党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的奋斗目标，机构编制部门必须适应时代要求，以深入贯彻落实科学发展观为主线，进一步增强历史责任感和时代紧迫感，应扎实推进行政管理体制改革和机构编制管理创新。机构编制工作是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作。机构编制管理机关担负着推进行政管理体制改革和研究拟定机构改革方案、科学组织实施的职责、对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责、规范各级政府在经济社会发展方面的事权划分的职责、做好各部门之间和上下级部门之间职能协调的职责以及机构编制日常管理的职责等。因此，机构编制工作的职能决定着这项工作必须围绕中心，服务大局，坚持依法行政，为我区经济社会发展服务。
一、为经济社会发展服务，就要明确发展目标
机构编制工作要服务好全区经济社会发展，就要明确经济社会发展的方向和目标。我国“十一五”期间经济社会发展的指导思想和发展目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
明确了发展目标，我区机构编制管理机关就必须立足本职，胸怀大局、认清形势，主动克服视野不够开阔，思维不够活跃，手脚不够开放的问题，注重研究解决影响目标完成、影响中心工作的有关机构编制方面的突出矛盾和问题。自觉将机构编制工作放到区委、区政府工作的全局中去思考，纳入经济社会发展的大局中去谋划，做到机构编制工作的目标任务围绕大局来确立，政策措施适应发展来制定，工作成效通过实践来检验。充分发挥职能作用。
二、为经济社会发展服务，就要找准切入点
机构编制工作要为经济社会发展服务，绝不意味着让机构编制管理机关直接参与经济建设的具体事务，或者去办企业上项目，进行物质财富的直接生产或积累，而是要立足于本职工作，结合机构编制管理机关自身的性质和特点，通过发挥部门的职能作用，达到为经济社会发展提供服务的目的。就是要求我们必须明确机构编制管理机关为经济社会发展服务的主要职责，找准为经济发展服务的切入点。
众所周知，机构编制管理机关最重要的职能就是研究拟定党、政、群、行政事业单位的机构、职能和编制，工作的直接对象就是党、政、群机关、司法机关和事业单位。如果把机构、职能和编制统称为组织资源，那么机构编制管理机关就是组织资源的配置部门。通过机构改革和机构编制管理，逐步建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制和“运行高效、结构合理、管理科学”的事业单位运行机制。使行政、事业组织资源达到优化配置，让政府部门和事业单位都能发挥出各自的职能优势，创造性地开展工作，为经济社会发展提供高效便捷的服务，当前，机构编制要服务好经济社会发展大局，必须尽快树立公共服务、法制管理和改革创新的工作理念。
（一）紧紧围绕社会发展大局，突出公共服务的理念
要紧扣经济社会发展大局，把推动自身职能转变作为开展工作的出发点和落脚点，在担当行政事业管理体制的组织者、管理者的同时，更多地担当服务者、协调者，突出公共服务的职责和使命。在实际工作中，着力从为经济社会发展提供强有力的体制支撑、组织支柱和智力支持三个方面入手，突出服务重点，创新服务手段，拓展服务平台，建立公共服务长效机制，较好地解决长期以来在公共服务方面的不到位，以及重管理、轻服务、重审批、轻监督的问题，逐步实现机构编制社会管理和公共服务的规范化、制度化、法制化。
（二）围绕依法行政建设要求，突出法制管理的理念
《行政许可法》的颁布实施，对机构编制部门依法行政、加强法制建设产生了积极的促进作用，但同时也提出更高的工作要求。对此，一方面要牢固树立“编制就是法”的思想，强化法制意识，提高思想认识，将实现机构编制管理法定化目标贯穿于机构编制工作全过程。另一方面，从制度建设入手，规范行政行为。一是健全机构编制组织领导。坚持集中统一领导原则和“三个一”制度；二是健全机构编制工作制度，认识贯彻落实中共中央和省委、省政府及市委、市政府有关机构编制工作的制度和法规，坚持以职责的科学配置为基础，加强对各级机构编制工作的规范管理。严格执行审批程序和制度，坚持按法定的程序设置机构、核定编制，认真做到“三个坚持、三个不”，即坚持机构编制的集中统一管理、坚持从紧从严原则、坚持把好审核关、不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批，严格管理、规范管理、依法管理、从源头上遏制机构编制的不正之风，自己给自己上“紧箍咒”，不留工作弹性；三是强化机构编制后续督查。建立机关事业单位机构编制管理目标考核责任制，将机构编制管理纳入单位综合考核、财政预算、审计监察等范围。坚决抵制和纠正违反机构编制管理政策法规和工作纪律的的行为，促进机构编制管理较好地实现由人治型向法治型转变、由集权型向民主型转变、由审批型向服务型转变。
（三）围绕机构编制工作新形势，突出改革创新的理念
机构编制管理工作是一项实践性很强的工作，其工作水平的高低与把握形势的发展、工作方式的创新有着密切的联系。当前特别是在各项改革不断向纵深推进、机构编制管理工作面临各种新情况、新特点的特定时期，必须针对性地提出新的举措，摸索新的经验。一是在深化改革中突出创新，提升思维层次，切实做到各项改革既有总体规划、又有年度计划，既有整体推进、又有局部突破，既有体制调整、又有机制完善，在配套中深入，在深化中完善，在巩固中提高，不断将改革推向新的层面。二是在推进发展中开拓创新，提升管理水平。紧扣经济社会发展的新任务、新要求，实现机构编制管理的“配套跟进”，因变而变，顺势而为，加快由传统型管理模式向多元化管理模式转变。
与此同时，要按照分类发展的要求，坚持分类改革与规范管理相结合，总量控制与结构管理相结合，进一步规范事业单位的机构设置，推进事业单位管理体制改革向纵深发展。一是盘活现有事业单位资源，优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，使机构编制适应市场经济发展的需要；二是积极研究探索事业单位机构设置办法，打破事业的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势；三是积极研究探索事业单位编制总量控制办法。在对事业单位的管理方式上，要将传统的静态管理变动态管理，认真分析不同事业单位在不同历史时期职责任务的变化，并根据职责任务变化情况及时调整机构编制。应该撤并的及时撤并，应该缩减的及时缩减，应该增加的及时增加。建立在总量控制下有增有减的机构编制管理体制，发挥好对事业组织资源的优化配置作用，适应不断变化了的新形势，促进经济社会发展需要，为构建和谐社会作出应有的贡献。
三、为经济社会发展服务，就要切实加强自身建设
机构编制管理机关是机构编制政策的执行部门，在促进经济社会发展中有着十分重要的作用。因此，加强机构编制管理机关自身建设尤为重要。
加强机构编制管理机关自身建设，其一，必须加强思想建设，提高政治素质。思想建设是自身建设的核心，能否履行好职责、服务好发展大局，很大程度上取决于思想建设工作的成效。机构编制干部要在思想上、行动上同党中央保持高度一致，在任何时候、任何情况下都要坚决执行中央确定的路线、方针和政策；要自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和处理问题，坚定树立科学的世界观、人生观、价值观；要严格履行宪法和法律赋予的神圣职责，防止权力滥用和缺失；要始终保持实事求是、开拓进取、奋发有为的精神状态，在工作中增强主动性、减少盲目性、克服片面性。其二，要加强学习培训，要倡导勤奋学习、学以致用的良好风气，学理论、学业务、学法律、学经济、学科学，提高驾驭市场经济和为经济社会发展服务的能力。其三，必须转变职能，强化公共服务。机构编制管理机关要加快推进职能转变，切实把工作重心尽快转移到公共管理和公共服务上来，尽快健全公共服务体系。改变工作作风，改进服务方法、提高服务质量，在服务中提效率，在服务中树形象。为党、政、群机关和事业单位提供方便快捷优质的服务。其四，必须夯实基础，提高行政效能。夯实基础、提高效能是加强自身建设的有效途径和重要保证。机构编制管理干部要加强“三基一化”建设，注重基础资料的积累，注重基本制度的建设，注重基本功训练，提高信息水平。坚持严谨求实、精益求精的工作态度，成为本职工作的行家里手。要把政务公开制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等各项制度贯穿于机构编制工作的各个方面和环节，以机制保证工作落实。使机构编制管理机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便捷。其五，要扎实做好调研工作，科学决策。面对新形势，掌握新情况，解决新问题，实现新发展，必须坚持调查研究，加强对重大改革、热点难点问题的调研；加强机构制度工作基础理论和重要理论的研究，尤其是围绕机构编制管理工作为构建和谐社会发挥职能作用的重大理论，全力集中攻关；探索和完善政府、专家、群众相结合的调研决策机构，健全调研制度，对一些重大问题实行专家咨询论证、听证等，集思广益，多方论证，不断提高机构编制管理机关决策的科学化、民主化、法制化水平。其六，必须勤政廉政，加强监督，树立良好作风。机构编制管理机关是政府重要的窗口，其作风如何，影响党和政府的形象。各级机构编制管理机关要克服形式主义、官僚主义，扎扎实实为群众办实事、解民忧；求真务实，真抓实干，一步一个脚印把机构编制工作推向前进；带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，抵制拜金主义、奢
