关于乡镇人大工作制度建设的研究

 ——乡镇人大工作创新的几点思考


 
江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。树立创新意识,提高创新能力,建立创新机制,是推动地方人大工作的重要动力。乡镇人大工作的创新实践,丰富了人民代表大会制度理论,构建了人大工作的特点和规律,推进了民主法制建设和依法治国的进程。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的加快,坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重,要求越来越高。进一步解放思想,积极探索、勇于创新地开展乡镇人大工作,已成为人大工作必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。
(一)
人民代表大会制度作为国家的根本政治制度,其发展和完善是一个长期的过程。从乡镇人大工作实践来看,虽然我们在各个方面取得了长足的进步,但是从创新动力、创新条件和创新要求看,与经济建设和社会发展的新形势相比,迫切需要乡镇人大工作进一步大力创新。
 1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法和地方组织法赋予乡镇人大的重大事项决定权、监督权等重要职权,因历史和现实的原因,这些职权的行使没有到位。主要表现为:在重大事项决定权方面,忽视乡镇人大的作用。在监督权方面,由于监督机制不健全,影响人大监督作用的发挥,在监督工作中存在着“三多三少”的现象,即程序性监督多,实质性监督少;一般性监督多,针对性监督少;具体行政行为监督多,抽象行政行为监督少,尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用,等等。因此,乡镇人大用创新精神来研究问题、解决问题是当务之急。
2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家,作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来,是我党治国方略的重大转变。乡镇人大作为最基层国家权力机关,如何推进依法治国的进程,并体现坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一;如何依照宪法和法律的规定,实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理;如何推进社会主义民主法制建设,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化;如何从根本上保障人民享有当家作主的民主权力;如何充分履行基层国家权力机关的职能作用,在推进依法治国中发挥积极作用,……,这些不仅需要理论上的准备,更需要乡镇人大工作者更新观念,用新的思想来指导新的实践。
3、人民群众对人大工作寄予厚望。乡镇人大最重要的是代表人民的利益,全心全意为人民服务,做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中,改革将不断深化,利益调整力度加大,各种矛盾也会不断增多,有些问题涉及到人民群众的根本利益,比如农民负担问题、企业负担问题、社会治安问题,以及腐败问题等等。人民群众迫切需要乡镇人大严格监督,用法律手段保护人民群众的切身利益。因此,乡镇 人大要在新形势下积极探索新的监督方式方法,自觉地维护法律的尊严,严格依法办事,监督基层行政、司法部门严格执法、公正司法。
(二)
 原全国人大常委会委员长李鹏曾指出:“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设,都是崭新的事业。因此,必须解放思想,实事求是,根据宪法、法律的规定,创造性地开展工作……。”地方人大工作创新,必须着力解决好以下四个问题:
 1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期,这既给地方人大工作提供了创新的动力,又提供了丰富的创新内容和创新空间。新的历史时期,乡镇人大工作创新在指导思想上,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导,围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标,大力加强社会主义民主法制建设,在坚持党的领导、完善监督机制、促进经济社会全面进步、加强自身建设等方面作出积极贡献。
2、制定创新计划。乡镇人大要按照依法、有序、高效、优质的目标,把人大工作创新实践摆到重要的议事日程,制定出年度或中长期的创新计划,使创新工作有任务、有标准、有检查,通过持续的努力,不断取得实效。
3、确定创新重点。一是强化会议实质性内容。开好人代会,是乡镇人大正确行使职权的主要方法。要提高会议质量,增强重大决策的民主程度,把一般性表态转变为审议性发言,同时要增强公众的参与度和透明度,使会议真正成为发挥人大制度优越性的重要途径。二是逐步完善监督机制。要做到既敢于监督,又善于监督,增强人大监督的实效。要把执法检查与述职评议结合起来,把对具体行政行为的监督与对抽象行政行为的监督结合起来,建立行政、司法机关执法责任制、评议考核制、错案责任追究制等等,并使之法律化、制度化,强化人大的监督职能。三是发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的主体,发挥人大代表的作用,很大程序上决定乡镇人大工作的实效。因此,要提高人大代表素质,建立代表联系、激励、约束制度,加强对人民代表的监督。四是做好宣传工作。主要是解决好“内热外冷”的现象,拓宽宣传领域,增强宣传深度和广度,建立和扩大宣传阵地,培养高素质宣传队伍,把人大制度宣传纳入法制化轨道。
 4、建立创新机制。创新是一种知识积定,是一个科学的实践过程,它需要理论指导、知识支撑,还需要有科学的态度、良好的心理素质和社会环境等。没有一套科学的创新机制,很难取得创新成果。要不断加强乡镇人大工作制度建设,建立创新目标管理的激励机制,努力形成人人思创新、人人思进取的创新氛围。
(三)
 地方人大工作的创新实践,是一项系统工程。我们既要看到工作的紧迫性,积极发挥主观能动作用,又要看到任务的艰巨性,坚持不懈、脚踏实地地工作。在人大创新工作中要注意坚持以下几点:
1、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导,是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥地方国家权力机关作用的关键。乡镇人大工作创新,必须坚持党对乡镇人大工作的政治领导、思想领导和组织领导,同时要十分重视改善党对人大工作的领导,要改进党的领导的方式方法。通过创新,更好地实现党对国家事务的领导,更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。
 2、努力体现“三个代表”思想的要求。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想,从政治、经济、文化的角度,精辟地概括了新时期党的宗旨、性质、地位和历史任务,是马克思主义建党学说的新发展。乡镇人大工作创新,就是要体现“三个代表”重要思起的要求,坚持服务于经济建设,大力推进社会主义精神文明,忠实代表人民的利益。这是地方人大工作创新的出发点和落脚点。
 3、严格遵循宪法、法律的规定。人大工作的创新实践,要坚持依法办事,按照宪法法律的规定,积极大胆地行使职权。法定性、程序性是人大工作的基础,要在依法办事、坚持程序性、完备程序性的前提下,大务推进人大工作向实质性、实效性转变。
4、正确处理继承与发展的关系。二十年来,各级人大积极探索,创造了不少行之有效的工作方法,特别是在监督工作方面,由听取审议报告这项单一方式到开展执法视察、述职评议、个案监督、执行执法责任制和错案责任追究制等多种方式,取得了明显的效果。这些方式、方法被实践证明是行之有效的,必须继承。乡镇人大要正确处理继承与创新的关系,从实际出发,按照新时期、新形势、新任务的要求,正确认识社会主义民主政治的发展规律,克服主观随意性的盲目性,使创新工作在继承基础上改革,在改革中创新,在创新中发展。
 5、全面加强人大自身建设。为适应形势发展和乡镇人大创新实践的需要,乡镇人大要把加强自身建设作为一项基础性工作来抓,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强思想建设、组织建设和制度建设,使乡镇人大代表、主席团成员及机关干部的政治思想素质理论素质不断提高,增强开拓创新意识,培养开拓创新能力,使人大创新工作具有坚实的基础和可靠的保证。通过创造性开展乡镇人大工作,积极推进社会主义民主和法制建设,努力坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡献。


                      
                     二○○四年七月二十日