县域突破暨农村经济工作座谈会典型材料
以项目开发建设为统领实现县域经济新突破全省县域突破暨农村经济工作座谈会典型材料按照省委、省政府关于“县域突破”的总体要求，我们坚持以解放思想为先导，以项目开发建设为统领，狠抓落实，县域经济得到全面、快速、协调发展。20xx年GDP实现64.3亿元，比上年增长14.9；人均GDP实现11280元，同比增长16.4。
三次产业比重调整到34:45:21。全口径财政收入实现39188万元，同比增长19.6，比上年净增6400万元；本级财政收入实现15878万元，增长32.9，比上年增加4000万元。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5200元和3118元，分别增长10.6和16.4。经济综合实力连续多年列全省第二位；在全国县域经济基本竞争力评比中由394位提高到293位，两年跃升101位。
今年上半年，多项重要指标再创历史新高，全口径财政收入实现24737万元，同比增长34.8；本级财政收入实现10481万元，同比增长32.8。今年四月份，在全省“学、做、创”活动中被评为“创一流业绩领导班子”。
一、以解放思想为先导，不断深化以项目开发为统领的新思路在实施县域突破的实践中，我们坚持以解放思想为先导，不断深化发展思路，连续四年有针对性地开展了“解放思想大讨论”活动，跳出11看11，层层破除制约11发展的思想障碍，大力实施“三个三”发展战略，即打好生态、绿色、民族“三张牌”，主攻生态富民、工业强县、旅游拉动“三个重点”，破解扩大经济总量、优化经济结构、提高经济效益“三个难题”，进一步确立了“产业支撑、项目拉动、园区承载、民营主导”的经济工作思路。
（一）破除安于现状的思想，牢固树立谋大事、创大业的开拓意识。11的资源条件和发展基础相对较好，但安于现状的思想倾向比较严重。
通过解放思想，我们重点围绕对“过去怎么看、将来怎么办和现在怎么干”等问题展开讨论，形成共识。过去怎么看？就是保持清醒头脑，增强忧患意识。
11要大发展，单纯依赖油田不行，必须再上一些大项目，创造地方经济新的增长点，否则就会被甩在后面。将来怎么办？就是谋大事，构建新的发展格局。
我们把石油矿产开采业、绿色农畜产品加工业、新型建材业和旅游业确定为四大主导产业，规划7个生产聚集区，谋划西部少数民族乡镇振兴计划，构建了以长白公路和203公路为轴线的“T”型经济格局。现在怎么干？就是要以项目开发建设为统领，积极谋划创大业。
去年我们实施“项目招商年计划”，开发了244个项目，完成投资14.6亿元。今年又通过实施“项目招商速度年计划”，开发建设205个项目，预计年内完成投资15.5亿元。
到20xx年，新上项目实现产值73亿元，新增税收5亿元，拉动GDP年均增长7.2％，全县GDP达到120亿元，提前三年实现经济总量“翻一番”。
（二）破除怕担风险的思想，强化打破常规、果断决策的抢拼意识。项目开发与产业政策和市场形势密切相关，怕担风险就会错失良机。
要抓成项目，就必须强化抢拼意识。一是果断决策，抢占先机。
在筹建亚泰水泥和商品混凝土项目时，恰逢国家调整产业政策。我们通过深入分析水泥市场，决定以最快的速度推进项目。
去年冬季开工建厂，今年春季一期工程就建成投产了。项目总投资11000万元，全部建成后可实现产值33000万元，利税5900万元。
二是选准项目，强力扶优。没有超常的举措，就不会有超常的发展。
县绿色食品开发公司和裕丰米业都是民营企业，创业初期都很艰难。县里冒着被追究责任的风险，破例把农发资金和一些政策性较强的资金优先扶持他们，帮助企业度过了难关。
三是大胆投入，筑巢引凤。先后筹集近3000万元资金用于生产聚集区基础设施建设，协调有关部门解决通电、通水、通讯等问题。
良好的环境发挥了聚集效应，上半年全县引进资金62424万元，建设项目201项；有7个超亿元项目正在建设，5个超亿元项目即将开工。
（三）破除知难而退的思想，增强迎难而上、百折不挠的工作韧性。实践证明，要在项目开发上有突破，就是要靠一股迎难而上、百折不挠的韧性。
一是以咬定青山不放松的精神引项目。县工商联副会长两年引资10亿元，靠的就是这种咬定青山不放松的精神。
他到企业招商，吃了很多闭门羹。但从不轻言放弃，几年来他引进的超亿元项目就有12个。
二是以百折不挠的精神抓项目。我们与德大合作经历了两届县委、8年多的时间。
特别是近两年来，我们与德大公司先后进行了40多次专题项目洽谈，与德大公司达成了投资2.34亿元的项目合作协议，以德大为“龙头”的肉鸡产业正在崛起。三是用有钱要干事、没钱也要干事的态度抓项目。
为了解决社会公共项目资金短缺问题，我们采取土地置换、盘活资产和向上争取等办法，筹资近亿元，完成20多处城乡基础设施项目建设。
（四）破除急功近利的思想，树立统筹兼顾、协调发展的长效思维。我们坚持以科学的发展观和政绩观，全面推进项目开发建设，实现县域 经济可持续发展。
一是从抓好生态建设入手改造大环境。实施了以我县西部治碱、生态草开发、荒漠化治理、湿地保护等9大工程。
先后投资8亿多元，完成人工种草64万亩，改良草场21万亩，草地治理65万亩，植树造林78万亩。把治理、保护、恢复、延长产业链、增加农民收入等有机地结合起来，逐步实现“生态富民”的目标。
二是发展绿色产业。我们十分重视绿色品牌项目的开发建设。
全县绿色食品、有机食品、无公害农产品已发展到13个，通过国家和省批准的绿色、有机、无公害食品生产基地已发展到8处，全县绿色食品种植总面积48700公顷。20xx年，被联合国工业发展组织评为国际绿色产业先进示范区。
通过不断解放思想，把全县上下主要精力集中到抓项目、抓招商上来，形成了“全党抓经济、重点抓项目、突出抓工业”的工作格局。47名县级领导人人有项目，人人抓招商。
全县上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、如饥似渴上项目、争分夺秒抓招商”的浓厚氛围。
二、以主导产业为支撑，不断强化项目开发新举措我们紧紧围绕石油矿产开采、绿色农畜产品加工、新型建材和旅游这四大主导产业，不断强化措施，创新思维，下大力气狠抓项目开发，取得了明显成效，加快了县域突破进程。
（一）主动出击，使优势产业项目更优。11县石油资源比较丰富，探明储量3.2亿吨。
为了把优势产业项目做优，我们重点抓了以下几个方面工作。一是为吉林油田创造良好的发展空间。
我们把油田当作自己的企业对待，树立“油田发展我发展，我与油田共兴衰”的思想，全力维护油田利益，积极为油田发展提供环境整治、道路交通、用地审批等配套服务。为了促进吉林油田在11的发展，县里多方筹集资金6000万元，支持吉林油田规划开发224区块，每年可增产原油15万吨。
二是积极引进域外石油开采企业。县里成立了石油企业管理办公室，专门为石油企业服务，保证来我县投资的企业3日内办完一切手续。
现已引进永达、亿丰等15户石油开采企业落户11，今年可完成投资4.1亿元，新打油井226口，累计达到340口，实现产值3亿元，上缴税金8000万元。三是加强与油田的合作，扩大石油开发规模。
今年，县石油开发公司投资1.4亿元，新打油井80口，可实现产值1.1亿元，上缴税金3000万元。
（二）锲而不舍，把产业化项目做大。一是做大蛋白加工项目。
吉林不二蛋白有限公司决定投资2.5亿元，再新建一处年产10000吨大豆蛋白的企业。在考察选址过程中，黑龙江和我省的一些县（市）都想方设法引进不二扩产企业。
面对激烈的竞争，我们主动为不二蛋白企业扩产搭建平台，帮助企业规划厂址，办理用地手续，提供一切我们能够提供的服务。我们的决心、信心和诚心感动了不二公司的高层领导，终于做出在11建厂的决定，并打破冬季不施工的惯例，于去年初冬开工建厂。
现已投资2亿元，完成了厂房和第一条5000吨蛋白生产线建设，第二条生产线将于明年六月投产。此项目年转化大豆10万吨，拉动30万亩大豆基地建设，实现产值3.2亿元，利税7300万元。
二是努力做大肉鸡“一条龙”项目。在与德大公司合作中，我们坚持以诚相待，舍得投入，投资20xx万元为德大肉鸡养殖场修路17公里，铺设电路13公里，出让草原15000公顷。
目前德大公司已经在我县投资1.3亿元，建成6万套祖代种鸡场、32万套父母代种鸡场、2500万只商品雏孵化场和8个年出栏40万只肉鸡饲养场等项目，年可实现产值8亿元，利税5000万元。三是做大稻米综合加工项目。
为了做大稻米产业，拉长产业链条，我们积极瞄准大企业，锁定裕丰米业定向招商，帮助企业申报老工业基地项目，提供置换土地、协调贷款等服务，使投资1亿元裕丰米业综合项目落户前郭。该企业第一条稻米加工生产线已经投产，二期稻壳发电、米糠油加工项目正在筹建，2500亩有机稻米基地也在开发建设。
良好的投资环境，不仅坚定了裕丰米业在前郭发展的信心，还将合作伙伴湖北永祥粮食机械股份有限公司引入我县，共同开发20万吨饲料加工项目。
（三）着力挖潜，把传统产业项目做强。11县是畜牧业大县，但畜牧业发展一直处于粗放经营状态。
我们大力挖传统产业的巨大潜力，努力把畜牧业发展成为富裕农民的主导产业。一是明确目标。
为了促进畜牧产业升级，我们首先明确了“三个60”的发展目标：即全县以牧为主的农户占农户总数的
60、牧业经济收入占农村经济总收入的
60、农民牧业收入占农民收入的60。二是重点突破。
我们把乳业作为发展精品畜牧业的突破口，规划了包括16个乡镇场在内的乳业生产区，坚持“培育小龙头，吸引大龙头”的发展策略，与广泽乳业合作开发。通过以建促养、小区示范、大户带动、贷款扶持等措施，不断扩大奶牛数量，提高鲜奶产量，加快乳业项目开发进程。
全县奶牛现已发展到14000头，上半年累计向广泽乳业交售鲜奶1200多吨。三是带动全局。
在努力把乳业做大做强的同时，我们不断总结“基地引龙头、龙头带基地”的成功经验，带动羊、猪、兔等畜牧产业项目集群，实现整个畜牧业跨越式发展。
（四）谋划长远，把新兴产业项目做亮。在我县的项目开发进程中，一批新兴产业应运而生。
我们抓住机遇，重点培育和发展旅游业和新型建材业这两大产业。一是做亮以查干湖为重点的旅游业。
我们把以查干湖为重点的旅游业确定为第三产业的龙头，通过多种渠道先后投资2.3亿元，完成了查干湖民俗村等45处基础设施建设。连续三年成功举办了“查干湖蒙古族民俗旅游节”和“查干湖冰雪捕鱼旅游节”，提高了郭尔罗斯旅游的知名度。
三年来接待游客100多万人次，实现旅游综合收入3亿元。旅游业已经成为前郭的一道亮丽风景线和新的经济增长点。
二是做新型建材业。我们充分利用县域内丰富的页岩、紫砂陶等矿产资源，根据国家推广新型建材的产业政策，重点抓了韩国工业园建材生产、塑钢型材、页岩陶粒砌块等18个项目，实现新型建材产业项目集群，年末可实现产值2.5亿元。
（五）打好基础，把社会事业项目做实。抓好社会事业和基础设施项目，是县域突破的一项重要内容。
一是积极抓好公共事业项目。三年来先后投资4331万元新建楼房校舍38819平方米，改造医疗卫生场所9个5689平方米；投资5300万元新建了民族体育场和哈萨尔、郭旗街两个文化广场，较好地满足了广大群众文化生活需要。
二是大力加强城乡基础设施建设。采取以市场运作为主、财政适度投入为辅的方式，三年来筹资3630万元拓宽、改造和新修城市街路10条54000平方米，到年末基本完成整个城市道路建设任务；投资6513万元修筑县乡公路9条155公里，投资4393万元修筑“村村通”道路366公里，在乡乡通油路的基础上，年末基本实现“村村通”油（砖）路。
三是多方协调，大力改善农村居民生产生活条件。在乡乡通程控电话、通有线电视的基础上，有124个村开通了程控电话和有线电视，覆盖人口33万，占总数的60以上。
三、以改革创新为动力，不断完善项目开发的新机制为加快项目开发建设，做大做强主导产业，确保县域突破战略的顺利实施，我们不断创新领导方式，积极探求新形势下项目建设的长效机制，确保县域突破快速推进。一是创新领导机制。
我们打破传统的工作方式，坚持“季节抓常规、常年抓项目”的工作机制，五个班子领导把主要精力投入到项目开发和招商引资工作中，日常工作由各班子秘书长主持。县委、县政府班子领导每人抓一个1000万元以上的项目，人大、政协班子分别合抓一个1000万元以上的项目，严格兑现责任制，全力抓好落实。
乡局级主要领导集中精力，一年拿出60个工作日离岗抓项目，抓招商。二是创新组织机制。
为了加大项目的推进力度，我们成立了重点项目推进组，由县级领导任组长，项目不建成，推进组不撤。成立了肉鸡办、乳业办、稻业办、草业办、绿色产业办和重点项目办等6个专业办公室，专门从事项目研发、协调、管理、服务等工作。
目前已经研发储备123个大项目，其中有6个项目申报了第三批老工业基地改造项目。三是创新创业机制。
按照省、市关于“二次创业”的要求，我们在全县机关和事业单位开展了“轮岗创业”活动，涌现了一批创业典型。我县33同志主动辞去乡长职务，不当乡官当牛倌，带头创办奶牛养殖场，当年创收12万元，带动了全县干部群众创业热潮迅速兴起。
目前，全县共有1200名干部职工参加轮岗创业活动，创办各类经济实体667个，总投资1098万元，招商引资8695万元，创收410万元。四是创新考核机制。
坚持“在抓项目中培养干部，用项目成果考核干部，没有项目撤换干部”的原则，建立和完善了目标责任考核体系，制定了重点工作目标责任制，由有关部门组成考核小组，对项目完成情况进行考核。两年来，县里共拿出10多万元对项目招商先进集体和个人给予重奖，有35名项目招商工作突出的干部得到提拔重用，对3名项目招商工作不力的乡局级领导干部进行了组织调整。
