一、市情概况
二、林果业建设与森林资源保护取得的成效
我市林果业建设与森林资源保护在历届党委、政府的高度重视下，在省林业厅等有关部门的大力支持下，经过全市各级广大干部群众持之以恒、坚持不懈的艰苦努力，以林业生态工程建设为依托，坚持保护与发展并重，增加了林草植被，加快了国土绿化步伐，控制了水土流失，改善了生态环境，有效地促进了农村产业结构调整，增加了农民收入，生态、经济、社会三大效益不断显现，取得了巨大成就。主要表现在五个方面：
在林果业建设中，我们在实践的基础上不断探索，总结和积累了一些好的做法和经验。概括起来就是实现了四个方面的创新、六个方面的转变，积累了五条工作经验。
四个方面的创新：一是建立了国家补助，地方配套，多方集资，群众投工投劳的投入机制。二是坚持因地制宜，适地适树，把工程建设与产业结构调整、培育产业、增加农民收入紧密结合，不断增强了工程建设活力。三是探索出了五种治理模式。山顶梁峁建设防风林带、山腰发展经济林、沟底营造水保林、沟坡地营造乔灌草相结合的护坡护沟林的荒山荒沟治理模式，塬区营造“点”、“线”、“带”结合的农田防护林网治理模式，川区以大通道宽林带多树种混交建设国省县绿色通道及以泾河、芮河、葫芦河等主要河流营造护岸林治理模式，城镇面山营造水保林及休闲观光生态林业建设模式和城区单位花园、草坪、亭台、水面景观相结合的建设模式。四是完善了工程质量监管体系。把质量作为工程建设的重中之重来抓，坚持对工程规划、苗木质量、施工栽植、检查验收等各个环节实行全程跟踪管理，建立了目标管理规划、科技推广、服务承包、检查验收、档案管理、资金管理等制度，为工程建设的顺利实施提供了有力保障。
六个方面的转变：一是在发展思路上，由过去单纯造林栽树的营林理念，转向把林业建设与农村产业结构调整、扶贫开发、基础设施建设、农民增收和后续产业开发融为一体，生态、经济和社会效益协调统一。二是在工作指导上，由过去平均分解任务、撒胡椒面的做法，转向因地制宜，统筹规划，突出了生态脆弱地区的绿化治理。三是在工作推动上，由过去林业部门单打独奏的局面，转向各级领导身体力行，相关部门互助联动，抓点示范，班子换，事不变，开展绿化接力赛的可喜工作局面。四是在造林机制上，由过去集体大呼隆式的造林方式，转向采取统一规划、统一整地、统一供苗、分户管理和统一规划、分户整地、分户栽植、分户管理的个体承包措施。五是在树种选择上，由过去树种单一的造林模式，推行多林种、多树种、乔灌草混交的复合经营。六是在管理措施上，由过去重造轻管，转向坚持“严管林、慎用钱、质为先”的造林方针。
五条基本经验：一是坚持科学规划，准确定位，是工程建设的前提条件。二是坚持保护与建设齐抓、生态治理与产业开发并重，是工程建设的重要手段。三是坚持以大项目带动，依托科技支撑，是工程建设的根本保证。四是坚持依法治林、依法行政、规范管理，是工程建设的关键措施。五是坚持不断创新营造林体制机制，激活各种生产要素，是工程建设的主要途径。
三、今年林果业建设进展情况
三是森林资源管理和护林防火工作在严查严管中实现了安全平稳。今春，面对气温高、干旱少雨、大风扬沙等恶劣天气，市护林防火指挥部采取积极有效措施，高度重视，精心部署，加强春季护林防火工作。针对“春节”、“清明”前后林区处于高火险等级的严峻形势，市委、市政府主要领导、分管领导亲自过问，市护林防火指挥部主要领导多次深入基层一线，督查指导防火工作。市、县（区）及早谋划，及时预警，精心部署，形成了一级抓一级，层层抓责任措施落实的工作合力。市、县（区）把太统山—山、莲花台、五龙山、云崖寺等自然保护区和森林公园，、关山局等沿关山一带天然林区作为重点区域，坚持“疏堵结合”，增人增岗、分区划片、包干到人的办法，落实防范措施，严防死守，高度警惕，严格管理和防范野外用火，确保了森林资源安全。同时，积极做好武警市森林支队成立前的各项准备工作，于6月28日市上举行了武警市森林支队成立大会暨授牌仪式，完成了武警省森林总队市森林支队组建工作。
在具体工作中，我们坚持做到了四抓：
一抓组织动员。市上利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传建设生态文明、搞好国土绿化的重大意义，宣传全市林果业建设成效和先进典型，为迅速掀起春季造林高潮营造了强烈的舆论氛围。春造期间，市上先后四次召开会议，对全市春季林果业工作做了全面安排部署。3月25日，市委、市政府在县召开了全市林业工作暨果业现场会议，全面总结了近年来全市林果业建设的成功经验，科学地分析了林果业发展中存在的问题，提出了当前和今后一个时期的建设目标，扎扎实实安排部署了今年工作。3月5日召开了林业有害生物防治工作会议，安排部署林业有害生物防治、检疫、测报工作。3月20日，市政府、市护林防火指挥部召开了全市春季森林防火工作会议，安排部署了春季森林防火工作。4月8日，市上召开了2008年春季城区北山义务植树动员大会，对城区北山义务植树作了全面安排部署。
二抓责任落实。市上将今年林果业工作纳入政府年度工作目标考核，按照市委扩大会、经济工作会、农村工作会对林果业建设提出的总体要求，定目标、定任务、定措施，逐级分解细化任务目标，把任务落实到了山头、地块。在春季林果业建设中，全市各级继续实行政领导包片抓点，业务部门包点抓工程责任制，明确目标，细化措施，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
四抓工程质量。各县（区）狠抓春造造林质量，各级业务部门从整地、苗木选择、栽植、管护等方面层层把关，使今春造林呈现出树种优良、模式多样、新技术应用率普遍较高的特点，造林质量普遍高于往年。在具体工作中严把规划、种苗、整地栽植、检查验收关，确保了造林质量。4月霜冻发生后，市上以明传电报的迅速将气象信息及预防霜冻具体措施电传各县（区）政府，并利用手机短信平台连续7天发布灾害预防信息12条，果业信息网及时发布气象动态信息，指导县（区）及时预防低温霜冻，防治病虫害，保花保果，使低温霜冻造成的损失降到了最低程度。
四、存在的问题及建议
上半年，我市林果业工作虽然取得了阶段性成效，但还存在一些问题。一是受干旱影响，个别造林地块苗木成活率较低。二是果产业由于遭受低温、冻害和冰雹等灾害受到了一定影响。三是由于干旱少雨，一些造林地段造林成活率不高。四是地震灾害也给全市林果业生产造成了一定的经济损失。对于这些问题，我们将下大气力，认真研究解决。
几点建议：
1、建议尽快出台封山禁牧条例，为依法保护森林资源提供法律依据。
2、恳请国家延长天保工程实施的年限，提高天保工程投入补助标准，保证国有林场职工生产生活，以便进一步保护好森林资源。
3、建议将天保工程和公益林建设立法，依法进行管理，保证工程顺利推进。
4、建议出台国有林场改革意见，将国有林场分为生态公益和商品经营两种类型进行管理。
