在司法行政工作会议上的讲话
同志们：
这次全州司法行政工作会议，是州委、州政府同意召开的一次重要会议。会议认真回顾总结了2007年全州司法行政工作，分析了当前面临的形势，安排部署了2008年司法行政各项工作任务。刚才，X局长代表州司法局作了工作报告，这个报告思路清晰，重点突出，目标明确，措施得力，我完全同意。大家回去以后，要结合工作实际，切实抓好贯彻落实。
过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，全州各级司法行政机关紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一目标，按照“坚持科学发展，建设和谐XX”的总体思路，坚持以基层基础建设为重点，开拓进取，真抓实干，全州司法行政各项工作取得了显著成效。“五五”普法措施得当；人民调解工作进一步加强；律师、公证工作的服务能力明显增强；法律援助受援面不断扩大；司法所规范化建设进一步规范，基层基础工作得到夯实；司法行政干部队伍的整体素质和执法水平有了新的提高。一年来，全州司法行政系统先后开展了“创学习型机关，建高素质队伍”活动、“社会主义法治理念教育”活动、“廉政文化建设年”、“律师奉献进千村”、“富民惠民、改善民生”作风建设、“法律服务和法律援助工作为构建和谐ＸＸ服务”主题实践活动、“法律五进”、“维护ＸＸ旅游形象，建设平安和谐旅游线，深入开展法律服务”、“打击盗抢牲畜犯罪，处置边界纠纷”等活动，并取得了显著的成效，这些成绩的取得，凝结着全州司法行政系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表州政府，向你们并通过你们向所有司法行政战线的同志们表示衷心地感谢和亲切地问候！
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，按照科学发展观的要求，提出的一项重大战略任务。前不久召开的州政府十届三次会议上，提出了以“坚持科学发展，建设和谐ＸＸ”为主题的战略目标，勾画了未来五年全州经济社会发展的宏伟蓝图，为我们司法行政工作指明了方向，提供了难得的发展机遇。省、州政法工作会议，要求政法机关突出科学发展、富民惠民、和谐构建三大任务，正确处理改革、发展和稳定的关系，必须把促进社会和谐作为衡量政法工作的重要标准，不仅要注重社会稳定，更要立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，从更高起点、更高层次、更高水平上思考和做好政法工作。司法行政工作作为政法工作的重要组成部分，是维护社会稳定、调整利益关系、促进社会公平正义、实现民主法治的骨干力量，在构建社会主义和谐社会中将具有不可替代的职能优势。我们务必清醒地认识到，司法行政工作正面临着前所未有的难得机遇，同时也面临着来自各方面的压力和挑战。人民群众民主法治意识不断增强，法律需求日益增长，对法律服务工作提出了更高的要求；人民内部矛盾特别是各类群体性事件呈现出多元化、复杂化的趋势，加大了化解矛盾纠纷的难度。因此，各级司法行政机关一定要深入学习贯彻党的十七大、省、州九届四次全会精神，准确分析面临的形势，明确职责任务，深刻认识司法行政工作的重要地位和作用，进一步增强紧迫感和责任感，自觉服从服务于党和政府的工作大局，充分发挥职能作用，全力做好维护社会和谐稳定的各项工作，努力推进全州司法行政工作又好又快发展。
关于今年全州司法行政工作，任局长在前面已作了全面安排。下面，我再强调五个方面的意见：
一、以建设和谐XX为目标，积极化解社会矛盾纠纷，全力维护社会稳定
建设和谐XX是我州“十一五”期间主攻的“三大目标”之一。要实现这一目标，作为司法行政部门必须充分发挥人民调解在预防化解矛盾纠纷、防止矛盾激化、促进社会和谐中的特殊作用。当前，我国现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体和多领域的利益冲突。从我州来看，社会矛盾凸现的形势同样严峻。要妥善解决好各类矛盾纠纷，就必须在党委、政府的正确领导下，切实抓好人民调解这项基础性工作。一要加强人民调解组织建设。巩固乡镇（街道）、村（居）委会调解组织，探索建立区域性、行业性调解组织，特别要大力加强企业、社区调解组织建设。当前城镇的矛盾纠纷越来越突出，但调解组织建设还是一个薄弱环节，必须下大力气予以加强和改进，切实发挥其应有的作用。二要加强人民调解队伍建设。选好配强人民调解员，改善调解队伍的知识结构、年龄结构，逐步落实人民调解员的办案补贴，认真抓好人民调解员培训工作，提高他们的政治和业务素质。三要进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，变被动调解为主动调解，变事后调处为事前防范，切实做好矛盾纠纷的预防排查调处工作。要积极拓展调解领域，在做好婚姻、家庭、邻里等传统型民间纠纷调解工作的同时，主动扩大在非诉讼领域的调解范围，有效预防民间矛盾纠纷的激化和群体性事件的发生。四要认真做好刑释解教人员安置帮教工作。大力推广先进的安置帮教工作经验，严格落实安置帮教工作责任制，不断拓宽安置渠道，积极创建过渡性安置帮教基地，广泛开展多种形式的帮教活动，努力减少和预防重新违法犯罪。
二、以实施“五五”普法规划为重点，深入开展普法依法治理工作，努力营造良好的法治环境
法制宣传教育是和谐社会建设的一项基础性工作。构建和谐社会，需要不断提高全民的法律意识、法律素质和法治理念。这就要求我们必须把法制宣传教育作为一项长期任务常抓不懈，要坚持法制教育与法治实践和道德教育相结合，促进全社会形成遵守法律、崇尚法治的浓厚氛围。今年是实施“五五”普法规划的第三年，各县要严格按照州委、州政府的要求，结合各自实际，突出重点，突破难点，细化措施，完善制度，全面抓好普法依法治理工作。要把学习宣传《宪法》、《反分裂国家法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》和与经济社会发展、社会和谐稳定、人民群众生产生活密切相关的国家基本法律制度作为法制宣传教育的首要任务，加大对普法重点内容的宣传力度，切实提高全州公民的法律素质，加快依法治平战略。要始终把领导干部和国家公职人员作为普法教育的重点，继续坚持和完善领导干部学法用法制度，积极推行领导干部任职前法律知识考试制度，并将依法行政知识纳入公务员初任培训、任职培训和年度培训规划，不断提高各级领导干部和国家公职人员依法办事的意识和能力。要把开展“法律五进”活动作为弘扬法治理念、惠及人民群众的“民心工程”，坚持法制宣传与法律服务相结合，为社会提供法律服务和法律知识，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力，并积极探索和建立科学的、操作性强的法制宣传教育评估体系。各级政府要切实加强法制宣传教育经费保障，按规定把普法经费列入同级财政预算，切实加大普法依法治理的经费投入，为“五五”普法提供经费保障。
三、以提高法律服务质量为关键，不断拓展和规范法律服务工作，维护社会公平正义
公平正义是和谐社会的重要特征。司法公正是维护社会公平正义的重要保障。司法行政工作，特别是律师、公证、基层法律服务和法律援助等工作，对于维护司法公正具有十分重要的作用。各级司法行政机关一定要坚持以人为本，强化司法为民的理念，全力做好各项法律服务工作。要充分发挥公证工作的预防功能和服务功能，不断规范公证秩序和公证活动，确保公证法律服务的规范性、独立性、公正性。要充分发挥律师在维护司法公正和群众利益方面的积极作用，引导广大律师通过刑事辩护和诉讼代理，切实维护被告人和当事人的合法权益，维护法律的权威。要健全行政管理和行业管理的工作规则与机制，实现管理的规范化、制度化。要进一步抓好律师、公证和基层法律服务队伍建设，不断增强法律服务的公信力。要加强基层法律服务，鼓励和引导法律服务工作向基层、向社区、向农村（牧区）延伸，充分发挥法律服务工作在维护人民群众合法权益、维护市场经济秩序中的作用。要不断提高法律服务的质量和水平，拓展法律服务的广度和深度，努力为城镇建设、国企改革、非公经济发展、社会保障、就业就医和新农村建设提供优质高效的法律服务。要加强法律援助工作，各级政府要认真落实国务院颁布实施的《法律援助条例》，逐年增加法律援助投入，不断扩大受援面，切实提高法律援助质量，更加关注和满足弱势群体对法律的需求，让弱势群体能够在政府的关怀下平等地享有法律资源。
四、以强化基层工作为基础，进一步加强司法所规范化建设，切实增强服务和谐社会建设的能力
五、以社会主义法治理念教育为主线，全面加强司法行政队伍建设，努力提高司法行政队伍的整体素质
抓好司法行政工作、服务和谐社会建设，关键靠队伍。因此，各级司法行政机关一定要按照中央政法委、司法部的总体部署和省、州的一系列要求，把社会主义法制理念作为队伍建设的一条主线，贯穿于各项工作的全过程，深入持久地开展下去。要紧密联系司法行政队伍的思想和工作实际，着力解决思想、工作、作风以及执法活动中存在的突出问题，使司法行政队伍牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，不断增强司法为民、服务群众、奉献社会的积极性和主动性。要坚持把思想政治建设放在首位，进一步加强司法行政机关领导班子建设，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实州委、州政府的各项决策部署。要从严落实党风廉政建设责任制，不断加强队伍的教育、管理和监督。要进一步改进工作作风，认真落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的干部作风建设八项要求，忠实践行党的十七大精神，以工作作风的大转变推动司法行政工作的大发展。
同志们，2008年是全面实施“坚持科学发展，建设和谐ＸＸ”战略目标的起步之年，我们司法行政系统肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，围绕州委、政府中心工作，进一步振奋精神，再接再厉，求真务实，扎实工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶，为创造和谐稳定的社会环境、公正高效的法治环境，建设小康和谐魅力新XX作出新的更大的贡献！
