加强党的执政能力建设和先进性建设 为实现我区“十一五”开局之年的目标任务提供组织保证—在全区组织工作会议上的讲话
同志们：
这次全区组织工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届五中全会、全市组织工作会议和区委十一届八次全会精神，回顾总结去年组织工作，研究部署今年组织工作任务，为我区实施“十一五”规划开好局、起好步提供坚强组织保证。
下面，根据区委常委会研究的意见，我讲三个方面问题。
一、认真总结2005年的组织工作，不断提高组织工作的整体水平
2005年，在区委的领导下，全区各级党组织和组织部门按照年初全区组织工作会议的部署安排，突出重点、统筹兼顾，深化落实、整体推进，各项工作均取得了较为明显的成效。其主要特点有如下几个方面。 第二，以执政能力建设为核心，切实加强领导班子和干部队伍建设。精心做好镇街党委换届工作。为确保换届工作既能体现组织领导，又能反映广大党员和人民群众的意愿，在换届前区委对各镇街开展了充分的调查研究，及时了解和解决在换届工作中可能出现的问题和情况。制定印发了《×××区镇街党委换届工作方案》，对镇街换届的指导思想、目标、程序、选举办法和要求等制定了具体规定。在区委的认真组织和各镇街的精心准备下，较为顺利的完成了全区九个镇街的党委换届工作。严格按照《条例》规定选人用人。对部分班子进行了调整，选拔了一批德才兼备的干部，较好地改善了领导班子的知识、年龄和能力结构，得到了干部群众的普遍认可。加强干部队伍作风建设。深入开展了争做务实型干部活动，实行了科级正职领导干部工作实绩月报制度，干部队伍的思想工作作风有了明显转变。强化量化领导班子考评激励机制。制定《×××区镇（街）及区直部门年度工作目标考核奖励办法》，奖优罚劣，充分调动和发挥了镇（街）及区直部门党政领导班子的工作积极性和创造性。加强后备干部队伍建设。制定了《×××市×××区2005—2008年党政领导班子后备干部队伍建设规划》和《×××市×××区党政领导班子后备干部选拔使用实施细则》，全区调整充实了23xxxx科级后备干部，并坚持在实践中锻炼干部，选派部分科级后备干部参与先进性教育活动的组织督导工作。
第三，完善干部管理办法，努力在管住用好干部上下功夫。实行干部考察记实制度。对今年调整提拔的9xxxx科级领导干部按照《关于建立×××区镇局级党政领导干部选拔任用记实工作的暂行规定》，实行了全程记实。加强干部考核工作。继续实施了《关于加强区直部门和镇街领导班子和领导干部定期考核工作的意见》，集中力量对3xxxx区直部门、xxxx镇（街）领导班子和领导干部，分别进行了定期考核和年度考核。实行干部交流和轮岗制度。在今年的领导干部调整中，对在同一岗位任职时间较长的干部进行轮岗交流；对一批年轻干部和女干部实行锻炼交流；对考察中干部群众有反映的干部进行调整交流，问题较大的干部予以免职。全年共交流干部2xxxx，因工作不力、群众威信较低等原因，免职xxxx。印发了《关于选派新提任区直部门副科级干部到区信访办公室挂职锻炼的实施办法》。加大干部监督力度。以迎接市委组织部《条例》检查和贯彻中组部视频会议精神为契机，加强干部选用监督；认真做好群众信访举报问题查处工作，加强干部日常监督。
第四，以健全干部选拔任用和管理监督制度为重点，进一步深化干部制度改革。制定出台了《中共×××市×××区委全委会对科级党政正职拟任人选和推荐人选表决的实施意见》，首次采取全委会票决的方式，通过了xxxx科级正职拟任人选。制定印发了《中共×××市×××区委决策重大问题议事规则（试行）》和《×××区区直党组（党委）决策重大问题议事规则（试行）》，进一步完善了党组（党委）决策重大问题制度。严格落实“票决制”和“公示制”，今年对9xxxx拟调整干部进行票决，并对3xxxx新提职干部进行任前公示。
第五，抓好组织部门自身建设，着力树立组工干部的良好形象。按照hjt同志提出的“四个必须”和“两个满意”的指示精神，以“守原则、讲公道、扬正气”为基本要求，加强组织部门自身建设，不断提高组工干部队伍的综合素质。通过定期举办培训班、组织研讨交流等方式，加强对组工干部的思想政治教育，要求组工干部做政治上靠得住的表率。在组工干部中，开展提高思想业务素质活动，进一步巩固和扩大了“树组工干部形象”集中学教成果，初步营造了全员学习、全程学习和创新学习的良好氛围，要求组工干部做工作上有本事的表率。结合贯彻区委十一届八次全会精神和组织指导先进性教育活动，在组工干部中大力弘扬和实践“三实”精神，要求组工干部做作风上过得硬的表率。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足。主要是：围绕中心、服务大局的意识和措施还需要进一步增强和完善；对社会较为关注的选人用人中的一些热点、难点问题，解决的办法还不够多；基层党组织建设特别是“两新”组织、关停并转企业党建工作，以及下岗失业和流动党员管理还存在薄弱环节；深入基层调查研究，总结新鲜经验，进行具体指导的力度还不够；工作作风和工作方法还需要进一步改进，等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
二、突出重点、统筹兼顾，扎实推进2006年的各项组织工作
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是建党85周年。今年我区组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，根据区委十一届八次全会部署，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，突出先进性教育活动这个重点，统筹推进各项组织工作，求真务实，真抓实干，务求实效，为实现“十一五”规划开好局、起好步提供坚强的组织保证和人才支持。
第一，以先进性教育活动为主线，全面推进党的基层组织和党员队伍建设，夯实党执政的组织基础和阶级基础。全区各级党组织要按照中央、省市区委提出的要求，继续把开展先进性教育活动作为组织工作的重中之重和头等大事，戒骄戒躁、善始善终地搞好保持共产党员先进性教育活动。要不断巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果，扎扎实实地把第三批先进性教育活动搞得更好；要认真总结先进性教育活动的新鲜经验，研究建立党员“经常受教育、永葆先进性”的长效机制，确保先进性教育活动取得明显的成果，真正成为群众满意工程。
全区各级党组织要在扎实有序推进先进性教育活动的同时，大力推进党的基层组织建设和党员队伍建设。进一步明确各类党组织的目标任务，创新工作方式和活动载体，激发基层组织的工作活力。在农村，要围绕建设社会主义新农村的各项任务，紧密结合第三批先进性教育活动，大力加强以选好党支部书记，配强“两委”班子为主的农村基层组织建设，把教育活动中形成的好经验、好做法运用到农村党的建设的经常性工作中去。要进一步深化 “三级联创”活动；深入开展农民党员“设岗定责、服务群众”活动，扩大活动覆盖面，使农民党员上岗率达到9xxxx以上；以提高党员素质和能力为重点，规范党员教育方式，定期上好党课；加大组建“产业（协会）支部”工作力度，积极探索建立党群共同致富信用联合体等多种有效形式，开展“三向培养”工作，着力优化农村党员队伍结构。要深化农村综合改革，大力加强镇街村领导班子建设；积极探索推行“镇街便民服务中心”工作，提高镇街党委政府为民服务的能力和水平。要加大领导力度和工作力度，切实搞好农村党员干部现代化远程教育试点工作。在企业，要着眼于巩固和扩大先进性教育活动成果，以抓好组织覆盖和工作覆盖为重点，通过向企业先派党建工作指导员、联系员等措施，提高党组织的组建率，努力做到企业发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，力争在一年内把有xxxx以上党员的企业全部建立起党组织；以“双争一促”和“学本领、促发展、尽职责、当先锋”活动为载体，进一步推进各类企业党建工作，着重解决企业党组织如何发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策等问题。要对全区规模以上企业进行排查，健全党的组织设置和组织生活。在社区，要大力推行社区党员议事会制度，深入开展“党员联户”和“党员责任进楼院”活动，完善“党员学习中心户”建设，发挥党员活动站的辐射作用，努力构建社区党建工作新格局。在机关，要认真借鉴先进性教育活动取得的经验，进一步加强对党员的教育和管理，创新工作载体，丰富党员活动内容。继续开展“三型”机关创建活动，通过继续开展“三下三服务”主题实践活动和“最佳实事”评选活动等有效载体，不断提高机关党员干部服务基层、服务群众的主动性和自觉性，巩固和扩大先进性教育活动成果，促进机关转变职能、转变作风。在党员队伍建设上，要切实抓好机关党员保持先进性长效机制的落实工作，同时要分别抓好社区、企业和农村党员加强学习教育、严格组织生活、联系服务群众等长效制度建设；要高度重视和做好发展党员工作，特别是发展青年党员工作，加强对流动党员的教育管理，积极开展扶贫济困活动，深化“三帮三”活动，并根据党章和有关规定稳妥做好处置不合格党员和违纪党员纪律处分的工作。结合纪念建党85周年，召开全区“两先两优”暨先进性教育活动总结表彰大会。
第二，以能力建设为导向，大力加强领导班子和干部队伍建设，努力造就高素质的执政骨干。
一是要切实抓好大规模培训干部工作，提高干部队伍的执政素质。以全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，加大教育培训力度，全年计划在区委党校举办各类轮训班、专题培训班等主体班次３个，培训各类干部30xxxx次以上。结合贯彻落实中组部即将颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》，着力推进干部教育培训工作的制度化和规范化。
二是要坚持德才兼备原则，选好配强各级领导班子。要按照区委十一届八次全会确定的“十一五”经济社会发展的目标任务来选干部、配班子、建队伍，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选拔到领导岗位上来。要突出抓好党政“一把手”建设，切实把政治强、作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到“一把手”位置。要以能力建设为导向，大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，镇街班子中，至少配备一名女干部；6xxxx的区直班子中，要有女干部；少数民族干部比例要达到2xxxx、非中共党员干部的比例一般要至少达到1xxxx。
进一步完善和健全领导班子和领导干部考察考核制度。加强后备干部队伍建设，建立和完善培养教育、实践锻炼、管理监督和选拔任用机制，选派优秀年轻干部到区信访部门、农村和社区挂职锻炼或交流任职。要进一步推进干部交流工作，落实和完善领导干部任职回避制度。
三是要建立健全长效机制，进一步加强领导班子思想政治建设。要以提高执政能力为核心，紧紧抓住领导班子思想政治建设中存在的执政意识和大局意识淡薄、理论思维和政策水平不高、领导发展和依法执政能力不强、应对复杂局面和解决复杂矛盾本领不大等问题，结合不断巩固扩大先进性教育活动成果，通过总结倡导先进性教育活动中各党委（党组）坚持集中学习、系统读书、联系实际、专题研讨以及严格考核、适时“补课”等做法经验，完善中心组学习制度，进一步提高领导班子理论中心组学习质量；通过总结倡导先进性教育活动中各党委（党组）发动群众、听取意见、自我分析、广泛谈心、公开通报、接受监督等做法经验，进一步提高领导班子民主生活会质量；通过总结倡导先进性教育活动中各党委（党组）建立领导干部联系点、广开渠道征求意见和开展“三下三服务”活动等，进一步转变领导班子和领导干部的思想工作作风，努力形成一批加强领导班子思想政治建设的制度和措施。
四是要按照“三实”要求，进一步加强干部队伍作风建设。要加紧研究建立体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，引导和促进广大干部大力弘扬和实践“三实”精神，使“十一五”规划提出的思路、政策、措施落实到位，转化为发展的强大动力。要进一步贯彻落实立党为公、执政为民的要求，教育和引导广大干部牢固树立群众观点，密切党同人民群众的血肉联系，解决好人民群众最现实、最关心、最直接的突出问题，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要始终牢记“两个务必”，教育和引导广大干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，保持清正廉洁。要进一步深化“务实型”领导班子和领导干部创建活动，扎实抓好科级正职领导干部工作实绩月报制度，坚持和树立正确的用人导向，加快形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好事业的良好环境。
第三，进一步深化干部制度改革，创新选人用人机制。深入贯彻落实中组部严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频会议精神和 “5+1”法规性文件，重点抓好以下几个方面工作：一要结合《公务员法》的正式实施，会同人事部门认真做好公务员登记、职务与级别确定、工资套改以及参照《公务员法》管理单位或机关的确认、审批等入轨工作，同时做好有关教育培训工作，提高全区公务员队伍整体素质。二要全面推行区委全委会对科级党政正职拟任人选和推荐人选实行无记名投票表决制度；完善区委常委会任用干部无记名投票表决制度。三要改进和完善民主推荐和评价办法，完善由分管领导、单位内部、职能横向部门和管理服务对象等四个层面组成的领导干部民主推荐和民主测评制度；正确分析和运用推荐结果，在坚持群众公认原则的同时，对推荐结果的真实性、合理性进行综合评估，从干部的工作经历、岗位分工、个人性格以及推荐人员构成等多方面对得票情况进行具体分析，并适当考虑工作需要和班子结构，既不能无视得票情况，又不能简单地以票取人。四要根据中组部即将印发的《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，抓紧研究建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价标准，并细化不同类型和岗位干部的指标体系，努力使考核结果客观、公正、准确，加快造就干事、干练、干净的干部队伍。五要进一步完善公开选拔和竞争上岗制度，推行党政机关干部内部职位转任制度，加强中层干部队伍建设，激发机关干部队伍的责任意识和创造活力。六要稳妥推进事业单位人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，加大事业单位人事制度改革的力度。
第四，以严格执行《干部任用条例》和有关规定为重点，加强干部监督工作，坚决防止和纠正用人上的不正之风。深入贯彻中组部《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》和《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，继续开展《干部任用条例》和“11条措施”落实工作，坚决防止和纠正拉票贿选、“跑官要官”、“买官卖官”、“带病上岗”、“带病提拔”等不正之风和腐败现象。切实抓好《×××区区直党组（党委）决策重大问题议事规则（试行）》和决策备案制度的贯彻落实，以民主集中制执行情况为重点，加强对领导班子和领导干部权力运行的监督。继续做好群众来信来访的受理工作；会同纪检部门抓好抓实党员领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和诫勉谈话等制度的贯彻执行；会同审计部门加强和规范领导干部经济责任审计工作，形成干部监督工作的合力。
第五，坚持党管人才原则，努力开创人才工作新局面，为“十一五”开局之年经济社会发展提供人才保障。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，形成推动我们事业发展的强大人才队伍。一要谋划好人才工作格局。紧紧围绕“十一五”我区经济社会发展的目标任务编制好“十一五”人才工作规划，落实好人才工作和人才队伍建设的各项工作任务。二要完善好人才管理体制。继续大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设。三是营造好人才发展环境。组织协调有关部门加紧制定出台一系列配套政策，着力营造有利于各类优秀人才大量涌现、健康成长的良好环境。
三、扎实开展组织系统先进性教育活动，推动组织部门自身建设再上新台阶
面临新的形势和任务，组织部门要以开展先进性教育活动为契机，以建立保持共产党员先进性长效机制为保证，进一步加强自身建设，努力造就一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩。
一是要切实开展好先进性教育活动。组织部门作为先进性教育活动的主要组织、指导部门，活动搞得如何，全区广大党员干部、基层党组织和社会各个方面十分关注。我们一定努力做到标准更高、要求更严、效果更好。要认真组织组工干部深入系统学习“三个代表”重要思想和中央关于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等重大战略思想，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。要把解决突出问题贯穿始终，坚持边学边改、边议边改、边整边改，认真查找并切实解决组工干部队伍中存在的“不适应”、“不符合”的问题，特别是在素质、能力和作风方面存在的突出问题。深入开展以“坚持公道正派，加强能力建设，服务振兴伟业”为主要内容的主题实践活动，并与“三下三服务”活动结合起来，进一步明确组工干部保持共产党员先进性的具体要求，努力把组织部门建设成为党员之家、干部之家、知识分子之家，把组工干部队伍建设成为全面振兴的服务者、和谐振安的促进者、永葆先进的示范者、公道正派的践行者。要切实抓好组织部门保持共产党员先进性长效机制建设，不断推进组织部门自身建设的经常化、规范化、制度化，为提高组织工作整体水平提供制度保障。
二是要通过先进性教育活动，进一步提高组工干部的素质和能力。要教育和引导组工干部认真学习和全面掌握党的干部路线方针政策，认真学习和全面掌握做好新时期组织工作的基本理论和相关知识，不断提高知人善任的能力。要教育和引导组工干部以改革的精神研究新情况，解决新问题，不断提高整合组织资源的能力。要教育和引导组工干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，不断提高抵制和纠正用人上的不正之风的能力。
三是要通过先进性教育活动，进一步强化组工干部公道正派的理念。进一步建立健全保持公道正派的长效机制，真正做到守原则、讲公道、扬正气。守原则，就是要全面贯彻党管干部原则，坚持按制度办事、按程序运作，发挥组织部门选人用人第一道关卡的作用。讲公道，就是要树立正确的用人导向，坚持群众公认的原则、凭正确的政绩衡量、选拔和使用干部。扬正气，就是要鼓励开拓、支持实干、弘扬“三实”，反对用人上的不正之风，确保把那些干事、干练、干净的干部选拔上来。
四是要通过先进性教育活动，进一步转变工作作风。要大力弘扬求真务实精神，深入基层，了解实情，及时总结推广加强党的建设和组织工作的鲜活经验。要加快推进区委组织部门信息化建设，提高组织部门的工作效率和水平。要加大经费投入，于年底前实现区市专网互联互通。要加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。
同志们，让我们在区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性建设的要求，围绕中心、服务大局，开拓创新、扎实工作，为实现“十一五”开局之年我区经济社会发展的目标任务提供坚强的组织保证和人才支持。
