(1) 原原本本落实税改政策 实实在在减轻农民负担 ----九资河镇2004年度农村税费改革工作汇报 各位领导： 首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！ 二○○四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。
现将我镇2004年税费改革实施情况简要汇报如下：
一、基本情况 我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。2003年全镇农业税正税134.72万元，附加26.944万元，农业特产税29.13万元，附加5.826万元，共计196.62万元，人平税负59.87元，亩平税负65.24元。
2004年农业税正税76.9828万元，附加15.3965万元，合计92.3793万元，人平负担28.12元，亩平负担37.28元。此外，2004年全镇发放粮食直接补贴资金11.8万元，发放中稻良种补贴资金31.1万元。
二、主要工作措施
1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作 2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。
在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。
同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督改革力度。对村干部职数从严控制，严格执行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。
全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额50.8万元，费用及支出17.3万元，五保及优抚支出33.2万元，合计支出101.3万元。
村级收入108.18万元，转移支付 50.4161 万元，两税附加32.77万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。
5、有效化解债务，减轻了村级负担 清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取有效途径化债：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵，冲销集体负债128万元。
二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖，用于化债60.73万元。
三是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份，全镇共挤水化债7.18万元。
四是发展增收化债。鼓励创办村级资源型企业，增加村集体收入，达到发展增收化债的目的。
全镇通过发展企业，增加集体收入化解债务28.16万元。五是削减高息化债。
主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融部门规定的同期同档利率计息。六是节支化债。
全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、两税附加、村级集体收入节余部分，全部用于化债，此举共化债12.14万元。通过采取上述化债途径，全镇共化债291.63万元，占债务总额的55%。
6、加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络 一是建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加由财政部门按照“一票两项”的方法，随正税一并征收，并按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。
在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。 二是建立村级财务管理体系。
我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。 三是建立农民负担监督审计管理体系。
一是规范填写发放农民负担监督卡，并告之农户凭卡缴税，卡外负担有权拒交。二是公布农民负担情况，接受群众监督。
镇政府将涉农收费项目和标准以村为单位，采取办公开栏、开群众会等形式，公布了税费任务详细分解情况，接受广大群众监督。三是加大了涉农部门收费监管力度。
镇政府专门成立了规范部门收费领导小组，建立了涉农收费公示栏，对涉农部门收费在全镇各村公示，并设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。
四是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，查税费任务分解是否做到镇村组户四对口，查负担监督卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。
通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。
四、下一步工作打算 总体来看，我镇农村税费改革取得了突破性进展和明显成效
。但也要清醒地看到，由于这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，目前取得的成效只是初步的、阶段性的，改革中存在和面临一些不容忽视和需要认真解决的问题和矛盾，主要是税改后镇村收支缺口大；农村公益事业建设资金投入严重不足；乡村债务负担沉重，化解难度大等等。
因此我们将按照上级的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。 第
一、继续搞好税费改革各项政策的落实。今年，中央在去年基础上出台了进一步减轻农民负担的有关政策，我们将从讲*、讲大局出发，不折不扣的将减免、补贴、优抚等政策执行到位。 第
二、继续加大农民负担监管力度，进一步完善农民负担监控网络。一方面要完善转移支付资金、两费附加和村级财务管理制度；另一方面规范涉农收费，加大农民负担专项检查力度，杜绝任何违规现象发生。
第
二、壮大镇、村集体经济，建立偿债制度，防范和化解乡村财政风险。今后我们将把培植经济增长点作为弥补财政缺口、巩固税改成果的关键环节来抓，大力培植新的多元化的经济增长点，广辟财源，弥补镇村两级财政缺口，确保乡镇财政和村级组织正常运转。
同时，通过多途径、多方法加大化债力度，落实偿债对象和措施，力争用3到5年时间消化乡村债务。
