上海市浦东新区是在深圳等经济特区成立10年后蓬勃兴起的。浦东新区开发伊始，邓小平同志就高瞻远瞩地提出了经济建设和精神文明建设“两手抓，两手都要硬”的要求，期望交出“两份满意的答卷”。经过多年发展，浦东新区涌现出大量新经济组织，在为浦东经济发展提供动力的同时，也给党建工作带来了新的课题。浦东新区党委认识到，浦东开发不单纯是经济开发，更包括社会的全面进步和人的全面发展。实现这一目标，必须加强党建工作。浦东新区党委明确提出了“以一流党建促一流开发”的指导思想，在党建体制创新和工作创新方面进行了积极探索。
一流党建 体制创新先行
实现一流党建的工作目标，首先要求创新工作体制。随着浦东新区的社会构成日益多元化，按照原有的模式开展党建工作已显得力不从心。寻找新的组织架构和工作模式，使党建工作符合开发区实际，更好地为开发区经济社会发展服务，成为党建工作的迫切任务。浦东新区党委根据实际情况，以服务为载体，建立了全新的组织架构。企业党工委受区委委托，超越行政和资产隶属关系的限制，直接管理或指导开发区直属国有企业以及区域内较大规模的内联和无主管企业党的工作。通过建立有效的领导体系，整合企业系统党的基层组织，使党建工作切实、有效地深入到企业的基层组织和广大党员。加上原来的城区党工委、机关党工委、农村党工委以及社会事业党工委，党建工作实现了对浦东新区街道、农村、企业、社团、机关的全覆盖。
经过多年的探索和实践，浦东新区党建工作已基本形成网络化的“以块为主、条块结合”的管理模式：通过建立内联党工委和新经济组织党工委，发挥“条”的管理功能，对较大规模的内联企业和新经济组织提供党组织挂靠服务；建立开发区综合党委及党支部，依托各开发公司党委，发挥其“一线指挥部”的作用，直接实施“块”的管理职能，加强对新经济组织党建工作的领导；在非公经济组织建立“综合党委”，依托人才交流中心党组织，有效解决挂靠关系党员的教育管理问题。通过体制的重新架构，党的组织已从过去的区属走向了区域，管理方式也从垂直管理走向了网络管理。
破解难题 工作创新推动
随着社会主义市场经济的不断发展，浦东新区新经济组织呈现出如下特点：一是三资企业多，跨国公司多，无上级主管部门的企业多；二是企业注册地与所在地分离的现象多；三是雇员年轻化、知识化，思想活跃。这就使得在新经济组织中开展党建工作遇到了前所未有的挑战，概括起来为“三难”，即组织建制难、开展活动难、提高质量难。如何发挥党组织在这些新经济组织中的战斗堡垒作用，保持党员的先进性，凸现党的执政能力，成为党建工作的一道难题。为了破解这道难题，浦东新区以工作创新为突破口，重点抓了以下几项工作：
强化服务意识，将行政管理与服务融入党建工作。抓住时机，适时在新经济组织中组建党组织；指导和帮助新经济组织中无处挂靠的“袋袋党员”建立起联合党支部，并通过支部联动、建立“阳光驿站”、党建网页，积极探索颇具时代特点的基层党建工作模式。
抓住重点环节，加大基层党支部书记培训力度。将“党员教育示范点”、“党员示范岗”两个重点环节纳入规范化轨道，规定具体要求和检查措施，督促党员履行承诺，发挥积极作用。同时，注重基层党支部书记队伍建设，进行分类培训，提高其思想素质和工作水平，精心打造一支思想理念新、党性意识强、开展工作有能力的骨干队伍。
建立党务干部“市场化招聘、契约化管理、职业人培训”任用机制。社会化招聘专职党务干部，是探索非公经济组织党务干部“职业化”任用机制的有益尝试。企业党工委制定了《关于加强对综合党委（党总支）党务干事管理的暂行办法》，对岗位职责、试用期考核、岗位管理、薪酬发放、工作经费管理等作了详细规定，并按《暂行办法》的要求进行规范的管理和定期的考核。实践证明，专职党务干部工作热情较高，进入角色较快，能力素质较强，工作有声有色。
探索党建工作社会化的实现途径和方式。设置新的党建工作管理、指导机构，有效地对驻园企业进行组织协调和服务，扩大党的工作覆盖面。根据陆家嘴开发区大型商务楼多的特点，开展“楼宇”党建工作；推出外高桥保税区“加强非公企业党建工作长效管理机制”的经验，积极探索和实践符合“体外循环”特征的联合党支部的工作方法和活动方式；建立金桥出口加工区基层党组织的教育管理网络，探索创新非公企业党组织的活动方式。
实现党员队伍年轻化。党的事业发展需要一批知识化、有活力、具有开放意识的年轻党员，通过他们引领群众、引领社会、引领企业。如果党员队伍老化，“四个老头三颗牙”，就谈不上党对社会的影响力，党的执政能力也就失去了坚实的社会基础。我们有意识地在“海归派”等知识群体中培养发展新党员，不断补充党的新鲜血液。这些年轻党员在单位是业务骨干，在企业的地位至关重要，而且自身具有人格魅力和较高威望，能够很好地发挥作用。
一流的党的建设出一流的开发业绩。新世纪新阶段，浦东开发正站在一个更高的起点上，全面、协调、可持续发展的要求更高、责任更重。加强党的执政能力建设，是一项重大而紧迫的战略任务。我们要继续坚持“以一流党建促一流开发”的指导思想，进一步推动浦东新区党建工作再上新的台阶。
以一流党建促一流开发
