领导小组办公室加强组织建设、配备好力量，不断提高工作能力，当好牵头部门的角色。
陈市长把牵头部门与配合部门的关系，形象地比喻为红花和绿叶，要求各职能部门服从整体利益，红花、绿叶紧密配合，形成抗灾救灾合力。所谓牵头部门的作用，笔者的理解，决不是让你去当老大，居高临下去指挥别人，而更多的应该是根据《区总体预案》及不同灾情预案的部署来协调各方，为领导及相关部门及时准确地提供信息，加强与有关部门的相互沟通，保持有机的联系。
指挥的决心由领导下，具体操作由相关职能部门及专业队伍实施，而民防部门的任务是提供服务，如指挥场所、设备、通信及信息等。充当服务角色，并不意味着放弃职责或者理解为降低自身地位，民防部门的服务，决不是无所作为，而应该在自己职责范围内，充分发挥自身的职能优势，发挥其他职能部门所不能替代的作用，只有这样，民防工作才能真正体现自身地位，对本区减灾工作作出较大贡献。
多年来实践证明，我区民防在历次自然灾情及灾害性事故处理中，强化服务意识，始终把自己处于服务的位置，牢固树立甘当绿叶的思想，密切配合有关部门，做好抗灾救灾工作。奉贤地区处杭州湾北岸，有30多公里海岸防汛堤坝，是xx市防台防汛前沿的防线，每年台风潮汛对我区造成一定的威胁，区防汛防台工作由区防汛指挥部牵头，我们主动配合，为其提供信息，通信、指挥技术、设备等方面的相关保障，主动服从服务于区防汛指挥部的组织指挥。
98年8月的一个夜晚，11级台风袭击我区，我办人员严阵以待，当接到南桥镇中心101米高的金叶 商厦巨型广告霓虹灯牌从房顶上吹落，横卧在人民中路上，交通被堵的紧急情况后，及时组织特救队员在10分钟内赶赴现场，采用生命之爪的切割机、扩张剪等器材，把6吨重的角铁分段切割，在有关部门的大力配合下，及时排除了隐患。
三、加强建设、苦练内功、担当起时代赋予民防的减灾重任民防要当好减灾工作中的角色，除了必要的硬件建设之外，最重要是要全面提高民防队伍自身的素质，不断丰富民防工作内涵，当务之急要从以下三个加强抓起：
1、加强政治业务学习，尽快实现三个到位减灾工作是一项为民造福的巨大工程，因而也是一项严肃的政治任务，我们必须要以江泽民总书记的三个代表重要思想为指导，贯彻平战结合方针，政治上的坚定性和敏锐性是民防工作者的必备素质；业务上的学习任务更为艰巨，就拿今年市减灾领导小组布置的完成三项整合的任务看，所涉及的现代化高科技应用技术就是对我们民防部门工作者新的挑战，其中，信息资源整合中，就涉及计算机管理技术、网络技术应用等等，这些都是我们的必修课，因此，摆在我们面前的学习任务艰巨而又非常紧迫。
2、加强调查研究，掌握第一手材料，争取减灾工作主动权。调查研究是行使民防工作职能的一项基本功，也是做好减灾工作最有效的工作方法。
我区涉及的灾害事故目前为18类19种，现在各责任单位根据《区总体预案》的要求，正分别修订分预案，摆在民防部门面前的调研任务十分繁重，随着《区总体预案》与各分预案的配套实施，民防将成为全区各类灾害信息、数据高度集中的部门，这就要求我们一方面深入基层，做大量艰苦细致的调查摸底工作，掌握第一手材料；另一方面，根据这些材料进行科学合理的分析研究，为领导决策提供可靠依据，所以，调查研究也是民防部门的一项必修课。当前，市防办下达对本区重要经济目标的调研任务，这是大量调研课题的开始，我们必须苦练内功，掌握技能，把调研这门课程学好用好。
近年来，我们坚持对本区重要灾害信息进行调查摸底，做到心中有数。如全区化学危险源分布情况、城区生命线工程布局情况、全区民防教育师资配备情况、抗灾救灾专业队伍状况等等，为应付各类灾情的发生争得了主动权，为区府领导决策提供了可靠依据。
3、加强民防宣传教育力度，提高全民防灾抗灾意识。减灾工作是一项全民的事业，对广大公民进行民防知识普及和宣传教育，是民防部门义不容辞的责任。
一是继续以素质教育为契机，推进中学民防教育，重点抓好师资队伍建设，开展以提高教学质量为目的的各种学术交流，研究活动，达到在中学生中普及教育的要求；二是发挥专业教育和群众业余社区教育功能，借助宣传媒体（包括网络），采取各种不同的宣传形式，如，文艺演出、不同规模的抗灾救灾演练等，以提高公民受教育的普及率。三是不断创新、探索民防教育新路子，学习兄弟区县、外省市及国际上民防救灾先进经验，努力创建自身抗灾救灾的崭新模式。
