ppp项目库管理 ppp项目清算方案(大全7篇)

为有力保证事情或工作开展的水平质量，预先制定方案是必不可少的，方案是有很强可操作性的书面计划。写方案的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小编为大家收集的方案范文，欢迎大家分享阅读。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇一

来源： 财政部ppp中心

为贯彻落实《关于规范政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）精神，加强ppp项目管理，全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团开展了ppp项目集中清理工作。根据汇总情况，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1,695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2,005个、涉及投资额3.1万亿元。

一、管理库退库项目情况

从地区来看，各地退库项目与在库项目的数量及投资额比例相符，管理库项目总数保持稳定，具体情况如下图。

退库项目数地区分布情况（个）

退库项目投资额地区分布情况（亿元）

从行业来看，退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数的51.9%、占退库项目总投资额的63.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元。

退库项目数行业分布情况（个）

退库项目投资额行业分布情况（亿元）

从回报机制来看，退库项目中政府付费类项目559个、投资额5,289亿元，分别占退库项目总数和总投资额的33.0%、29.9%（下同）；使用者付费类项目606个（35.7%）、投资额5,653亿元（31.9%）；可行性缺口补助类项目530个（31.3%）、6,773亿元（38.2%）。

从项目阶段来看，退库项目中准备阶段项目1,098个（64.7%）、投资额1.2万亿元（65.7%）；采购阶段项目306个（18.1%）、投资额3,620亿元（20.5%）；执行阶段项目291个（17.2%）、投资额2,454亿元（13.8%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目126个（7.4%）、投资额682亿元（3.8%）。

从项目类型来看，退库项目中存量项目198个（11.7%）、投资额1,635亿元（9.2%）；新建项目1,436个（84.7%）、投资额1.5万亿元（86.4%）；存量+新建项目59个（3.5%）、投资额753亿元（4.3%）；其他类型项目2个（0.1%）、投资额26亿元（0.1%）。

二、管理库整改项目情况

从地区来看，各地对存在问题的项目积极组织整改，具体情况如下图。

整改项目数地区分布情况（个）

整改项目投资额地区分布情况（亿元）

从行业来看，整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占整改项目总数的57.3%；交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达36亿元。

整改项目数行业分布情况（个）

整改项目投资额行业分布情况（亿元）

从回报机制来看，整改项目中政府付费类项目724个、投资额8,332亿元，分别占整改项目总数的和投资额的36.1%、26.9%（下同）；使用者付费类项目288个（14.4%）、投资额3,646亿元（11.8%）；可行性缺口补助类项目993个（49.5%）、1.9万亿元（61.4%）。

从项目阶段来看，整改项目中准备阶段项目352个（17.6%）、投资额6,281亿元（20.2%）；采购阶段项目579个（28.9%）、投资额8,964亿元（28.9%）；执行阶段项目1074个（53.6%）、投资额1.6万亿元（50.9%）。执行阶段项目中，中标社会资本为民营企业的项目502个（25.0%）、投资额4,593亿元（14.8%）。

从项目类型来看，整改项目中存量项目104个（5.2%）、投资额1130亿元（3.6%）；新建项目1,751个（87.3%）、投资额2.8万亿元（89.8%）；存量+新建项目150个（7.5%）、投资额2,040亿元（6.6%）。

三、

除管理库项目外，各地还退出储备清单项目430个，涉及投资额6,551亿元。

四、清理项目类型分析

在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用ppp模式的397个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用ppp模式实施的1,120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开的488个；由于其他原因被清退或整改的1,354个。上述项目中有部分项目涉及多个原因。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇二

合阳县清理规范意见

一、基本情况

1.总体情况。截止2012年底，合阳县共有事业单位598个，其中全额525个；差额48个；自收自支17个；企业化管理8个。共使用事业单位编制8487名，其中全额6963名，差额1148名，自收自支210名，企业化管理166名。

2.中小学和乡镇卫生院情况。中小学及幼儿园306个，使用全额事业编制4558名，乡镇卫生院16个，使用全额事业编制522名。两者机构合计322个，占全县事业单位总数的53.85%；编制合计5080名，占全县事业编制的59.86%。

3.其他事业单位情况。共276个，占全县事业单位总数的46.15%；共使用事业编制3407名，占全县事业编制总数的40.14%。

二、清理规范方案

拟撤销4个，合并22个（减少机构个数12个），转企9个，更名8个，调整编制4个，调整隶属关系1个。清理规范后，机构减少25个，占全县事业单位总数的3.58%，占除卫生院学校以外事业单位总数9.06%。

清理规范共收回事业编制363名，占全县事业编制总数的4.28%，占除卫生院学校外事业单位编制的10.80%。收回的事业编制中全额11名，差额190名，自收自支108名，企业化管理54名。具体情况如下：

（一）撤销

1.合阳县产业办公室，正科级，全额，编制8名。 2.合阳县南关市场房地产管理所，股级，全额，编制3名。3.合阳县建筑材料管理站，股级，自收自支，编制11名。4.合阳县畜牧良种繁育场，股级，差额，编制4名。

（二）合并

1.将合阳县解放南路招商区筹建处（正科、全额、编制18名）并入环境卫生管理局（正科、全额、编制32名），合并后环境卫生局为正科级全额事业单位，编制50名。

2.将合阳县鱼种场（股级、差额、编制11名）、合阳县水产职业学校（合阳县渔业科学研究所）（股级、自收自支、编制10名）并入水产工作站（渔政监督管理站）（股级、差额、编制15名），合并后水产工作站（渔政监督管理站）为股级差额事业单位，编制31名（收回5名）。

3.将合阳县水政监察大队（股级、全额、编制3名）并入水政水资源办公室（副科、全额、编制5名），合并后合阳县水政水资源办公室为全额拨款副科级事业单位，编制8名。

4.合阳县殡葬事务管理所（殡葬执法大队）（副科、全

额、编制6名）和合阳县殡仪馆（副科、全额、编制5名）合并为合阳县殡葬和公墓管理所，正科级，全额，编制11名。

5.将合阳县医学会（股级、全额、编制1名）、合阳县卫生工作者协会（股级、全额、编制2名）并入合阳县卫生学校（股级、全额、编制12名），合并后卫校加挂合阳县医学会、合阳县卫生工作者协会牌子，股组级，全额，事业编制15名。

6.将合阳县土地价格评估所（股级、全额、编制3名）并入土地开发整理中心（股级、全额、编制3名），合并后土地开发整理中心为股组级全额事业单位，编制6名。

7.将合阳县土地交易所（股级、全额、编制3名）并入土地储备交易中心（副科、全额、编制15名），合并后土地储备交易中心为全额副科级事业单位，编制18名。

8.将汽车维修行业管理办公室（副科、自收自支、编制5名）并入合阳县道路运输管理所（副科、自收自支、编制29名）合并后道路运输管理所为副科级自收自支事业单位，编制34名。

9.将合阳县人口变动调查队（股级、全额、编制3名）并入流动人口计划生育办公室（副科、全额、编制4名），合并后的流动人口计划生育办公室为副科级全额事业单位，6.将合阳县农税局更名为合阳县煤炭财税监管中心。 7.将合阳县国家债务管理委员会办公室更名为合阳县民生资金管理办公室。

8.将渭南市会计事务所合阳办事处（合阳县财会干部教育培训中心）更名为合阳县惠民补贴资金‘一卡通’办公室。

三、其他需要说明的事项

1.合阳县三个招商分局，2011年经市编制批准成立，共核定编制36名，调剂解决，因一直未调剂到位，拟从此次清理规范收回的编制中调剂12名。

2.合阳县财政投资评审中心，2011年经市编办批准成立，核定编制8名，调剂解决，因一直未调剂到位，拟从此次清理规范收回的编制中调剂8名。

3.合阳县福山寺文物管理所、合阳县非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室，2013年经市编办批准成立，调剂编制10名。

四、清理规范后情况

清理规范后共有事业单位575个，其中全额事业单位515个，差额事业单位45个，自收自支事业单位10个，企业化管理事业单位5个。共使用事业编制8154名，待分配事业编制333名。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇三

ppp项目开展情况汇报

【篇1：ppp 项目案例运作经验总结及启示】

导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。

第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。

【一、研究背景】

2014年是中国全面深化经济改革的破题之年。一方面，我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求

仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手。另一方面，2009年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。为化解地方债务风险，2014年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、《预算法修正案》通过、国发[2014]43号文、45号文和财预[2014]351号文等政策文件相继发布。根据相关文件要求，未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。尽管短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计2015年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（2015年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。目前，为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

【二、案例选取及分析】

（一）准经营性项目 1、案例选取

依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。

依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。2、案例分析

通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。

（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识

项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式适用性等对项目运作成败意义重大。ppp模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资概

【篇2：ppp情况汇报发百度】

关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式

进行投融资运作的情况汇报

xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如下：

一、项目基本情况

（一）投资规模及资金缺口情况

xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目：

（1）xx奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121亩，总建筑面积约10.4万平方米，主要由游泳馆和篮球馆及训练馆组成，其中游泳馆观众席1000座、篮球馆观众席5000座。总投资约88729万元（含征地费）；

（2）xx奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7亩，总建筑面积9.8万平方米，主要由观众席5万座和室外

400米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。总投资约97026万元（含15420万元征地费）；

（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），占地面积约115.31亩，总建筑面积67125平方米，主要由训练馆和教学及教学辅助用房组成，总投资51562万元(含征地费）；

（4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元；

（5）xx奥体中心部分道路桥梁工程（一路和二路工程），用地面积约为15.88亩，总投资3957万元（含征地费）；

（6）xx奥体中心电力整体改迁工程，总投资6275万元；（7）龙湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.89亩，总投资9779万元（含征地费）；

（8）xx奥体中心s1线出让土地（a-05、a-06出让地块）征地费7070万元；

xx集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174万元，实际确认收入108912万元，xx体育运动学校土地控规调整后出让金预计收入85800万元，资金缺口为76462万元(不含融资利息）。

（二）各子项目进度情况

（1）xx奥体中心主体育场一期工程主体结构已完工，预计2016年交付使用；（2）xx奥体中心主体育场二期工程，目前在规模论证及可行性研究阶段，争取年内开工建设。奥体中心主体育场

项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力，能满足竞技比赛、业余训练、全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。

（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩初设计批复阶段。

针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。

二、投融资方案一：xx集团自建模式

资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。如采用自建模式，奥体中心各项目投资资金需求如下：

采用该方案该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理;

本方案主要面临两个挑战。目前最大的困难在于财政在短期内解决资金缺口压力较大。二是xxxx集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资人经营体育场馆。无论是xx集团自己经营还是社会投资人后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。

三、投融资方案二：ppp模式

该模式由社会资本成立项目公司负责投资、建设运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。奥体中心项目作为一个政府向社会公共提供的准公共产品，具有可经营性、金额大、时间长、资产属性复杂

等多个特征，符合当前ppp模式的核心要件。（一）体育馆ppp模式对政府的意义

场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措，ppp 模式一定程度上减轻了政府的财政负担，还可以有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率，扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。

（二）奥体中心项目对社会资本方的吸引力与发展前景分析

根据《国务院关于加快収展体育产业促进体育消费的若干意见》，我国到2025年计划实现5万亿的体育产业总产值。

通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：(1)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场

【篇3：某市关于ppp模式的完整汇报稿(某市政府工作汇报材料 事务所资料)】

关于ppp模式的汇报稿

ppp是英文public 一private partner ships 的简写, 中文直译为“公私合伙制”, 简言之是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。由于ppp 模式与传统的公用事业提供方式相比具有众多优越性, 所以自20 世纪80 年代以来, 各国或国际组织都争相尝试将ppp 的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从上世纪90 年代初期开始, 全球ppp项目迅猛增长, 并于1997 年达到顶峰。伴随1997 年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现, 全球ppp项目有所减少, 之后在平稳中又开始逐渐回升。1有资料表明,在未来15 年内, 全球发展中国家大约需要2 万亿美元投资于基础设施建设。因此, 未来若干年内, 全球很可能会出现ppp 项目建设的新高潮。中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。由于我国还是发展中国家, 财政实力不够雄厚, 必须引人灵活多样的市场化融资方式来建设基础设施, 为此有关部门应加快ppp的基础性研究和应用, 推动公用事业市场化进程。一、ppp简介 定义

虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史, 但ppp 术语的出现不过是近20 年的事情。在此之前, 人们广为使用的术语是conceion(特许经营)、b o t(build 一operate 一transfer , 建设一经营一转让)、pfi(private finance initiate , 私人融资倡导)等。ppp本身是一个意义非常宽泛的概念, 加之意识形态的不同, 要想使世界各国对ppp 的确切内涵达成共识是非常困难的。ppp 有广义和狭义之分。广义的ppp 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系, 或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签

署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而狭义的ppp 可以理解为一系列项目融资模式的总称, 包含bot、tot(transfer-operate 一transfer , 转让一经营一转让)、dbfo(design 一build 一finanee 一operate , 设计一建造一投资一经营)等多种模式。狭义的ppp 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(value for money , 也称“资金价值”)原则。2公私合营模式（ppp），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。模式的主要内涵

ppp模式的内涵主要包括以下四个方面：

（1）ppp是一种新型的项目融资模式。ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

（2）ppp融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。ppp方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与 民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

（3）ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

（4）ppp模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在ppp模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。模式的主要分类

由于世界各国意识形态不同，且处于ppp发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给ppp的分类带来很大麻烦。各国或国际组织对ppp的分类有十几种之多。

广义ppp可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：

（1）外包类。

ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。

（2）特许经营。

项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效 的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。

（3）私有化类。

ppp项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类ppp项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类ppp项目中承担的风险最大。模式的必要条件

以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：

（1）政府部门的有力支持。

在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。

（2）健全的法律法规制度。

ppp项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在ppp模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法

律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

（3）专业化机构和人才的支持。

ppp模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。二、ppp模式的法律关系分析 所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。或者说，法律关系是指被法律规范所调整的权利与义务关系。法律关系由三要素构成，即法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。4 模式的法律主体

在ppp模式中参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等，其法律主体的相互关系如下简图。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇四

党组清理规范工作汇报【篇1：党组汇报材料】

某县国家税务局党组工作情况汇报

（2011年至2012年8月）

现在我代表县局党组汇报2011年以来的主要工作情况：

2011年，我局紧紧围绕?服务基层年?国税工作主题，按照省市国税局工作思路和部署，认真贯彻落实科学发展观，依法治税，强化管理，着力提高税源控管能力，提升信息管税水平，规范税收执法行为，完善纳税服务体系，增强干部队伍活力，圆满完成了各项工作任务，实现?十二五?国税工作良好开局。

一、全力抓好组织收入工作，国税收入首次突破10亿元大关。

大力开展经济税源调查分析工作，加强税源分析、预测和监控，定期召开中层以上干部税收收入分析协调会，定期深入企业走访调研，全面掌握企业的生产销售、流动资金、应收账款等情况，有效预防新欠发生，针对组织收入工作中存在的问题及时采取措施加以解决，牢牢把握组织收入工作主动权，国税收入与县域经济协调稳定增长，保持了较高增幅，税收收入首次突破10亿元大关，创下历史新高，并实现连续十年无新增欠税。全年共组织税收收入103,840.56万元，比上年同期70,353.41万元增收33,487.15万元，增

长47.60%，完成市局下达确保目标任务数78,205万元的132.78%，超32.78个百分点，完成奋斗目标任务数79,844万元的130.05%，超30.05个百分点；完成地方一般性预算收入23,816.04万元，比上年同期16,474.29万元增收7,341.75万元，增长44.56%。

二、强化税源管理，推进依法治税，优化纳税服务。 在税源管理上，始终坚持?依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和预防越权减免税?的组织收入原则，杜绝新增欠税的产生，不断创新工作方法，工作思路，明确目标任务。定期深入企业摸底调查、了解，分析存在问题和困难，充分结合市场因素，做出决策判断。坚持每月开展不少于一次的税源税负分析，每个季度进行不少于一次的收入进度分析汇报会，及时、准确地提出加强税收管理的意见和建议，对重点企业和重点行业实施不间断的跟踪监控，不断加大税收预测分析力度。

认真贯彻执行所得税各项税收政策，积极开展内部培训和外部辅导工作，及时解答汇算清缴过程中管理分局收集反馈和企业提出的各种问题，加强企业所得税申报数据和所得税汇算申报资料的审核，发现问题，及时督促企业进行重新申报或补充申报，提高了企业所得税申报质量，确保了2010年度企业所得税汇算清缴工作的按时完成，并得到市局的通报表扬。圆满完成所得税汇算清缴，实际汇算173户，补缴税款1045万元；对2006年至2011年10月所得税优惠政策执行情况进行清理检查，期间共有23户企业享受各类减免 税优惠政策，累计减免企业所得税28680.57万元，其中：免征所得税11,964.95万元，减征所得税16,715.61万元，纠正政策执行错误补税783万元。认真核实企业报送的各类事前、事后备案资料，贯彻落实好企业所得税优惠政策。企业所得税汇算申报期内共审核落实企业所得税减免8,586.88万元。审核免税收入2笔，免税金额199.06万元，减计收入1笔，减计金额146.46万元，加计扣除1笔，扣除金额2.77万元，减免所得额3笔，减免所得额966.14万元。深入企业调研，召开专题会议讨论，完成了铁矿采选业企业所得税行业管理指南的编写工作，编写的行业指南获得了市局的肯定。全年完成两户生产企业出口货物退（免）税审核工作，共初审免抵退税额473,017.98元，其中：免抵税额32,803.39元，退税额440,214.59元。

抓好增值税一般纳税人认定管理工作。强化新的增值税一般纳税人认定管理办法内外宣传辅导工作力度。根据实际工作中存在的管理难点，抽调征管、税政、管理分局三个部门人员组成调研组，对全县小规模纳税人收入超标认定为一般纳税人后续管理情况进行了专题调研，在此基础上提出了加强管理的意见和建议，形成调研论文上报市局。做好一般纳税人申请认定工作、网络认证、网络申报的宣传辅导和服务等后续工作,全年完成了33户增值税一般纳税人认定，7户网络认证企业，22户网络申报企业。

贯彻落实好增值税优惠政策，强化民政福利企业日常管理。对是否符合民政福利企业的退税条件开展经常性的检

查，3月份对安臵残疾人比例、上岗比例、工资保险发放和参保情况进行了全面检查，5月份又通过代发工资的农行、信用社逐月、逐户与报给国税机关的支付凭证进行了认真的检查核对，未发现违规退税情况。6月3日召开了由民政局、人行、农行、信用社等部门的领导和5户民政福利企业负责人参加的民政福利企业座谈会，对存在的问题进行了剖析、通报，对下一步退税工作提出了具体的要求。通过这次会议提高了对民政福利企业执行优惠政策的认识，达成了协调配合的共识。8月份组织监察、税政和管理等部门的同志到五户福利企业进行实地调查落实残疾人在岗上岗和工资发放情况，做到了心中有底。全年共办理5户民政福利企业退税1,267万元，119户企业享受征前减免增值税收入34,652万元。

加强发票管理。利用普通发票换版时机，大力推广使用机打普通发票，将起征点以上纳税户和相应行业纳入普通发票填开系统管理，实行计算机填开发票。严把普通发票查验关，全年共计查验普通发票566户656本，发票超定额补税288,726.61元，加收滞纳金8,369.34元；对票表比对差额超过10万元（小规模纳税人）的数据收集整理和认真核对，19户纳税人补缴税款6.85元；全年协助市稽查局检查货物运输发票比对12户，补缴税款滞纳金444,074.15元,其中：增值税292,525.07元，滞纳金151,549.08元。进一步打击整治发票违法犯罪的力度，维护我县财税和社会经济秩序。

加大纳税评估力度。加强和重视纳税评估工作，对重点

企业、重点行业和重点项目，广泛开展纳税评估，按照评估程序和指标要求，合理选定评估户数，确定评估目标和评估任务。以增值税和企业所得税为重点对象，采取全查与抽查相结合的办法，查找问题，及时整改，规范纳税行为，督促和辅导企业补缴税款和滞纳金。全年共对44户企业开展了纳税评估，评估面占查账征收企业352户的12.5%，评估有问题户数15户。全年评估入库税额1,649.08万元，较上年增加412.02万元，发挥以评促收、以评促管的作用，较好地实现了?向加强纳税评估要收入?的工作目标。

加大对税收执法行为的监控力度，确保实现了零过错目标。充分运用税收执法管理信息系统的监控和预警功能，每天对综合征管软件进行不定时查询，对存在的问题，查找原因并及时处理，以规范税收执法行为，减少执法过程中的随意性，促进和提高税收执法水平。2011年我局共发生46581笔业务（其中：待批文书14172笔），有效监控21项过错指标，受理无过错申辩调整申请27份27人次41条记录，通过申辩调整后，我局2011年没有发生执法过错行为，实现零过错目标。

组织开展好税收宣收月活动和?六五?普法工作。紧紧围绕?税收〃发展〃民生?的宣传主题，联合地税局共同策划宣传月活动方案，整合宣传力量，开展了形式新颖的系列税收宣传月活动。一是在县城繁华路段造势宣传。在县城主要街道、各大超市门口和民族广场、车站等热闹场所悬挂大 【篇2：基层组织工作条例贯彻落实情况汇报】

关于《中国共产党党的国家机关基层组织工作条例》

贯彻落实情况进行检查的汇报

****党委下设*个党支部，现有党员*人，分别是******支部。机关党委成立以来严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织机构健全，大力加强党员队伍建设，深入开展党的群众路线教育活动，认真践行党员目标承诺，使党员素质不断提高，各项工作取得良好成绩。现将**机关党委贯彻实施《条例》情况汇报如下：

一、加强领导，落实党建责任制

****深入学习贯彻实施《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照《条例》要求，由党组书记负总责，安排一名副主任专职负责机关党建工作，加强党的建设，建立健全机关党建工作责任制，形成了****党组统一领导，一把手亲自抓，党支部抓落实的工作格局。一是严格落实基层党组织设置。根据《条例》关于基层党组织设置方面的新规定，立足工作实际，合理设置****个机关党支部，将所有党员分别纳入各支部进行管理。二是严格组织选举。支部委员会均由党员大会选举产生，并报****党组批准，党员参与投票率达100%。三是完善党务工作人员配置，根据工作需要，设置党务工作人员一名，具体负责党务工作。在“三重一大”和干部任免中积极听取机关党组织的意见。四是****党组加强对各支部党的工作的领导和指导，每年都召开两次会议，专题研究机关党的工作，听取党支部的工作汇报，要求党支部要认真组织贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照《条例》开展党的建设工作，并把机关党组织活动经费纳入行政经费预算。五是建立了健全党的工作机制。做到年初有党建计划，年终有

总结

二、强化理论工作为重点，扎实推进学习型党组织建设

****机关党委始终把加强学习，强化理论学习放在首位。充分利用现有的内部网站、远程会议学习系统进行学习，在机关党员中广泛开展符合时代要求、具有鲜明特色的主题读书活动，通过书法、演讲等形式深化活动效果，在年初党建学习计划中推荐读书内容。坚持从机关实际出发，深入学习习近平总书记的讲话精神、党史知识和《条例》精神，并把学习计划纳入党务目标考核内容。通过举办专题报告会、知识竞赛、请专家教授进行专题辅导等，充分调动广大党员和入党积极分子的学习积极性。结合群众路线教育活动成果，健全长效机制。把党员干部的注意力和精力放在“为民、务实、清廉”、服务大局的主线上来。

三、提高党员干部凝聚力、创造力、战斗力为目的，全面加强机关党的建设

机关各党支部和全体党员围绕“机关党建工作要走在全党基层组织建设前头”的要求，紧扣“服务中心，建设队伍”两大任务，全面推进机关党组织的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。一是通过学习习总书记的系列讲话精神、专题研讨、党课教育等多种形式，严格执行“三会一课”制度，中心党组组织机关党课4次，全体党员参加听课学习。二是围绕“为民、务实、清廉”这一宗旨，加强机关作风建设，依法推进行政和党务公开。广泛开展“机关效能建设”，提高服务水平。加强机关内部制度建设，规范机关工作人员日常行为，做到知荣辱、讲文明、树正气、促和谐。积极抓好文明机关、和谐机关创建工作，深化 “党员、干部承诺报告”制度，引导、激励党员增强廉洁意识、党性观念。积极开展符合机关特点的群众性精神文明创建活动，活跃机关文化。三是按照“为民、务实、清廉”的要求，加强对党员干部的宗旨意识、党性意识、党风党纪和廉洁从政教育，通过专题教育、中心组学习、观看电教片等多种形式开展廉政文化进机

关活动，组织党员干部阅读廉政警示书籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，进一步提高机关党员干部的廉洁自律意识。

四、强化服务、推进服务意识转变、深入扩大开展党的群众路线教育活动

在贯彻落实《条例》过程中，****机关党委各级党组织紧紧围绕“党的群众路线教育实践活动”这一主题，结合自身特点，本着服务于民、务求实效的原则，深入开展转变服务作风活动。在活动中一是精简办事流程，将****等各项业务分别由过去的7个环节精简至目前的4个环节；二是缩短办事时间，将****审核由过去15个工作日压缩至5个工作日，对符合条件的****业务，实行当日办结；三是降低办事费用，****收费标准较一般****收费标准的2.5‰减少了1.5‰，对于人均收入低于****元的困难职工家庭，免除全部****费用；四是强化信息公开，进一步健全完善了****网上信息公开系统，筹备建设了****智能服务热线和语音查询平台。五是加强服务、调整工作时间。打破中午休息业务停办的历史，为方便全市职工办理业务，业务大厅职工轮岗值班。把群众路线教育活动成果与强化理论紧密结合；与深入推进机关的各项工作紧密结合；与加强党组织建设和党员队伍建设紧密结合；与强化机关党建工作机制紧密结合。机关党委通过召开民主生活会、党支部大会等形式，对各党支部的党建工作进行督查指导，力求一个单位一个特色，从而找到最佳“切入点”和“着力点”。

五、贯彻落实《条例》的成效

紧紧围绕服务中心、建设队伍两大任务，认真贯彻落实《条例》精神，大力加强服务型党组织建设，践行扩大党的群众路线教育活动成果，不断提高机关党建科学化水平。1、机关作风建设明显加强

党的群众路线教育实践活动开展以来，****根据查摆出的“四风”突出问题，坚持边查边改，立查立改，扎实做好整改落实工作，全力打通联系群众“最后一公里”，拉近了党群、干群关系，提振了干部精气神，尤其是提高了服务群众、服务企业，促进了机关作风根本好转，进一步提升了****的良好形象，各项工作取得了明显成效。

在落实中央八项规定、省市九条规定方面，认真梳理完善了****办文、办会、接待、财务、公务用车、办公用房、福利发放等方面规定制度。严格落实公车配备使用管理规定，严禁公车私用，节假日所有车辆集中存放管理；认真开展办公用房清理腾退工作，调整清理办公用房面积****平方米；今年1—11月份“三公经费”开支同比下降了70%。群众在切身感受到新变化新气象中，看到了教育实践活动的成果，看到了机关作风的转变，增强了对党组织和党员领导干部的信任。

2、机关党的组织建设得到加强。《条例》颁布后，机关各支部结合机构调整改革，从工作需要出发，即时对基层党组织的设置进行了调整，建立健全基层组织，保持了基层党组织的生机和活力，进一步规范基层党组织建设。通过落实党支部书记“一岗双职”制度，使党支部书记能更好履行基层党建直接责任人的职责，提高了机关基层党组织的合力。通过党的群众路线教育活动密切了党员干部同群众的联系，促进了党员干部基层调研的决心信心、及时的把群众意见反馈到****党组，为****党组开展惠民服务提供依据。

3、机关党组织的职能作用得到充分发挥。通过对《条例》的学习和贯彻，各党支部跳出了就党建抓党建的思维模式，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的整体工作思路，坚持在加强党组织自身建设上下功夫，在提高党务干部队伍和党员队伍素质上下功夫。充分挖掘机关党组织自身潜力，积极参与经济建设。一年来，****各支部除了强化党的各项工作外，积极参与到实现中心“三年跨越式发展”的工作中，为中心各项业务发展发挥了重要作用。

4、机关党建工作责任制得到进一步落实。在贯彻《条例》过程中，****机关党组织负责人认真落实党建工作第一责任人的职责，把机关党的工

作列入党委重要工作议程。机关党委定期不定期的听取基层党组织工作汇报，讨论研究机关党的工作，提出问题，研究解决措施，并通过党建工作月度提示的形式提出指导性意见；坚持党建工作半年检查和年终考核制度，将检查中存在的问题当场反馈，限期整改，通过检查考核，表彰先进，充分调动基层党组织抓好党建工作的积极性和主动性。各支部负责人定期不定期的向机关党委和分管领导汇报机关党建工作情况，重大事项及时汇报，积极争取分管领导支持，形成上级机关党委负责、各支部指导、基层党组织落实的党建工作格局。

5、党员队伍建设和发展党员工作成效显著。在执行《条例》过程中，我们注重加强对党员的教育管理，一方面积极聘请专家、教授、学者作时事政策报告和总书记讲话精神等专题辅导，提高中心党员思想政治素质。另一方面注重塑造身边的先进典型，用身边的人和事引导机关党员讲党性、重品行、作表率。在加强党务干部业务培训方面，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式。即聘请市纪委、市委党校、宣传部等部门业务骨干授课，也邀请专家教授讲学，增强学习的针对性，既培训党史知识，又培训业务知识，增强学习的趣味性，既坐下来集中学习，也走出去参观见学，达到提高综合业务能力和执行《条例》工作能力的实际效果。通过经常性的教育培训，机关各基层党组织都能按照“为民、务实、清廉”的宗旨，落实发展党员各项制度，完善发展党员各项程序。

六、存在的不足和今后的打算

一是学习制度有时落实得不够到位。特别是政治理论和党员学习抓得不够紧。二是党建工作有待进一步加强。三是组织党员经常性的活动做得不够。

下一步打算：

【篇3：关于对贯彻落实《条例》的自查报告】

关于对贯彻落实《条例》的自查报告

第四党支部

根据区直机关工委、校党委对各基层党组织贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的要求，我第四支部高度重视，积极组织相关党员教师，对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》内容，认真开展自查，现将有关情况报告如下：

一、认真对照《条例》，进一步规范基层组织建设 目前，第四支部（高三年级党支部）有党员14人，其中高级教师4人，中级教师8人，预备党员2人。

1、切实加强基层组织建设。适应新形势下党的基层组织建设的要求，按照“上升下延”的思路，积极调整党组织设置，把党建工作网络向下延伸到青年教师、优秀学生，及时调整党组织管理幅度和层次。党的代表大会代表实行任期制，按期换届，支部书记、支部委员通过选举产生。注重加强制度建设，贯彻执行了党的“三会一课”、民主生活会、党员联系群众、党员学习、党员承诺等各项规章制度，并定期开展各项活动。

2、着力加强基层班子建设。我支部选举德高望重的向代华同志为支部书记，周正文同志、毛延成同志为支部委员。同时，完善了民主决策、管理、监督的各项工作机制，切实搞好党员培训，关系进一步理顺，党员满意度不断提高。认真落实学年度目标承诺制，年底对履行承诺情况进行全面检查考核，并严格兑现奖惩。

3、注重加强干部队伍建设。对党员教师实行严格管理，对政治觉悟、道德品质、工作能力和群众威信四个方面采取“谈、访、查、评”相结合的方式进行评估，评估意见直接与教师奖惩挂钩。

二、依据《条例》规定，进一步完善党员队伍建设 我们注重加强党员队伍建设，不断优化队伍结构，强化党员教育管理，创新党员作用发挥机制，党员队伍整体素质得到明显提升，党员的先锋模范带头作用得到充分发挥。

1、切实做好发展党员工作。在党员发展中，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员十六字方针，坚持标准，严格程序，做到入党程序符合党章要求，入党材料齐全规范。在发展党员的中，坚持发展党员制度，符合程序，制度上墙；在发展党员中，没有违反程序发展的党员。

2、认真做好党员教育管理工作。把党建工作作为支部工作的重心，党建工作有思路、有目标，每年召开专题的基层党建工作会议在一次以上，并形成会议纪录。认真贯彻落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，经常指导青年党员教师。

3、及时足额缴纳党费。定期对党费进行收缴，坚持适当公开和定期汇报制度。在党费收缴管理中，指派专人负责党费收缴工作，按规定使用《党费收缴登记薄》，按时足额缴纳党费，账目清楚，基本上不欠交、不拖交，促进了党费收缴工作逐步走向规范化、制度化。

三、灵活运用《条例》，进一步推动基层民主建设

1、扎实推进党务公开，健全党内情况通报制度。建立健全了充分反映党员意愿的党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。扎实推进党务公开，凡是党内要求公开的内容、凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，根据公开的不同事项，限定公开范围和时限，严格进行公开。应该在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；应该对社会进行公开的，通过座谈、测评、简报、展板进行公开。

2、定期汇报机关思想政治工作情况。向校党委定期汇报机关思想政治工作情况，深入剖析存在的问题和原因，提出改进工作的意见和建议。

四、围绕《条例》中心，进一步加大监督指导力度 我们把党的建设作为新时期新阶段新的伟大工程，牢牢抓在手上，不断创新工作理念，拓宽工作思路，认真落实党建工作责任，严格进行督查考核，形成了职责明确、执行有力、奖惩分明的党建工作机制。

1、不断拓宽工作思路。采取走出去与请进来相结合的方式，学习外地先进地区成功经验，开阔思路，搞好

教学

2、认真落实党建工作责任。认真落实“党建工作恳谈会”制度，每学期召开一次由党支部恳谈会，征求意见和建议，解决具体问题，形成了党建工作合力。

3、严格进行督查考核。。2014年，通过召开基层党建工作会和教学经验交流会，组织评先树优活动，有3名同志受校党委表彰为“优秀党员”。

虽然我支部在落实《条例》工作中取得了一定的成绩，但是距离上级的要求还有一定差距，还存在一些问题，主要表现在：一是思想认识上还存在一定的差距，个别党员教师对党建工作的重要性、必要性的认识还不到位；二是创新党建的方法、手段比较单一，效果不是很明显，特别是对如何增强党建生机和活力探索不多，路子不宽，效果不理想；三是党建典型示范还不够突出。在下步工作中，我们将正视自身存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，以这次调研督查为契机，进一步总结经验，改进不足，强化措施，加大力度，扎实推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作整体水平，为全市工业经济又好又快发展提供更加坚强有力的组织保证。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇五

ppp项目情况汇报

【篇1：ppp 项目案例运作经验总结及启示】

导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操

作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。

第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。

【一、研究背景】

2014年是中国全面深化经济改革的破题之年。一方面，我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求

仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手。另一方面，2009年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。为化解地方债务风险，2014年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、《预算法修正案》通过、国发[2014]43号文、45号文和财预[2014]351号文等政策文件相继发布。根据相关文件要求，未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。尽管短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计2015年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（2015年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。目前，为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

【二、案例选取及分析】

（一）准经营性项目 1、案例选取

依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。

依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。2、案例分析

通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。

（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识

项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式适用性等对项目运作成败意义重大。ppp模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资概

【篇2：ppp情况汇报发百度】

关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式

进行投融资运作的情况汇报

xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如下：

一、项目基本情况

（一）投资规模及资金缺口情况

xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目：

（1）xx奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121亩，总建筑面积约10.4万平方米，主要由游泳馆和篮球馆及训练馆组成，其中游泳馆观众席1000座、篮球馆观众席5000座。总投资约88729万元（含征地费）；

（2）xx奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7亩，总建筑面积9.8万平方米，主要由观众席5万座和室外

400米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。总投资约97026万元（含15420万元征地费）；

（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），占地面积约115.31亩，总建筑面积67125平方米，主要由训练馆和教学及教学辅助用房组成，总投资51562万元(含征地费）；

（4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元；

（5）xx奥体中心部分道路桥梁工程（一路和二路工程），用地面积约为15.88亩，总投资3957万元（含征地费）；

（6）xx奥体中心电力整体改迁工程，总投资6275万元；（7）龙湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.89亩，总投资9779万元（含征地费）；

（8）xx奥体中心s1线出让土地（a-05、a-06出让地块）征地费7070万元；

xx集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174万元，实际确认收入108912万元，xx体育运动学校土地控规调整后出让金预计收入85800万元，资金缺口为76462万元(不含融资利息）。

（二）各子项目进度情况

（1）xx奥体中心主体育场一期工程主体结构已完工，预计2016年交付使用；（2）xx奥体中心主体育场二期工程，目前在规模论证及可行性研究阶段，争取年内开工建设。奥体中心主体育场

项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力，能满足竞技比赛、业余训练、全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。

（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩初设计批复阶段。

针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。

二、投融资方案一：xx集团自建模式

资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。如采用自建模式，奥体中心各项目投资资金需求如下：

采用该方案该种管理方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理;

本方案主要面临两个挑战。目前最大的困难在于财政在短期内解决资金缺口压力较大。二是xxxx集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资人经营体育场馆。无论是xx集团自己经营还是社会投资人后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。

三、投融资方案二：ppp模式

该模式由社会资本成立项目公司负责投资、建设运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。奥体中心项目作为一个政府向社会公共提供的准公共产品，具有可经营性、金额大、时间长、资产属性复杂

等多个特征，符合当前ppp模式的核心要件。（一）体育馆ppp模式对政府的意义

场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措，ppp 模式一定程度上减轻了政府的财政负担，还可以有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率，扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。

（二）奥体中心项目对社会资本方的吸引力与发展前景分析

根据《国务院关于加快収展体育产业促进体育消费的若干意见》，我国到2025年计划实现5万亿的体育产业总产值。

通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：(1)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期

随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场

【篇3：2016年ppp项目分析报告】

2016年8月出版

文本目录

一、ppp 项目库投资总额超 10 万亿，落地加速正当时 5

1、执行阶段项目数环比 1 季度大幅增长 68%，项目落地率达 23.8%..5

2、项目分布区域及行业集中度高，环保公用相关 ppp 项目数占比约 25%....8

3、超过 4 成 ppp 项目回报机制为使用者付费..13

二、ppp 示范项目落地率近50%，执行阶段投资额达 3078 亿........15

1、执行阶段项目数量比 1 季度增长

43.8% .....15 2、国企成大型 ppp 项目推手，上市公司优势显著......18

3、示范项目平均落地周期约为 13.5 个月.........2

3三、政策扶持力度仍在加码，看好 ppp 加速落地........24

1、政策加码：国务院常务会议聚焦 ppp，定调 ppp 立领域两法合一 25 2、需求释放：海绵城市和地下管廊等城市建设加速.....26

3、示范申报：财政部第三批示范项目申报启动在即 .....28

图表目录

图表1：2016年全部项目按实施阶段统计的数量/个.......6

图表2：2016年全部项目按实施阶段统计的投资需求/万亿........6

图表3：项目落地率计算规范口径公式......7

图表4：2016年6月执行阶段项目数增速提高，加速落地（单位：个）7

图表5：2016年上半年ppp项目数地域分布情况（个）..8

图表6：2016年上半年ppp项目投资额地域分布情况（亿元）9

图表7：2016年6月ppp项目数行业分布情况（个）10

图表8：2016年6月ppp项目投资额行业分布（亿元）.........10

图表9：2016年6月比3月新增ppp项目数行业分布/个.......11

图表10：2016年6月比3月新增ppp投资额行业分布/亿元 11

图表11：2016年6月环保公用相关项目数占比约25%.12

图表12：2016年6月环保公用相关项目投资额占比约10%..12

图表13：生态建设环境保护项目单位投资额约10亿元/个......12

图表14：6月末入库项目数按回报机制分布（个）.......13

图表15：6月末入库投资额按回报机制分布（亿元）..14 图表16：2016年上半年按回报机制统计的项目数对比..14

图表17：2016年上半年按回报机制统计的投资额对比..15

图表18：财政部第一批ppp项目按项目数量分布.........15

图表19：财政部第二批ppp项目按项目数量分布.........16

图表20：按实施阶段统计的示范项目数量/个....16

图表21：按实施阶段统计的示范项目投资需求/亿元....17

图表22：3月末准备采购执行阶段项目数分布..17

图表23：6月末准备采购执行阶段项目数分布..17

图表24：6月末第一批示范项目落地率76%.....18

图表25：6月末第二批示范项目落地率45%.....18

图表26：119家社会资本的分类及占比（2016年6月）........19

图表27：82个项目按社会资本类型分布（2016年6月）......19

图表28：54个示范项目数量按社会资本类型分布........20

图表29：54个示范项目投资总额按社会资本类型分布 20

图表30：第二批示范项目上市公司中标金额51%.........21

图表31：第二批示范项目上市公司中国企央企中标金额93%.21

图表32：53个财政部示范项目落地周期分布（2016年6月）.24

图表33：新增需求：海绵城市、综合管廊等首选ppp模式.....26 表格目录

表格1：第一批财政部示范项目上市公司中标情况........21

表格2：第二批财政部示范项目上市公司中标情况........22

表格3：在手 ppp 订单数倍于 15 年收入公司，16 年上半年业绩可观.......23

表格4：财政部示范项目统计落地周期分布........24

表格5：2016 年 7 月国务院常委会推进 ppp 模式四大举措..25

表格6：由财政部和发改委分别牵头的政策........26

表格7：海绵城市及综合管廊相关政策梳理（2014-2016）....27

表格8：财政部第三批ppp示范项目申报核心要点.......28

一、ppp 项目库投资总额超 10 万亿，落地加速正当时

ppp依然是环保行业的最大主题：从供给端看，地方融资平台逐步退出市场，上市 公司订单快速增长，国企及上市公司已经成为ppp的主要参与者。从需求端看，海 绵城市、地下管廊、区域综合治理等带来环保需求的大幅增长。我们观察到政策扶 持的力度仍在加强，融资渠道也更加多元化。我们认为未来两年将是需求继续快速 释放、ppp项目加速落地的时期。

1、执行阶段项目数环比 1 季度大幅增长 68%，项目落地率达 23.8% ppp总投资超过10万亿，比3月增长20%。基于财政部2016年7月11日公布的第三期全国ppp综合信息平台项目库季报，我们对数据进行了梳理和分析，结果显示入库ppp项目正在加速落地。截止2016年06月，全国ppp综合信息平台项目库入库项目9285个，相比3月增加1564个，总投资10.6万亿元，相比3月上升了20.5%。

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇六

ppp项目推进情况汇报

【篇1：ppp项目进展情况按月报送制度】

附件1

ppp项目进展情况按月报送制度

一、各省区市发展改革委要建立ppp项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。从2015年1月起，于每月5日前将ppp项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发展改革委。

二、报送内容包括文字材料及进展情况表。文字材料主要包括ppp项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。进展情况按下表要求填写。ppp项目进展情况表

填表单位： 填报日期：

单位:亿元

备注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根据具体情况填写。

【篇2：项目ppp初步实施方案】

政府与社会资本合作（ppp)模式建设

安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程 初步实施方案

一、项目基本信息

1.1项目名称：安阳市东区污水厂尾水人工湿地处理工程； 1.2项目类型：在建项目（市政公用工程项目）

1.3建设地点：安阳市东区污水处理厂排水口入茶店坡沟以东至白棉路，沿茶店坡沟河道两侧规划的绿化用地，以及京珠高速公路东侧高压走廊地带，南起文明大道，北至文峰大道。项目占地面积约为34.7公顷。

1.4建设内容：该项目规模为采用人工湿地技术处理安阳东区污水处理厂尾水10万吨/日、湿地面积约为43公顷。主要建设内容为提升泵站1座、输配水管线6.87公里、湿地工程、植物种植、河道修复、河道清淤、绿化景观、橡皮坝及其他配套设施。

1.5项目前期工作合规性：本项目是东区污水厂升级改造的配套工程，经安阳市发改委（安发改审城市[2013]15号）批准建设，可行性研究报告、环评手续已经批准，初步设计已经完成。

1.6所处阶段：项目识别—物有所值及财政支付能力评估。 1.7计划开工和完工时间：2015年至2016年 1.8合作期限：特许经营期限为25年

1.9总投资及资本构成：估算投资1.28亿元，未完工程部分估算投资8000万元，拟由社会资本募集金完成建设，社会资本所占比例100%；

2.0政府现有支持安排：

1、2013年安阳市人民政府第80次常务会议同意实施该项目并将列为城建重点项目及十大民生工程之一。

2、《安阳市住房和城乡建设局安阳市东区污水处理厂

尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建 [2015]54号）文件已经市政府主要领导批示同意。

3、2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》协调解决了项目建设用地和资金问题。

二、项目建设必要性及可行性分析 2.1项目必要性分析

安阳市东区污水厂于2003年投入运行，原出水标准为《城镇污水处理厂污染标准》（gb9878-1996）二级标准，经除磷脱氮升能改造后，部分工程氨氮达到了一级b标准，但距《城市污水再生利用景观环境用水水质》(gb/t18921-2002)中的观赏性景观环境用水的湖泊类、水景类水质标准的要求，还有较大差距，故需要对东区污水厂出水进一步净化。

为切实提高东区污水处理厂减排能力，结合实际情况，经多方考察论证，安阳市东区污水处理厂除磷脱氮及中水回用工程技术方案变更为采用人工湿地工艺处理尾水；工程建成后，可处理尾水10万/日，设计出水水质达到《中华人民共和国地表水环境质量标准》（gb38382002)中的ⅳ类水标准，高于一级a标准。2.2项目可行性分析

2.2.1湿地作用：人工湿地是一个综合的生态系统，它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理，结构与功能协调原则，在促进废水中污染物质良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境的再污染，获得污水处理与资源化的最佳效益。

2.2.2建设意义：人工湿地方案可以大幅度地减少向本市河流及向沿线流域排入的污染负荷量，减轻本市及沿线流域的污染，改善城市生态和人民生存环境，对安阳城市综合建设与经济的可持续发展具有重大的战略意义，同时根据安东新城城市规划，茶店坡沟两侧各有35米绿化用地，可解决人工湿地工程占地大的问题，同时完成河道两侧的绿化工程，项目在提高东区污水处理厂减排能力，改善城区周围水系的水质同时还能营造河道两侧的绿化景观，是一项惠民工程、生态工程。

2.2.3工艺选择：本项目工艺选用沈阳环境科学研究院的专利技术，采用潜流人工湿地+表流人工湿地组合工艺，可以有效解决北方寒冷地带人工湿地运行问题，提供冬季运行效果。

2.2.4主管部门：安阳市住房和城乡建设局《关于安阳市东区污水处理厂尾水人工湿地处理工程项目实施ppp模式的请示》（安住建[2015]54号）已经市政府领导批示

同意；2015年6月3日《安阳市重大项目推进工作周例会会议纪要》明确安阳市住建局为项目实施机构。2.3物有所值定性分析

2.3.1运营优势：人工湿地处理工艺与传统的处理工艺相比，具有运行稳定、费用低、维护简单、景观效果好等优点；

2.3.2环境效益：工程建设实现“两个结合”即与茶店坡和防洪排涝相结合、与安阳示范区景观规划相结合，投产运营后，将大幅度地削减污染物质的排放量，极大地改善城区周围水系的水质，达到人与环境的和谐统一，社会环境效益显著。

2.3.3实施条件：项目可行性研究、规划、初步设计、环评等前期工作已经完成，并已经开工建设，是在建设项目，具备实施ppp的基本条件。

2.3.4项目吸引力：本项目属于市政公用工程，是主要依靠

“政府付费”即政府购买服务回收投资成本的非经营性项目，吸收社会资本参与到项目中，可有效缓解政府投资压力，项目收益稳定，对社会资本具有一定的吸引力；

2.3.5运营效率：实施ppp模式引入专业的污水处理运营机构，有利于保证污水处理厂的正常运营，提高运营效率，促进创新和竞争； 2.3.6拓宽融资：实施ppp模式可以为减缓财政投资压力，推进和加快项目建设，将筹集的资金用于其他公用投资项目，拓宽市政设施建设融资渠道；

2.3.7风险分担：实施ppp模式可以实现项目建设风险、运营风险共担机制，有利于政府监督和社会监督。

三、拟采用运作方式 3.1运作模式： 本项目为市政污水处理工程，属于缺乏“使用者付费”基础，依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务推进实施ppp项目。具体模式采用建设—运营—移交（bot）模式。3.2投资规模：

根据项目实际，社会资本投资规模暂定为8000万元，全部由投资者负责筹集。项目实际完成投资额由政府审计部门审定，超出或低于协议投资额部分上方协商以补差结算或

【篇3：ppp项目可行性研究报告】

ppp项目

可行性研究报告

项目承办单位：

项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 项目编制时间：二〇一六年七月 第一章 总 论 1.1项目概况 1.1.1项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3项目建设单位

单位名称： 法定代表人： 公司地址： 1.1.4项目建设地点 1.2建设规模与内容 1.3 项目运作模式 1.3.1运作方式

（1）具体模式：（2）合同范围：

（3）合同期限包括项目的建设期和运营期。。。。1.3.2模式内容

。。。。。。其模式基本特征是： 1、政企合作 2、特许经营

3、提供公共产品和服务 4、收益回报机制 5、公益责任机制 6、风险分担机制 1.3.3全生命周期成本 1.4项目投资估算与资金筹措 1.4.1项目建设总投资

万元，万元，万元。1.4.2资金筹措

本万元，全部由社会资本方自筹。1.5编制依据 1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、1.6项目综合评价

1.7主要技术经济指标表

表1-1 主要技术经济指标表

ppp项目库管理 ppp项目清算方案篇七

ppp项目进展情况汇报

【篇1：某市关于ppp模式的完整汇报稿(某市政府工作汇报材料 事务所资料)】

关于ppp模式的汇报稿

ppp是英文public 一private partner ships 的简写, 中文直译为“公私合伙制”, 简言之是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。由于ppp 模式与传统的公用事业提供方式相比具有众多优越性, 所以自20 世纪80 年代以来, 各国或国际组织都争相尝试将ppp 的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从上世纪90 年代初期开始, 全球ppp项目迅猛增长, 并于1997 年达到顶峰。伴随1997 年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现, 全球ppp项目有所减少, 之后在平稳中又开始逐渐回升。1有资料表明,在未来15 年内, 全球发展中国家大约需要2 万亿美元投资于基础设施建设。因此, 未来若干年内, 全球很可能会出现ppp 项目建设的新高潮。中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。由于我国还是发展中国家, 财政实力不够雄厚, 必须引人灵活多样的市场化融资方式来建设基础设施, 为此有关部门应加快ppp的基础性研究和应用, 推动公用事业市场化进程。一、ppp简介 定义

虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史, 但ppp 术语的出现不过是近20 年的事情。在此之前, 人们广为使用的术语是conceion(特许经营)、b o t(build 一operate 一transfer , 建设一经营一转让)、pfi(private finance initiate , 私人融资倡导)等。ppp本身是一个意义非常宽泛的概念, 加之意识形态的不同, 要想使世界各国对ppp 的确切内涵达成共识是非常困难的。ppp 有广义和狭义之分。广义的ppp 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系, 或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签

署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而狭义的ppp 可以理解为一系列项目融资模式的总称, 包含bot、tot(transfer-operate 一transfer , 转让一经营一转让)、dbfo(design 一build 一finanee 一operate , 设计一建造一投资一经营)等多种模式。狭义的ppp 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(value for money , 也称“资金价值”)原则。2公私合营模式（ppp），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。模式的主要内涵

ppp模式的内涵主要包括以下四个方面：

（1）ppp是一种新型的项目融资模式。ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

（2）ppp融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。ppp方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与

民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

（3）ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

（4）ppp模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在ppp模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。模式的主要分类

由于世界各国意识形态不同，且处于ppp发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给ppp的分类带来很大麻烦。各国或国际组织对ppp的分类有十几种之多。

广义ppp可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：

（1）外包类。

ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。

（2）特许经营。

项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。

（3）私有化类。

ppp项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类ppp项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类ppp项目中承担的风险最大。模式的必要条件

以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：

（1）政府部门的有力支持。在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。

（2）健全的法律法规制度。

ppp项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在ppp模式下，项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法

律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

（3）专业化机构和人才的支持。

ppp模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

二、ppp模式的法律关系分析 所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。或者说，法律关系是指被法律规范所调整的权利与义务关系。法律关系由三要素构成，即法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。4 模式的法律主体

在ppp模式中参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等，其法律主体的相互关系如下简图。

【篇2：ppp 项目案例运作经验总结及启示】

导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。

第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。

第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。

第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。

【一、研究背景】

2014年是中国全面深化经济改革的破题之年。一方面，我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求

仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手。另一方面，2009年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。为化解地方债务风险，2014年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债券试行、《预算法修正案》通过、国发[2014]43号文、45号文和财预[2014]351号文等政策文件相继发布。根据相关文件要求，未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。尽管短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计2015年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（2015年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融资平台政府融资职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。目前，为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财

金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。

本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。

【二、案例选取及分析】

（一）准经营性项目 1、案例选取

依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。

依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。2、案例分析

通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。

（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识

项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式适用性等对项目运作成败意义重大。ppp模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资概

【篇3：ppp项目进展情况按月报送制度】

附件1

ppp项目进展情况按月报送制度

一、各省区市发展改革委要建立ppp项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。从2015年1月起，于每月5日前将ppp项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发展改革委。

二、报送内容包括文字材料及进展情况表。文字材料主要包括ppp项目的推进措施、进展情况、存在问题及意见建议等内容。进展情况按下表要求填写。ppp项目进展情况表

填表单位： 填报日期：

单位:亿元

备注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根据具体情况填写。