加快工业强县建设步伐实施县域经济突破发展
加快工业强县建设步伐实施县域经济突破发展
“十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐，实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关重要。
一、旬阳工业经济建设面临的形势
工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程，工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总产值25亿元，增长17%；规模以上工业产值突破10亿元，增长6.5%，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力量。
（一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经济建设步伐，已成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过“工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。
（二）工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双百”（即：抽调100名懂业务、会管理的工业骨干干部下派企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。
（三）生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报社教科文部与县委、县政府成功联办了“汉江（旬阳）生态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益探索。
（四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定，制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全县工业经济建设各项任务的落实。
旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匮乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大，企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断加以解决。
二、工业是旬阳“十一五”时期实施率先突破发展的突破口
“十一五”时期是旬阳推进工业化的重要历史时期，做好这五年的工作，对于巩固和发 展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。
“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经济中的支撑作用进一步增强。
“十一五”时期工业经济建设的目标任务：
──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达到45万千瓦，实现产值4亿元。水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。生物制品工业以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，“十一五”末实现产值5亿元。强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。
──着力提高工业发展质量。积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为链点的工业布局。大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。
──放手发展非公有制经济。进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策等方面给予大力支持和优惠。积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。
围绕上述目标任务，在工业经济建设工作中必须大力实施工业“双五”、“双百”工程，不断优化工业经济结构，加大生态工业建设力度，营造良好的工业经济建设环境，确保工业总产值稳步增长。
（一）大力实施工业“双五”、“双百”工程。一是狠抓骨干企业发展，力促达产达效。烟草工业要进一步加强与宝鸡烟厂的衔接协调，确保稳步增长；矿产工业要以安全、环保为前提，深入组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，确保安全环保生产，严格依法治矿，进一步规范开发秩序；生物制品工业要力促黄姜加工企业恢复生产，加大清洁生产和生物副产品的研究开发力度。建材工业要大力发展水泥、页岩砖生产，水电工业要全力支持在建电站项目，加快汉江旬阳电站和旬河等支流水能开发步伐。二是狠抓项目建设，培育工业增长点。加大续建项目推进力度，加快推进新项目开工，加强新项目研究储备和推介力度，确保顺利完成年度工业项目建设投资任务。三是狠抓运行质量，提高工业发展水平。
（二）加大工业经济结构调整力度。一是优化工业布局。严格按照《旬阳县工业强县发展规划》要求，切实编制全县工业发展布局规划，大力实施“产业集团”战略布局，加速建设白柳、吕河生态工业园区，积极引导工业向园区集中，突出抓好工业园区的基础设施建设。努力建设形成以汉江、旬河梯级水电站综合开发为主沿江河水能资源开发经济带和北环线铅锌、汞锑、建材、生物化工、农副产品加工等以工业小区为主串联起来的经济带。二是改善和优化所有制结构。推动工业以发展股份合作制为主体，加快现有工业企业整合。重点对矿业、黄姜加工业进行重组整合，加快企业提等升级。引导和鼓励企业不断解放思想，加强与科研院所、大专院校协作，借助科研单位科技优势，改造提升传统产品，提高自主创新能力，使工业企业逐步向集团化、科技化、效益化方向迈进。三是实施名牌战略。支持企业加大技术改造和新产品开发力度，引导企业在生产工艺、营销策略、产品质量、企业文化等方面创特色，以培育磨芋、皂素、桐油、汞、纳米氧化锌等产品为重点，开发和壮大一批在省内、国内市场上叫得响、过得硬的名牌产品，以此带动工业整体素质和竞争力的提升。
3、不断加快生态工业建设步伐。
──烟草工业生态化建设。坚持调整扩大生产规模，积极争取国家烟草专卖政策倾斜和烟草业重组整合；加大科研开发，研究原料低损耗精制技术，改进生产工艺，提高卷烟单箱利润率；充分开发利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、提取茄尼醇后的废料生产有机肥等技术，提高资源利用率；对生产过程中的废水实现闭路循环利用，绿化生产区，实现清洁生产。
──水电能源工业生态化建设。一是要保护资源、有序开发。在有序组织实施蜀河、旬阳、大岭、桂花电站建设的基础上，按照保护、生态、环保、合理、科学的原则，抓紧研究制定和充实完善旬河、神河等流域的水能资源开发利用规划，有序实施流域水电站建设。二是要实施生态保护措施。对各类水库淹没区和边缘区实施植物、生物保护。三是大力发展载能工业。将全县“十一五”期间重点实施的汞锑、铅锌、镁钡、铁等深加工产业链靠近电源点布局，实现发电企业向高耗电企业直接供电，以减少消耗，降低生产成本，提高生产效益，使载能工业良性循环、快速发展。
──矿产工业生态化建设。一是要提高资源的利用率。对全县铅锌、汞锑、镁钡、铁等有色金属资源，严格按照保护与开发并重的原则，加大投入，引进新技术加强资源的探测工作，延长有色金属生产基地的服务年限。二是积极实施产业导向政策。推进重点企业产业升级、资产重组，逐步形成产权清晰、管理科学、装备先进、资金雄厚、专业分工合理、产业链条长、产品附加值高的一批企业集团，使其从资金、技术、管理、经营上都具备强劲的实力，积极参与市场竞争，实现铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护与开发目标。三是落实矿产工业废渣采空区封存后生态植被覆盖措施。四是加大科技创新。鼓励矿产企业利用新工艺、新技术对矿产工业废渣进行综合研究利用，努力消化利用铅锌尾矿渣、镁冶炼废渣，使之变废为宝。
──建材工业生态化建设。一是要科学规划，合理开采。有序利用石灰岩、页岩资源，对矿山的开采、矿石的破碎和运输等，严格制定并实施环保治理措施，确保生态植被在开发中得到保护。二是要尽快配套完备的水泥粉尘治理设施，重点减少水泥厂的粉尘排放量。全力支持和鼓励水泥生产企业消化利用本县境内铅锌尾矿渣、尾矿砖和锌冶炼废渣等工业废渣。三是按照页岩砖、尾矿砖布局和生产规模，确保年产3亿块页岩尾矿砖的生产，逐步关闭生产粘土砖的企业，有效保护土地资源和生态植被。
──生物制品工业生态化建设。一是要重视生产工艺的科技攻关和专利技术应用，努力使生物制品工业的工艺技术特别是环保治理专利技术得到充分运用，最大限度地提供符合环保生态要求的技术支持。二是要深化以恒源公司为代表黄姜淀粉提取生产工艺研究成果，加大推广应用力度，带动全县黄姜加工企业蓬勃发展，做强做优黄姜产业。三是要加强对黄姜、金银花、拐枣等生物制品提取生产后的废料生产有机肥料的研究，实现废物的综合利用，达到环保生产标准。
4、切实优化工业经济发展环境。一要高度重视解决企业发展的困难和问题。继续坚持县级领导挂联、部门包抓企业和包抓项目责任制，及时为企业排忧解难；对企业用水、用电、用路等突出困难，推行政府牵头、部门负责、费用限额、限期解决的办法，确保在帮扶企业发展上实现新突破。二要认真开展以优化经济环境为主要内容的行风评议。三要严肃查处各类违法违纪案件，切实为企业提供宽松的发展环境。
三、切实加强工业经济建设的组织领导
（一）加强组织领导，精心安排部署。坚持把工业经济建设放在重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，成立领导机构，确定主管领导，抽调精兵强将。按照工业强县战略和年度工业发展的总体要求，精心安排部署好年度工业经济建设的各项工作，明确发展目标，理清发展思路，突出工作重点，把工业经济建设各项任务逐一分解落实到月到天到人，确保工业发展组织领导到位，安排部署到位。
（二）健全工作机制，夯实发展措施。不断总结完善工业经济建设经验，创新思维，丰富载体，找准抓手，进一步健全工作机制，夯实发展措施。形成强有力的领导机制、行之有效的工作机制、科学严明的奖惩机制，夯实发展措施，以健全的工作机制、过硬的工作措施确保工业经济的健康发展。
（三）强化督促检查，狠抓任务落实。一是坚持以实干苦干促落实。大力发扬“三苦”、“三创”精神，坚持深入工业企业，深入生产一线，特别是要深入困难企业和重点企业，加强调查研究，不断了解新情况，解决新问题，用抓铁留痕的狠劲，踩石成印的韧劲，埋头苦干，克难攻坚，一门心思帮助企业发展壮大。二是坚持以督促检查促落实。三是坚持以考核奖惩促落实。认真贯彻落实工业经济建设考核办法，严格奖惩兑现，以奖优罚劣激发各部门和工业企业抓落实、促发展的积极性与主动性，努力在全县上下掀起全力以赴抓工业经济建设的新高潮。
