以三个代表思想为指导，切实做好劳动保障工作
在党的85年的奋斗历程和所取得的辉煌成就中，先进性是我们党的根本特征，是党生存、发展、壮大的根本前提。加强党的先进性建设，使党始终保持和发展先进性，始终成为领导我们事业发展的坚强核心，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 这几年，全市劳动保障系统在加强党的先进性建设中，坚持“党员受教育，干部长本领，百姓得实惠”的基本思路，始终把“思想上不放松、工作上不懈怠、标准上不降低”贯穿于先进性建设的全过程。确立了在构建和谐社会上承担更大责任、在关注民生上倾注更多心血、在作风建设上提出更高要求的教育标准，通过思想上立足“深”字，措施上突出“严”字，环节上体现“细”字，效果上抓好“实”字，把党的先进性建设与提高党员的能力和本领结合起来、与明确岗位职责和标准结合起来、与解决群众实际问题结合起来，始终把先进性建设贯穿于劳动保障事业的推进之中。2003年全市劳动保障工作确立了“与时俱进，开拓创新，努力开创劳动保障工作新局面”的工作思路，围绕扭转思维方式、改善工作模式、树立正确的工作方法，提出一定要和人民群众密切联系，真心实意维护好、实现好、发展好人民群众利益；2004年确立了“开拓新思路，追求高水平，推动劳动保障事业与经济社会协调发展”的工作思路，围绕政策怎么定、钱向哪里花、劲向哪里使，倡导与弱势群体交朋友，与困难群众结对子，帮助群众解决实际困难，让广大职工群众切实感受到党和政府的关怀与温暖；2005年确立了“以人为本，维护权益，促进和谐，推动劳动保障工作再上新水平”的工作思路，围绕“用工作效果衡量先进性，用先进性促进各项工作”的主题，推进各项工作科学协调发展，在人民群众得实惠中保持党的先进性，发展党的先进性；2006年确立了“站在新起点，抓住新机遇，努力实现劳动保障事业新跨越”的工作思路，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的劳动就业和社会保障等突出问题，抓住关键，实施促进就业长效联动机制，建立医疗保险“反欺诈”诚信机制，重点办好十件实事，强化支撑和促进作用。
1 坚持正确的人民观，在解难题、办实事中体现党的先进性
我们党是最广大人民根本利益的忠实代表，始终坚持立党为公、执政为民，这是党确立的一种崭新的人民观。对于党员干部来讲，强化这种人民观，实践这种人民观，把最广大人民的根本利益作为自己的最高价值取向和最高价值定位，是加强党的先进性建设的根本所在。在态度上，真正把人民群众视为父母、视为载舟之水；在行动上，真正践行群众利益无小事，群众的事再小，也是大事。坚持正确的人民观，就是要把劳动保障工作的重心和用力方向与群众的利益需求统一起来，想问题、定政策、办事情，始终着眼于中低收入的人群，使他们能够得到更多的实惠。 其次，钱向哪里花？有钱要花在老百姓身上，花在群众最需要的地方，花在生活最困难的群众身上。这几年，我们围绕就业和社会保障的突出问题，出资2.21亿元开发公益性就业岗位，托底安置“4050”人员达5.3xxxx人。同时，对从事灵活就业的下岗失业人员给予保险补贴，至今年5月末，共为9.xxxx人补贴4.65亿元，使下岗失业再就业人员既有养老、医疗、失业等保障性收入，又有工资性补贴；针对部分困难企业无力参保，职工和退休人员不能享受医保待遇，我们在全国率先建立起困难企业职工参加医保和退休职工大病统筹办法，仅这一条政策就解决了2xxxx名困难企业退休人员和5.3xxxx名在职职工的医疗保障问题；针对群众反映医保负担重的问题，尤其是退休职工年老体弱，疾病高发，医药费负担重的实际情况，出台了8项减负政策，涉及受益人群65.xxxx人，减轻参保人员负担1.34亿元；针对工伤保险条例出台后，对老工伤人员待遇未做规定的情况，我们积极做好新老政策的衔接，把老工伤的待遇纳入工伤保险基金支付范围，使5.xxxx名老工伤人员和职业病患者直接受益。大家都说，有钱向困难群体身上花，花得值、花得对，百姓满意。这样的花钱思路、资金流向、帮扶措施符合党的人民观的要求。
第三，劲往哪里使？使劲，群众利益是支点，扶危助困是方向，百姓满意是标准。坚持正确的人民观，把劲使在弱势群体脱贫上，使在“雪中送炭”上。我们实施政府购买公益性岗位安置“4050”人员，创建充分就业社区，重点帮扶单亲母亲、低保家庭。我们把劲使在帮助困难企业解困上，实施特困企业整体分流安置职工政策，对再就业有困难的大龄人员，实施托管保生活;对困难企业的职工被其他企业接收的，给予就业补贴;对特困企业发放经济补偿金有困难的，给予经济补偿金补贴。这样的使劲方式，百姓赞成、企业满意、社会支持，充分彰显了党的人民观。
2 坚持正确的发展观，在协调推进、提高职工收入中彰显先进性
对于执政党来说，正确的发展观反映着党驾驭经济社会发展的领导水平和执政能力，是加强党的先进性建设的重要内容。正确的发展观反映的是以人为本，把人民的生存和发展作为最高的价值目标，带来的是经济发展、社会和谐。这几年，我们坚持用科学发展观统领各项工作，把握发展规律，顺应发展趋势，紧紧围绕经济社会发展大局，统筹谋划、协调推进劳动保障各项工作，不断提高职工群众的生活水平。
坚持把劳动保障工作与经济发展大局结合起来，不断提高总揽全局的能力、统筹发展的能力、协调利益关系的能力和处理复杂问题的能力。劳动保障部门承担着支撑和保障经济社会发展的重要职能，必须把各项工作纳入经济社会发展大局去筹划思考。2003年以来，先后制定了促进就业、健全社会保障和加强职业技能培训等三个全市性规划发展纲要，在促进社会事业建设中发挥着重要作用，呈现了扩大就业与经济增长并举双赢，社会保障与经济发展同步而行，职业培训与技能人才队伍建设协调推进的科学发展局势。
讲就业，我们分析经济发展与扩大就业的关系，提出要把经济发展与扩大就业相联系，把增加就业岗位数量、消化下岗人员存量、分流企业减员增量、控制失业常量同产业结构、所有制结构调整结合起来，同整体经济结构成分优化结合，同企业改制改组紧密结合，得出“四量”结论，推进就业工作科学协调发展。2003年实现新增就业数量大于新增下岗失业人员数量的历史性突破；2004年新增就业数量大于新增劳动力和新增下岗失业人员数量之和；2005年新增就业人数26.xxxx人，比2004年同期增长2xxxx，比同期gdp高6.xxxx百分点。从2003年到今年上半年，累计新增就业人数达77.5xxxx人。下岗职工历史遗留问题基本得到解决，新生劳动力就业压力得到有效缓解。领取失业保险人数由2002年末的12.xxxx人，减少到目前的3.4xxxx人。城镇登记失业率低于全国平均水平0.xxxx百分点。三年来，就业人数的增长幅度，平均每年增幅高于gdp约5—xxxx百分点。
讲保障，我们在注重公平的基础上，深入研究不同人群的社会保障状况，分析社会各个群体的受益状况、工资状况、年龄状况，制定相应的解决问题办法。特别是针对弱势群体和困难群众，通过实施养老保险“低费率准入”办法和医疗保险个人参保办法，使养老、医疗保险进入门槛低、参保缴费简便、兑现结算及时，满足各类企事业单位职工、个体私营从业人员、灵活就业人员的保障权益。目前，本市已形成“五险合一”的保障体系。养老保险制度使百万退休人员的基本生活得到保障，保障水平由2003年以前低于全国平均数，到目前位居全国第九位。医疗保险制度实行的“统账结合、大病统筹、医疗救助”三个平台，使困难企业职工和退休人员以及因病造成家庭生活较大困难的人员及时得到医疗保障，覆盖人群总数近三百万。 3 坚持正确的荣辱观，在尊重劳动、维护权益中弘扬党的先进性
正确的荣辱观不仅是社会成员应该遵守的道德指南，更是领导干部实行德政、树立官德的“为政”道德准则。党员干部树立正确的荣辱观，就是要做到言行有规范、荣辱有界线。这几年，我们努力践行社会主义荣辱观，让崇尚劳动、劳动光荣成为普遍的社会心态，使辛勤劳动的普通劳动者受到尊重，权益得到保障。
生活中，有一份工作是职工群众最关心的事。让人民群众的“饭碗”端得更稳、端得更好，就是“心里有民”。我们以促进就业为荣，以影响就业、让百姓丢“饭碗”为耻，用人民是否满意作为检验荣辱的标尺。国有企业改革涉及多方利益调整，我们坚持改革不能伤害职工感情，不能砸职工饭碗，在所有制结构调整中，做到改制与职工安置同步，先安置、后改制，先调剂、后分流，实现人员随着资产走，转换身份再就业。全市新增下岗人员逐年下降，2002年以前年均七八万人，2005年仅为780xxxx。为支持东移企业妥善安置富余人员，我们提前介入、登门服务，送政策、做方案，实现企业东移不减员，妥善分流再上岗。纺织、冶金、化工三个系统7xxxx东移企业产生的3.xxxx名富余职工全部得到妥善安置。
下岗职工是财富，不是包袱。遵循这一理念，帮扶下岗职工，促进更多的下岗职工上岗、创业，是对社会主义荣辱观的深刻理解和诠释。我们组织万名下岗职工参观“三五八十”成果展，使他们感受到社会的尊重，激发出建设天津的热情。我们开发九大类公益性岗位，组建公益性再就业公司，让下岗职工“进机关、做保洁”、“当干部、搞服务”，伫立街头、指挥交通，走街串巷、维护治安。我们建立以创业促就业的倍增机制，加大创业服务力度，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。三年来，帮助1.xxxx人创业成功，带动xxxx余人就业。下岗职工重新焕发生机，他们以辛勤劳动为荣，以自主创业为荣，以回报社会为荣，默默奉献，实现劳动价值，赢得社会尊重。
唱响劳动光荣的时代旋律，营造尊重劳动、尊重创造的社会氛围。今年“五一”前夕，我们在全市组织开展了“双百”系列表彰活动，表彰下岗失业人员中的再就业先进典型。20xxxx爱岗敬业、自主创业、自谋职业的先进人物获得“五一劳动奖章”和“三八红旗手”荣誉，并举办气势恢宏、规模庞大、意义深远的“再就业颂歌”主题晚会，颂扬劳动、赞美劳动者。“双百”活动弘扬了下岗职工昔日丢掉“铁饭碗”，今朝捧回“金奖章”的拼搏精神，唱响的是家庭幸福、社会和谐的时代旋律，代表的是符合人民群众心声的创新之举。
尊重劳动还必须维护好劳动者的合法权益。张立昌同志反复强调，不能简单地用牺牲工作岗位的办法，走发展企业的路子；不能用不涨工资的办法，增加企业利润；不能以改善投资环境为借口，不给职工上保险。“三个不能”既是对职工权益的维护，也为促进劳动关系和谐，确立了正确的利益调整导向。我们从加强劳动合同管理入手，着力“把好两端、规范中间、维护三权”。通过积极主动的预防和惩戒措施，维护好劳动者的签约权、履约权和经济补偿权。目前，全市城镇企业职工劳动合同签约率达到8xxxx，比“九五”期末提高3xxxx百分点；劳动合同续签率达到7xxxx，比“九五”期末提高1xxxx百分点。
4 坚持正确的权力观，在抓行风、促服务中实践党的先进性
树立正确的权力观，最根本的是要解决好保持党同人民群众的血肉联系问题。这几年，我们在工作实践中，始终坚持有权不谋私利，用权为民服务。对群众反映的问题，不以请示来推诿、不以商量来敷衍、不以研究来拖延；坚持权力是人民赋予的，权力一定要为人民服务的正确权力观，在人民群众中树立了劳动保障部门的良好形象，形成了很强的凝聚力和号召力。
公开透明地行使权力。我们坚持政事分开、事权下放、转变职能，把该由事业单位和中介机构办的事坚决放下去。把与企业和群众密切相关的劳动保障事务集中公开办理。建了综合服务大厅，开通了12333咨询电话，搭建了群众信访接待、劳动监察举报投诉、争议调解仲裁等立体诉求通道。老百姓有地方可去，有事情能够办。公开透明的办事机制，改变了工作作风，提高了工作效率，群众满意。所以权力的公开透明运行，不仅是反腐败的问题，也是人民群众根本权益的问题。
权力是用来为个人或少数人谋利益，还是用来为最大多数的人民群众谋利益，是衡量权力观正确与错误的标准。在办事情过程中，我们提高理性思考能力，把临时性的措施转化为长效机制，把专门性的制度提升为普惠型的政策和措施。不搞一事一批、一事一办，强调形成体系，形成机制，使先进性体现在政策实施中，体现在整个机制的运行中，体现在依法行政、简化审批程序过程中。
公开透明运行的权力也需要强化监督。没有监督的权力就会失去制约，失去制约的权力就会产生腐败。这些年，我们从事业发展的高度、从关心干部成长的高度出发，十分注重加强权力监督。我们制定了劳动保障行政审批监督管理办法、行政审批责任制规定、违反政务公开制度责任追究处理规定等多项制度，从内外两个层面、多个环节强化权力监督机制。我们建立了向市人大代表、市政协委员定期通报工作的制度，自觉接受人民的监督。我们与天津电视台、广播电台定期开展“公仆走进直播间”活动，在为职工群众排忧解难的同时，接受社会舆论监督。我们坚持关口前移，制定重点部门、重点岗位和重点环节的监督办法，对涉及“权”、“钱”、“人”管理的1xxxx部门进行重点督察，把好关、管好人、用好钱，保证权力干净运行，防止不正之风的发生。
5 坚持正确的政绩观，在促进发展、群众满意中增强党的先进性
科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。这几年，我们把树立正确的政绩观与各项具体工作实践紧密结合起来，牢固树立“为人民创造政绩”、“让群众得到满意”的观念，凡是为民造福的事情，就千方百计办好；凡是损害群众利益的事情，就坚决反对。时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活中遇到的困难和问题，始终带着深厚的感情去帮助解决。
正确的政绩观应该重视解决为谁服务的问题。人民群众是社会的主体，关心他们的生活，解决他们的困难就是正确的政绩观。如果追求政绩的出发点不是为了给群众谋利益，而是做给上级看、做给别人看，是为了给自己“树碑、留名、邀官”，把“做事”当作“做官”的敲门砖，谋官的本领大于谋事，善于搞形式主义、做表面文章，这样的政绩观，说到底是投机取巧。我们重视信访工作，是因为信访部门与人民群众信息相通，是我们发现问题、解决问题的桥梁和窗口。我们加强调查研究，连续三年开展深入基层、走进企业的“访千人、听反映、问需求、定政策”机制。围绕对弱势群体的帮扶、对难点问题的破解、对社会稳定的促进，实行每年确立10xxxx内资企业、10xxxx外资企业为政策反馈联系点，每半年走访100xxxx单位和100xxxx家庭的“双百双千”信息采集机制。这些措施，拉近了政府与人民群众的感情，了解到真实情况，解决了群众的实际问题。
政绩要经得起考验，就不能为政绩而政绩，就不能只顾眼前。这个衡量尺度不仅需要全面，而且要长远。这几年，我们在加强职业培训、培养技能人才方面，不搞急功近利的项目，从长谋划、舍得下本、加大投入，先后规划建设了八个职业培训基地。今年4月份，党中央、国务院以文件的形式，正式作出了加强高技能人才培养的重大部署。从历史的眼光来看，我们的这个决策，把握了机遇、赢得了先机，与中央精神和市委、市政府的要求是完全一致的。
加强党的先进性建设，保持和发展党的先进性，是解决一切矛盾和问题的关键。回顾三年多的工作历程，本市劳动保障事业走过的是与时俱进的创新过程，是保持和发展党的先进性的实践过程，是不断增进与人民群众感情的血肉联系过程。全市促进就业、完善保障、维护权益等多项工作步步有创新，年年有发展。党和国家领导人在视察本市劳动保障工作时指出，天津的确做了不少创造性的工作，作风扎实，一步一个脚印，走出了一条符合天津特点、体现群众愿望的路子。国家劳动保障部领导在检查指导我局工作时说，天津的劳动保障工作取得了令人瞩目的成绩，各项工作走在了全国前列，是全国的一面旗帜，要学习、总结和推广天津经验。这些成绩和荣誉充分说明，只有坚持用党的先进性建设的要求和标准去指导各项工作，推进事业发展，坚持正确的人民观、发展观、荣辱观、权力观和政绩观，政策围着百姓的需求来定，工作围着群众的利益去做，人民群众就会真心实意拥护我们，党的执政地位就会不断巩固和加强，党的先进性就会不断彰显，人民群众就会得到更多实惠。(
