建立健全“四个机制”
加强失地农民生活保障
土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。近几年来，我们紧密结合寒亭实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，初步建立起了“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，促进了农村经济发展和社会稳定。
一、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，努力探索经营土地补偿进的路子，到了明显成效。一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原则，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。目前，全区农民因失地获得的补偿，均高于其失地前从土地上获得的收入。二是搞好土地补偿金经营运作。在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。如我们开元街道南张氏三村，组织村民每人以2000元土地补偿款入股，建设了标准车间13000平方米，租赁给来投资的企业，去年收入近100万元，每个村民分红500元，预计今年可达1500元。三是加强土地补偿金监督管理。为保证土地补偿金的科学合理使用，给村民一个明白，还干部一个清白，我们在明确土地补偿金及其收益失地农民所有权的前提下，不断强化区、乡、村三级的监督管理职能，确保土地补偿金用到明处、用到实处。各村动用土地补偿金，必须由村民代表大会通过，民主理财小组签字盖章，再报经乡镇政府批准方可使用，并定期公开账目，努力做到公开、透明，让群众真正拥有知情权、监督权和管理权，同时也进一步缓和了干群关系。此外，区经管局、财政局还不定期对各村土地补偿金的使用情况进行审计，切实加强了对补偿金的监督管理，杜绝了滥用、挪用土地补偿金的现象。
二、建立健全社会保障机制，解除失地农民后顾之忧。保障失地农民的生活是对安置工作的基本要求。近年来，我们本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，坚持从为失地农民提供最基本的生活保障入手，初步探索建立了三项保障制度，解除了失地农民的后顾之忧。一是实行失地农民最低生活保障制度。不断加强对失地农民的管理，建立健全了失地农民保险预警预测制度。区就业管理办公室每年对全区的失地农民情况进行调查摸底，把因失地而失业，失地而致贫的农民及时纳入统一管理中，多方筹资设立失业保险基金，对符合条件的失地农民定期给予援助，切实保障了失地农民的基本生活。二是建立基本养老保险制度。对失地农民养老保险进行了有益的探索，制定完善了《农村养老保险暂行管理办法》，保险资金采取村集体统一支付或者是由村集体和个人按比例缴纳的方式，合理负担，将失地农民逐步纳入社会养老保险体系。在这方面，我们已经做了大量有益尝试，在我区开元街道部分村开展了试点工作，有三分之二的失地农民参保，他们用土地补偿金或者是租金入保，达到规定年龄后，每人将获得100元左右的月收入。三是推行农村合作医疗制度。为切实防止农民尤其是失地农民因病致贫、因病返贫，从根本上解决农民就医问题，我们大力推行农村合作医疗试点工作。按照“农民自愿参加、多方筹资、以收定支、保障适度、农民得实惠”的原则，采取“利益吸引、连锁牵引、政策导引、管理指引”的方法，积极组织引导失地农民自愿参保，有效解决了广大农民“看病难、就医难”的问题。
四是建立健全居住安置机制，提高失地农民生活质量。为不断改善失地农民的居住条件，切实提高其生活质量，我们结合“城中村”改造，大力实施村居改造工程，逐步实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化。一是统一规划。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的思路，把失地农民住宅小区纳入全区城市建设总体规划，统一进行建设，避免了各村无序开发，提高了整个城市建设的科学性、合理性。二是统一拆迁补偿。对符合条件的村庄和住户，将按照统一的拆迁标准给予补偿，最大限度的体现农民的根本利益，以确保农村的社会稳定。三是统一建设。通过统一招标的方式承招建筑商开发建设，并统一设计，统一管理，确保工程质量。首期失地农民居住安置工程已经开始实施，主要是在我区开元街办、雷家庄子村驻地以及西寺村驻地范围内，规划了两个居民小区，通过对外招商承建，实施“城中村”改造，逐步建成既满足农民居住，又满足企业职工承租的商住小区，600多户农民明年即可住上公寓楼，真正开始了农民变工人、村民变居民的城市化进程。
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