2023年组织工作调研报告(精选12篇)

报告是一种常见的书面形式，用于传达信息、分析问题和提出建议。它在各个领域都有广泛的应用，包括学术研究、商业管理、政府机构等。那么，报告到底怎么写才合适呢？下面是小编带来的优秀报告范文，希望大家能够喜欢!

组织工作调研报告篇一

尊敬的各位领导、同志们：

从参加工作以来，我始终怀着对党组织、对人民群众的深厚感情，在每个岗位上都忠于职守，勤恳工作，力求做好党组织交给的各项工作任务。在__任职以来，认真履行职责，自我加压，求真务实，开拓进取，为促进__镇经济和各项事业的发展做出了自己的努力。由于工作成绩突出，多次受到嘉奖和表彰，先后被评为省“三八红旗手”、省“优秀维权干部”，聊城市“优秀科技特派员”，临清市“优秀科技特派员”。在工作中，我坚持做到了以下几点：

一、注重学习。

即便是在工作比较繁忙的情况下，自己也始终没有放松政治理论和业务知识的学习，按照上级要求，除参加各级党校培训班和镇委中心组的集中学习外，还利用业余时间，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，并结合工作实际学习了经济、法律、科技、历史等方面的知识。通过学习，进一步坚定了理想、信念，提高了党性觉悟，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，做到了在关键时刻和大是大非面前，头脑清醒，沉着应对，旗帜鲜明地与党中央、与上级党委、政府保持高度一致。同时，注重理论和实践相结合，不断优化知识结构，拓宽工作思路，努力提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，个人的组织协调能力也有了新的提高。

二、勤恳敬业。

在工作中，坚持把立党为公、执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，注重把人民群众的长远利益和当前利益有机结合起来。几年来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，团结带领广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以争创一流的精神，开拓进取，干事创业，实现了__镇经济快速、持续、健康发展。

参加工作以来，认真履行自身职责，恪尽职守，无论是担任计生服务站站长，还是担任政府办公室主任，都尽职尽职，圆满并出色地完成了党委、政府交办的各项工作任务，赢得了党委、政府的认可，得到广大干部群众的好评，尤其是担任孙沿村党支部书记并兼任科技特别员以来，常期驻村，蹲点办公，深入农户，深入田间地头，了解群众的疾苦，认真解决群众在生产生活中存在的问题和困难，向农民群众传授科学技术知识和农作物种植技术，成为带领群众致富的带头人。在担任孙沿村党支部书记期间，孙沿村的工作从落后村逐步转变成了先进村，各项工作走在全镇的前列，孙沿村的一大部分农民群众走上了致富的道路，全村群众安居乐业。

三、转变作风。

坚持把抓落实、求实效作为履行职责的最终体现，按照“两个务必”和中央“八个坚持、八个反对”的要求，发扬求真务实的作风。平时，尽可能多地深入到村庄、田间地头，了解、体察民情，发现带有苗头性、倾向性的问题，及时研究对策和解决的办法;对已出现的矛盾和暴露的问题，不推不拖，妥善处理，避免了矛盾激化和事态扩大;注意协调各方面的关系，保证了政令畅通;对镇党委的中心工作，及时深入一线，指挥调度，帮助解决存在的困难和问题，做到工作周密细致，干一件事，成一件事，不留尾巴。

四、存在的不足和今后的努力方向。

作为一名履职时间不久的领导干部，本人感到存在下列不足：

1、思想不够解放。在思维方式、工作思路、工作方法和措施等方面，与实际工作的需要，与新形势、新任务的需要，存在着明显差距，在新的一年，要努力改善。

2、学习亟待加强。在政治理论学习和审计业务学习方面，还不深入、不透彻、不全面，必须强化学习，尽快提高，以适应新岗位工作的需要。

组织工作调研报告篇二

---羊角塘镇组宣统委员付路军。

各位领导：

根据县委组织部调研通知，我就《构建干部能上能下科学机制问题研究》这个重点课题谈谈我的思路和观点，不到之处，敬请各位予以指正。

一、构建干部能上能下科学机制的意义。

（一）健全了制度，使干部能上能下有章可循。疏通干部进出口，实现干部能上能下，根本靠制度，关键在机制。有了机制，才能使“上”的干部赢得民心，才能让“下”的干部心服口服。

（二）破除了陋习，拓宽了选人视野和渠道。构建干部能上能下科学机制，让能者充分发挥其才能。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

（三）激励了士气，让“上”的干部有所作为。构建干部能上能下科学机制让“上”的干部能放开手脚，扎实干事，无所顾虑。调动了能干事、会干事、干得成事的干部积极性、主动性和创造性。

（四）强化了教育，让“下”的干部重塑形象。以机制的具体规定为标准识人评人，选人用人，让干部对照标准找差距，让实力不济者在实践中自然淘汰，重找努力方向，重创工作佳绩。

1村等年轻的支部书记参加县公务员招考。

二是双重考察，把优秀干部推“上”来。2009年我镇按“党委定职数、竞争定岗位、群众定去留、依规定任免”的思路对镇机关科员实行了5个岗位竞争，通过公开报名、统一测试、演讲答辩、民意测评、组织考察等程序进行了选拔任用，为优秀人员的健康成长垫定了基石。2011-2012年镇党委、政府换届选举中，我镇经过组织考察和群众推荐“双线”考察，注重从“一线考察”群众反映好和在民主测评得分高的优秀干部中，选用素质优良、实绩突出、群众公认的干部，得到了社会的一致好评。

三是搭建平台，把优秀干部选“上”来。近年来，我镇注重在“重点项目、重点工作、重点问题”工作一线搭建平台，发现、培养和使用干部。一批优秀干部，投身于工作主战场，勇于担当，在安全生产、计划生育、信访维稳等工作中展示了过硬的素质和突出的才华能力,为我镇经济发展和社会稳定做出了重要贡献。这些一线培养锻炼出来的干部，经组织考察认定后“选优”重点提拔，予以重用。2014年在村支两委换届选举中，我镇大批经受考验的优秀党员、致富能人被群众推选出来担任村领导岗位。

四是综合考核，把无为干部评“下”去。通过综合考核，让群众不认可、不满意、民主考核不合格的无为干部“下”。对计划生育、综合治理和信访维稳等重点工作考核一票否决者“下”。今年，我镇制定了《村支部书记末位调整实施细则》，对年度总考核排名最后2名的，列为末位调整对象，由镇党委对其进行末位调整。

三、

当前构建干部能上能上科学机制存在的问题。

1、不良的社会风气，影响了干部“上”的公正性。社会关系的复杂性对干部的“上”与“下”在一定程度上存在影响和干扰，有关系的干部往往能够优先提拔甚至突击提拔。而一些优秀的“草根”干部，成天忙于埋头做事，往往被组织遗忘，得不到提拔。

2、扭曲的荣辱观和权力观，束缚干部“下”的思想。干部“只能上不能下”、“上荣下辱”等传统思想普通存在，大部分干部不能正确对待进、退、留、转，对干部“下”存在严重的官本位思想障碍。

3、干部“上下”的标准难把握、具体操作有点困难。一是量化标准不明确。目前，干部“下”的范围往往局限于违法违纪、一票否决、退居二线等非下不可的硬性规定，对于能力一般、有位无为、群众认可度不高等方面缺乏操作性强的具体评判标准。二是考核方法不科学。对不同行业、不同类型、不同层次的干部没有充分考虑其岗位的特殊性，不能因人而异地进行考核。实际工作中，采取“一刀切”的办法进行调整，有时难免造成调整失准。

4、能“下”的配套环境难以优化，干部乐意“上”不愿“下”。一是工作待遇和环境的差别，机关工作环境好，工作待遇相对较高，基层工作压力大，待遇相对较低，不能充分调动基层干部的积极性。二是“下”来干部难安排。由于目前干部的“下”尚未形成气候，被调整下来的干部安置政策滞后，安排渠道狭窄，一般“下”来的干部除犯有严重错误者外，大多都按平职安排。三是“下”来干部难管理。“下”来的干部一般都保留原来的职级待遇，如果继续在原单位工作，后任领导因有畏难情绪，不便对其像其他干部一样进行管理，久而久之，容易形成随心所欲、放任自流的现象。四是“下”来干部的有关待遇难保障。部分干部担心一旦失去干部身份，就在养老、就医、住房等方面失去了一定的保障。因此，那些自愿辞职自谋职业或有离开机关到企事业单位工作意向的干部能下也不愿下、不敢下。

四、构建干部能上能下科学机制的对策和建议。

(一)建立和完善班子成员任期制，保障班子的连续和稳定。

3一届。任期内，班子成员原则上只能内部易动职务，在一个岗位未干满两年的，不得易动，在一个单位未干满三年，不得调动，以利于工作的连贯和班子的稳定，同时防止机关干部下放“镀镀金”、“捞了级别就走人”的现象发生。对于任期内班子成员因不胜任工作或其他原因“下”而出现的职务空缺，在配备时应首先让原班子成员或后备干部“上”。(二)建立干部定期交流制度，激发基层干部工作激情干部的交流一方面能让干部经受锻炼，另一方面有利于激发干部的内在动力，让干部在不同部门和单位的干部相互学习，取长补短。一是要建立组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流互动机制，以便更好地激发工作热情；二是要建立激励机制，鼓励年轻干部“下”基层，除去特殊岗位或以前曾在基层服务过4年以上的，机关干部提拔一律下基层并服务满2年以上，经考察合格后，方能有条件重新进机关。三是要建立干部年度常态考评机制。每年年底，组织部门要对所有干部进行一次全面考核，综合干部的年终测评得分、分管工作得分和违规违纪扣分，对干部一年现实表现和工作情况量化计分，测评情况作为干部提拔重用和进机关安排实职岗位的重要依据。

（三）完善考察、考核、审计、评议等制度，使干部能上能下有科学的依据。

目前，干部“上”“下”主要依靠定性考察提供依据，量化的东西太少，因此，要逐步对干部实行任期目标管理，建立比较规范的目标评估体系，重点是完善四方面的制度：一是考察、考核制度。根据干部的工作实绩和具体表现做出是否称职的判断，如果连续两年完不成工作目标，就应当采取相应的措施。二是审计制度。干部在任期届满或离任时，由组织人事部门会同审计部门及有关法律监督部门对其所在单位的财务、资产和经营情况进行审计，有利于监督。三是个人述职制度。建立述职制度，不仅有利于公正地评价干部，还可增强对干部的约束力。四是民主评议制度。对一个干部，4多数人都说不称职，即使他工作上有一些成绩，但至少说明他在这个单位是得不到群众拥护的，因而也不可能很好地开展工作。

组织工作调研报告篇三

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今年以来，在市委组织部和镇党委的正确领导下，镇党委以“基层组织活动年”活动为契机，紧紧围绕镇党委中心工作，突出重点，创新思维，狠抓落实，取得了较好的成绩。组织工作打了一个“翻身仗”。主要是做了以下六个方面的工作。

(一)扎实开展“基层组织活动年”活动。

在去年加强基层组织建设的基础上，市委组织部将今年定为“基层组织活动年”。我们通过开展一系列活动和措施，狠抓农村基层党建工作。

一是推进基层党建示范带建设。今年，我们投入100多万元，高标准的兴建了采桑和柳李村村部，对协伟、永长河、桂花台等老村部进行了维修改造，强化了相关功能设置。基本建成了协伟—采桑—永长河—桂花台—柳李党建工作示范带。在全市党建工作拉链会和基层党建示范带建设现场会中，多次受到各级领导的肯定。二是加强“五化”管理。严格按照要求，认真落实“三会一课”、支部生活会、民主生活会、等各项制度，推进组织工作制度化。在日常工作方面，严格落实坐班值班制度。全镇26个村(居)党员群众服务中心依托远程教育网络投资4万多元全部安装了视频监控管理系统。镇每月召开一次总支、村党组织工作例会，驻村干部每周参加一次村“两委”碰头会，每两个月开展一次督查，每季度召开一次党员群众代表大会，每年召开一次群众大会，村“两委”每月召开一次例会、村务决策实施“四议两公开”等制度，推进工作机制规范化。制定严格的记载管理制度，所有村级活动，包括各种会议、支部活动、民主评议、值班等情况，全部要求做好记载，统一标准，建立档案。每季度定期检查一次，推进工作档案纪实化。截止目前，镇组织办公室已召开全镇组织工作会议8次，下村督办检查40多次，印发通报8期。收集到各类图片和文资料800多份。三是探索建立“四二o”便民服务体系。以实现小事不出村，大事不出镇为出发点，通过改进服务方法、灵活服务形式，整合民政、计生、医疗、农合、金融、通讯等部门业务资源，在部分村级党组织中建立了具有特色的“四二o”便民服务体系，探索实施党建工作一键通、党员管理一网通、教育培训一站通、信息服务一信通、群众办事一点通。通过“四二o”便民服务体系，为广大党员群众在镇网上党员群众服务中心提供直办服务、代办服务、代收服务、网上服务等4个大项、20个小项的服务，切实解决党员群众生产生活中的困难和难题，密切了党群干群关系。

(二)扎实开展争当“五型”农村干部活动。

争当“五型”农村干部活动，也是我镇的特色工作。今年以来，镇全面深化争当“五型”农村干部活动。通过年初分解工作任务、常态化开展五督办、季度开展公开评比、半年进行总结表彰、年底严格分线考核等五步联动和“五型”干部理事会督办、党总支督办、专班督办、分线督办、党委督办等五督办措施，将工作任务分解到月，督办到人，严格落实，分线考核，取得了很好的效果。截止目前，全镇已开展“五型”干部评比3次，公开表彰优秀“五型”干部10人，收到了良好效果。

(三)扎实开展非公党建两年提升行动。

全市非公党建两年提升行动推进会以后，镇党委高度重视，立即召开了党委班子成员会议，进行了安排部署。一是加强组织领导。成立了镇非公党建两年提升行动领导小组，组建了9人的非公党建工作专班，由组织办、工业办共同负责落实。二是组建非公企业党支部。在组织建设上，我镇已组建了联合支部1个(仙海实业、凯瑞生物、海星通信和个协)，独立支部2个(百分享食品、亿升纺织、汇丰方圆)。在队伍配备上，每个党支部都配备了专职党组织书记，每个非公企业安排了一名班子成员担任指导员，采取“一对一”的形式指导各企业开展党建工作。今年，发展了3名在非公企业生产一线的职工入党，2名职工转正，8名职工被确定为入党积极分子。在阵地建设上，严格按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设了7个非公党建活动场所。在活动开展上，第一联合支部已开展了一次党员示范岗活动;百分享食品党支部开展了一次党员技能大比武活动。下阶段，我们将按照“组织单独建、活动联合搞”的方针，对单独开展活动比较困难的小企业，依照行业相近、地域相邻来联合开展活动。

(四)扎实开展党员干部学习培训活动。

一是组织学习考察。今年，根据市委组织部的安排，我镇先后四次组织部分班子成员、总支书记、机关干部到市委党校参加学习培训。先后三次组织部分农村支部书记赴江苏、恩施等地参观考察，学习外地先进经验与做法。二是建立了公务员业绩台账。按照市委组织部的要求，我镇全体班子成员、中层干部都据实填写了《干部工作实绩纪实表》，由党委主要负责人审核后，交市委组织部和镇组织办存档。对填写不规范的一律发回重填，确保了干部实绩表填写的严肃性和真实性。三是加强机关干部文写作能力。今年，我们选派了彭湃，谢甜露两位同志参加了“年轻干部成长工程”强化训练班，培训期间和培训后，镇党委多次了解和听取了他们的培训学习情况，并要求11个80后机关干部撰写了学习心得和调研材料，由镇党委书记黄文兵同志进行了亲自点评。在信息报送方面镇组织办每月至少报送2篇信息，全年上《组工信息》和市委“学创”办简报4篇。

(五)扎实开展建立健全基层党建三级联动工作机制活动。

一是明确工作责任。我们召开了基层党建三级联动责任制专题会议，制发了《关于建立健全基层党建三级联动工作机制的意见》，明确了镇、片、村三级党组织和主要负责人的党建工作责任。镇党委主要负责人、各分管领导、总支书记、部分村党支部书记代表在大会上做了党建工作公开承诺。并将责任制落实情况纳入年底考核，严格结账。二是建立工作机制。结合“基层组织活动年”活动，我们制作了基层党建三级联动工作宣传片;镇组织办每月召开一次党总支和村级党组织负责人例会，村(社区)“两委”班子成员每周召开一次碰头会，每月召开一次工作例会。镇组织办每季度开展一次基层党建工作督查并及时通报，并计入年底基层党建工作考核结果。截止目前，全镇已开展党建工作督查40多次，印发通报8期。三是开展专项述评。8月22日，镇党委组织全体机关干部、各片、村党组织负责人召开了基层党建工作专项述评会议，会上，镇党委书记黄文兵、各片总支书记、10位村支部书记分别作了述职，黄书记对述职内容进行了逐一点评，对下阶段基层党建工作进行了安排部署。

(六)大力发展农村集体经济。

去年以来，镇党委制定了“三措并举”的工作思路，通过解放思想，外引内挖，盘活资产等模式，大力发展村级集体经济。一是解放思想“走出去”。去年6月份，我镇组织24个村支部书记和镇机关部分中层干部到江浙、上海等地考察新农村建设、土地流转经营和农业产业化经营，进一步开阔了视野，打开了思路。二是大胆创新“引进来”。我镇重点引进培育了金银花、蔬菜、睡莲、藕带、草莓和养殖等优势特色产业。桂花台村利用土地整理项目，在经过村干部外出考察后，推广金银花种植200多亩，在该村起到了很好的示范带动作用，每年可增加集体经济收入6万多元。三是盘活资产“活起来”。主要是通过规范承包。

合同。

和推进土地流转，盘活现有集体资产，切实促进我镇农村集体经济发展。今年全镇计划流转土地5000亩，其中大合村流转土地900亩，预计全年可增加集体经济收入20多万元。我们对全镇各村与承包户签订的合同进行了全面清理，对低于60元/亩和到期的合同，一律重新签订规范化的承包合同。采桑村通过规范合同、公开招标，将鱼池承包价格从50元/亩提高到250元/亩，预计全年可增加集体经济收入8万元。

(一)农村基层党组织建设的现状以及存在的问题。

1、基层党建工作机制不够健全。党建体系中的一些关系还不明确，工作机制还不健全;领导班子及其成员的配备还存在不符合党建工作需要的情况;上级部门在制定政策时听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议不够等。

2、农村基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。一是习惯于发号施令实施领导。农村基层党组织的有些领导同志没有让农民群众真正成为农村管理社会的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村干部办事能力很强，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

3、党支部成员素质较低，不能适应社会主义市场经济发展的要求。多数现任党支部书记和支部成员文化程度低，带头致富的本领也较差，从而使农村党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大的影响。从思想素质来看，有的农村干部思想观念陈旧，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固缺乏开拓意识、竞争意识。从能力素质来看，有的农村干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作，工作中缺少新思路、新措施。从培养新一代新党员来看，有的村级党的基层组织建设严重滞后，甚至有些村多年不发展一名新党员的不良现象。

(二)新时期农村党建工作的建议。

1、改进农村基层党组织的领导方式。农村党支部是最基层的组织细胞。村级党组织担负着带领农村百姓实现共同富裕的历史使命。当前我国正处于经济和社会的转型期，人们的思想也面临着多元化。做好农村思想政治工作面临着极大挑战。农村基层党组织直接面向群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。第一，改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。领导干部要树立法制观念依法办事，不感情用事，不搞强迫命令。第二，创新农村党建新载体，注重加强农村新型经济组织有党建工作，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。第三，规范工作机制提高两委班子和谐度。党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作，确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

2提高农村干部综合素质。首先，加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领;学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领;遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，抓好典型，树立榜样，做好示范，告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干，掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建设。抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位臵来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

3、壮大集体经济，增强村级服务功能。大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，这是农村党组织的第一要务。一方面要因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地，对土地使用费明显偏低的可适当提高标准。另一方面要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。

如何培养和选用“好干部”

(一)德才兼备是标准，实绩是关键。首先，要站在为社会、为人民谋发展、谋利益的高度来选拔干部，坚持德才兼备这个选用干部的根本标准。在选用干部时，应把那些有德有才的干部选用到领导班子成员中来，促进经济发展，保持社会稳定。要注重干部作风的考察，看干群关系是否融洽。其次，要看实绩。“从实践看德才，凭实绩用干部”，实绩是基础，实绩是关键。

(二)民主推荐是途径，公开选拔是保证。严格按照《干部选拔任用工作条例》规定的程序，扩大干部选用透明度，实行民主推荐干部是选拔干部的一个重要途径。选拔干部，应该广泛听取群众的意见，采取自下而上、自上而下的形式，进行民主推荐。坚持经常性，多层次、多方面、多渠道地听取群众意见，扩大群众的参与程度，拓宽选人视野，提高选人上的民主化程度。对多数群众拥护信任的干部，选用到经济政治社会建设事业当中来。

(三)理论武装是基础。要充分发挥各类培训基地的作用，对镇村两级干部和优秀青年干部进行轮训，培训学习政治理论、党的路线方针政策、国家法律法规、市场经济等方面的知识;在各支部党员活动室根据自身的需求培训学习特色产业和实用科技等方面的知识。对所有干部的学习必须进行严格的考试，将成绩作为年终考核评价干部的一个重要依据。

(四)实践锻炼是保障。要有计划、有重点地把大批干部推向基层，让他们在基层充分发挥聪明才智，和乡村干部在一起，蹲点、包片，和群众紧密联系在一起，在学中干、干中学，学习于群众，服务于群众，促使他们将学习成果在实践中不断运用、不断巩固、不断提高。

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选人用人，始终是群众关注的焦点，是影响人民群众对组织工作满意度的最关键因素。因此，紧紧围绕打造“三服务两满意”模范部门，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》以及相关法规文件，着力提高领导干部选拔任用公信度和组织工作满意度。

一、主要经验及做法。

（一）强化监。

督，营造风清气正的选人用人环境。一是拓宽监督渠道。完善了举报受理系统工作平台，完成了组织部门“12380”专用举报电话的建设和开通工作。在本地党建网开设干部任前公示网页，设立“12380”网上举报信箱，制定全县组织系统受理和管理制度，进一步加强和规范了“12380”专用举报电话和网上举报受理工作，建立起了“便利、安全、高效”的举报机制。还聘请了4位离退休处级干部作为干部监督信息员,充分发挥了干部监督作用。通过拓宽监督渠道，建立起了深入整治用人上不正之风的网络。二是严格监督程序。坚持考察预告制度，认真受理群众举报。对拟提拔的干部，按照《干部任用工作监督检查办法》认真填写《干部选拔任用监督表》，对拟任人选的任职资格、民主推荐、考察考核、受理举报等几个环节进行监督的同时，听取纪检（监察）部门意见，并签署意见。以来，共审核《干部监督表》500余份，公示干部267人，其中副科级179人，正科级88人。

（二）加强宣传教育，提高干部群众知晓率。一是抓好政策法规宣传。在落实“领导干部要熟悉，组工干部要精通”的基础上，认真做好“人民群众要知晓”的工作，大力宣传干部选拔任用政策，充分运用网络、报纸等媒体积极主动地宣传选人用人政策法规，为干部群众理解、关心、特别是有效监督干部选拔任用工作打下了良好的基础，营造了深入整治用人不正之风的良好氛围。二是抓好宣传培训教育。教育具有启迪功能，知法才能守法，懂法才能分辨是非。近年来，我县始终把抓好《干部任用条例》和有关法规、政策的宣传培训教育作为深入整治用人上的不正风、提高组织工作满意度的前提和基础。县委常委班子把《干部任用条例》及相关法规文件作为中心学习组的重要学习内容。县委和机关、企事业单位党组织每年或班子成员变动后，都及时组织中心组学习，重温、强化《干部任用条例》和相关法规、政策。从今年初以来，县委把干部选拔任用法规、政策作为党校领导干部培训班的培训内容之一。为了使领导干部方便、系统地学习法规、政策，今年，我县将省委组织部汇编的《云南组织工。

作文。

件选编》（）上下册，提供给领导干部、组织人事系统干部学习。通过强化干部选拔任用政策、法规的学习培训，为各级党组织和领导干部防止和克服选人用人上的不正之风奠定了坚实的理论基础。

（三）深化干部人事制度改革，加大重难点问题的解决力度。

1、创新提名方式。12月，我县把空缺的47个副科级职位和20个正科级职位，公示在本地党建网上，由广大干部职工进行初始提名推荐，于今年1月，完成了首次初始提名推荐，参加初始提名的总人数达人，其中参加20个正科级领导职位提名366人，参加46个副科级领导职位提名1650人，参加初始提名人数最多的岗位达218人。此次初始提名推荐使全县符合条件的干部都处在同一平台上，享有公平的机会，破解了“少数人选人和在少数人中选人”的问题上迈出坚实的一步，一定程度上揭开了干部选拔任用的神秘面纱。

2、差额选拔干部。根据《干部选拔任用工作条例》、《云南省差额选拔任用正职领导干部暂行办法》和有关规定，我县积极推行差额选拔干部工作机制。一是差额选拔党政正职领导干部。以来，盐津对新提拔的实职正科级领导干部按照1:2的比例在本单位或者其他单位进行差额推荐，对推荐环节确定的2名人选同等对待、同一标准，在不同层面、不同范围、不同地域实施差额考察，在综合分析考察情况的基础上，由部务会提出初步拟任人选，将拟任人选的基本情况、产生过程、任职理由、考察结论向常委会做详细汇报，提请书记办公会对人选进行差额酝酿，确定1名人选进行票决。二是差额推荐提名科级领导干部。12月起，我县首开初始提名推荐。凡是需选拔任用的正科级干部人选由县委委员、县处级干部、县直各部门正职领导和乡镇党委书记、人大主席、乡（镇）长个人署名或以组织名义推荐；凡是需选拔任用的副科级领导干部人选，由干部职工个人署名或以组织名义推荐。初始提名推荐环节打破了以往按照比例推荐的现象，由单一的等额推荐向不记比例的差额推荐跨越，加大了优中选优的力度；由实职正科级差额向实职正副科级差额、由差额考察走向全程差额，说明我县干部人事制度改革迈向了一个新的起点和进程，实现了干部人事制度改革的新跨越。

优秀的副科级领导干部。

（四）提高村干部待遇，加强基层组织建设。

为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、切实提高基层群众自治组织的创造力和凝聚力、战斗力。1月起，我县下发文件（盐发﹝﹞9号），对78个村民委员会，10个社区居民委员会的村社区干部提高了工资标准和福利待遇。一是提高了工资标准。村党总支（社区委员会党支部）书记兼任村委（居委会）主任，每人每月1000元；村党总支（社区居委会党支部）书记，村委（居委会）主任，每人每月900元；二是提高了福利待遇。为1月以后在职的支书、主任、副支书、副主任，缴纳了养老保险。三是增加了办公经费。从起每个村民委员会和社区居民委员会核定办公经费1万元，村民委员会按1.5万元，居民委员会按2万元核拨，xx年村民委员会按2万元，居民委员会按3万元核拨。

二、存在的问题。

1、干部人事制度改革有待进一步深化。干部人事制度改革是一个常议常新的课题，需要不断深化干部人事制度改革，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的局面。

2、干部考核评价机制有待进一步完善。群众普遍反映“应向基层了解真实情况，了解工作对象的思想状况，作出真实评价”等。这对完善领导干部考核评价体系提出了新的要求和方向，既要全面客观准确地评价干部，“不让老实人吃亏”，又要树好考评“指挥棒”，引导干部树立正确的政绩观。

3、干部监督工作力度有待进一步加大。选人用人上存在的不正之风仍然是干部群众特别关注的一个突出问题，对干部工作的声誉危害极大，需要继续下大力气整治。

4、整治用人上不正之风有待进一步加强。干部选拔工作责任制还没有有效的建立起来；干部工作的透明度以及党员、群众“四权”的落实方面还有待进一步加强等。解决这些问题，找准问题，深化改革，强化规范。

三、对策建议。

1、加大整治用人上不正之风。严厉整治干部工作中的拉票行为，对查核属实有拉票行为或参与、帮助他人拉票的人员，予以严肃处理；完善干部选拔任用工作有关事项报告办法，探索建立拟提拔干部廉政报告制度；建立与县纪委等有关单位联席会议制度，会同县纪委开展对群众反映公示对象有关问题的查核，邀请县纪委分管副书记列席讨论任免有举报信件的公示对象的组织部部务会。严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。

2、灵活干部考核和考察。采取以平时考核为主与年终考核为辅相结合的方式进行，并把考核结果运用到干部任用中，探索建立末位淘汰制和能上能下的干部任用机制。探索创新干部考察办法，具体问题具体分析，结合考察对象所在部门的实际，注重看取得的业绩。发展越多，矛盾越多。同样，干的事情多，有可能带来的矛盾越多，在某种情况下，得罪的人就多，导致在考察民意测评的过程中，满意度不高，所以，在考察中，要以实绩为主，以测评为辅，真正让想干事、敢干事、能干事、干成事的优秀干部脱颖而出。

3、建立全程差额选拔干部机制。通过在本地党建网上公示空缺职位，由广大干部职工不记比例进行差额提名推荐（同一个人提名同一职位最多不超过2名），将提名推荐情况提交部务会进行审核，对不符合任职条件的予以剔除，将审核通过的人选提交书记碰头会，根据年度考核、班子结构和后备干部等情况，原则上以提名得票率按1：3提出差额人选。首先，召开县委全委扩大会议。将初始提名推荐出的正科人选名单提供给参会人员进行无记名推荐。其次，召开县委常委会。将初始提名推荐出的副科级人选名单提供给各位常委进行无记名推荐，根据“两会”推荐出的结果，按1：2确定考察人选进行差额考察，考察完毕后，考察组将考察情况向部务会做详细汇报，部务会根据考察情况，确定初步拟任人选，提交第二次书记碰头会进行酝酿，最后确定拟任人选提交常委会进行票决。通过单一的等额推荐向不记比例的差额推荐、实职正科级差额向实职正副科级差额、差额考察走向全程差额，揭开干部选拔任用神秘面纱，使干部选拔工作置于公开透明的监督之下，有效提高组织工作满意度。

4、建立和完善监督制约机制。党的组织、人事、纪检等部门，尤其是纪检部门，要加强党政干部选拔任用工作的全程监督，发现问题及时解决。加强对选拔任用优秀党政领导干部工作的监督，关键是要加大对贯彻执行《条例》情况的监督力度。对违反《条例》的行为，要严肃查处。不管涉及到什么人，都要一查到底，追究责任。要配合风险机制建设，对失职、渎职行为，依照有关纪律和规定予以追究。要切实实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。凡本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究党委(党组)主要领导成员和分管领导成员的责任。

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。科学合理地设置好党的基层组织，是适应新形势发展需要，推进农村小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设的必然要求和基本保障。近年来，随着市场经济体制改革的深化，农村产业结构调整步伐加快，以专业化、规模化、产业化为特点的协会型新经济组织不断涌现，农村党员从业的流动性、多样性、分散性问题日益突显，以行政组织为单位设置党组织的传统模式，已很难适应发展变化的新形势。如何创新农村基层党组织设置方式，探索基层党建工作与经济社会发展的最佳结合点，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，推动农村特色优势产业做大做强，全面加快社会主义新农村建设进程，已成为基层党建工作需要研究的重要课题。围绕此课题，9月中旬至10月上旬，我们着重在产业协会中建立党组织工作开展了一次调研，并形成本调研报告。

一、在产业协会上建立党组织的必要性。

（一）传统基层党组织设置存在局限性。

近年来，随着农村税费改革的实施，村级党组织功能、党员思想观念以及从业范围、内容都发生了深刻变化。在新形势下，传统基层党组织设置模式，已与时代发展要求不相适应。就我县而言，主要存在以下几个方面的问题：一是基层党组织设置模式过于单一，农村基本上都是以行政村为单位设立党组织，纵向层级少，横向覆盖面不宽，与当前社会多元化的形势不相适应，尤其是对一些新经济组织的辐射力、渗透力不强。二是由于党组织设置模式不活，导致党组织对党员的管理缺乏有效的手段，使得不少从事第三产业、经常流动、居住分散的党员游离于党组织之外，难以进行正常的教育管理。三是大多数村党支部书记年龄老化，工作方式习惯于计划经济体制下管理和命令式的手段，市场经济观念不浓，服务意识不强，缺乏专业技能，完全不能满足新农村建设的需要和群众发展致富的迫切要求。

（二）在产业协会上建立党组织有现实需求。

根据农村目前现状，党员队伍可划分为三个类型，分别是以传统农业为主的农村留守党员、以从事劳务为主的外出流动党员、以个体经营或以产业开发为主的县内流动党员。在这三个类型的党员队伍中，目前第三种类型的党员在管理上比较薄弱，应该予以高度重视。因此，在农村产业协会中建立党组织，就是把一部分从事农业产业开发和经营的县内流动党员剥离出来，使之有效地凝聚起来，进而更好地发挥作用，这是当前农村基层组织建设的重点内容，同时也是一项基础性的工作，有必要进行大胆探索和实践。一是党章有规定。《党章》第二十九条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。按照这个规定，农村产业协会根据工作需要，凡符合条件的都应该成立党的基层组织。二是xx大有要求。xx大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，在农村产业协会中建立党组织，既是贯彻落实xx大精神的有力举措，同时也是促进农村发展、社会和谐的重要途径。三是现实工作有需要。今年是组织系统改革创新年，基层党组织建设工作要实现创新突破，必须拿出改革举措。在产业协会上建立党组织，既是加强我县党建工作薄弱环节的重要举措，同时也是落实组织工作改革创新的一项具体内容，因此，搞好此项工作有其现实意义。

（三）在产业协会上建立党组织作用突出。

在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：

一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。

二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。

三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。

四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。

二、在产业协会中建立党组织的条件和建议。

(一)农村产业协会发展情况。

据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。

（二）在产业协会上建立党组织面临的问题。

多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：

一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。

二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。

四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。

（三）在产业协会上建立党组织工作建议。

经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：

一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。

二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。

三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全。

规章制度。

规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务协调各方面的关系维护会员正当权益；支持协会实行民主决策不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用增强党在协会组织中的影响力。

四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。

五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。

三、几点思考。

创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：

一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。

三是要力求服务技术科学化。要提高协会党组织领导发展的能力和水平，就必须在加强对协会党组织负责人业务知识培训的同时，认真指导好乡村组织、协会组织对协会党员、致富带头人的培训，不断提高协会组织和党员、致富带头人服务会员、服务群众的能力和水平。同时，要进一步实施“双强”工程，将协会中致富能人尽快培养成为“双强”党员，不断壮大协会党组织中“双强”党员队伍。通过“双强”党员示范带动，促进协会更好发挥科技服务作用，有效推动产业发展和农民增收。

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高度重视。因此，在农村产业协会中建立党组织，就是把一部分从事农业产业开发和经营的县内流动党员剥离出来，使之有效地凝聚起来，进而更好地发挥作用，这是当前农村基层组织建设的重点内容，同时也是一项基础性的工作，有必要进行大胆探索和实践。一是党章有规定。《党章》第二十九条规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。按照这个规定，农村产业协会根据工作需要，凡符合条件的都应该成立党的基层组织。二是xx大有要求。xx大提出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”因此，在农村产业协会中建立党组织，既是贯彻落实xx大精神的有力举措，同时也是促进农村发展、社会和谐的重要途径。三是现实工作有需要。今年是组织系统改革创新年，基层党组织建设工作要实现创新突破，必须拿出改革举措。在产业协会上建立党组织，既是加强我县党建工作薄弱环节的重要举措，同时也是落实组织工作改革创新的一项具体内容，因此，搞好此项工作有其现实意义。

（三）在产业协会上建立党组织作用突出。

在产业协会上建立党组织，具有以下几个方面的作用：

一是能够进一步激活党员队伍。由于农村客观存在的外出流动党员多、党员老化现象较为突出的问题，党员难以参加组织生活，严重影响了党组织活动的质量和效果。在产业协会上建立支部后，能够打破农村基层党组织单纯按地域设置和党员只能参加一个支部生活的传统模式，党组织架构由过去的垂直式变为网络式，党组织开展活动更加方便快捷，党员分类教育管理也更加灵活高效，有利于增强党组织的吸引力，调动党员队伍的积极性。

二是能够进一步发挥党员作用。发挥农村党员作用，必须依靠一定的组织形式，为他们提供发挥作用的舞台。否则，在农村党员独立分散的情况下，单纯强调发挥农村无职党员的作用，存在一定的盲目性。通过在产业协会建立党支部，党组织能够把从事不同行业的党员和入党积极分子编入相应的专业党支部，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，并通过“能人效应”、“示范效应”，把看得见、信得过、学得会的技术和经验直接、快速、有效地传播到群众中去，很快形成“以户带村、以村带片、以片带业”的局面，使基层专业党组织成为内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的战斗堡垒，使基层党员成为产业前沿的先锋队，带领群众实现共同富裕的目标。

三是能够进一步促进产业发展。一方面，为把产业做大做强，将党总支、党支部、党小组建到产业协会上，组织群众开展联片种养，能够推动产业形成规模化、集约化；另一方面，通过在产业链上建立党支部，使“两新”组织拥有的信息、技术、专业人才等经营管理优势与党组织具有的动员组织千家万户集中力量办大事的政治优势实现最佳配置，使两者在生产、销售、管理、服务上得到优势互补，为基层党组织指导和组织农业产业化经营提供了组织保证。

四是能够进一步强化党组织服务职能。通过在产业协会上建立党组织，可以根据农村产业发展的需要和村级党员干部的特长，把党员干部联合搭配到产业链条上，让他们能够腾出精力谋发展。同时，通过积极开展党员帮、干部扶、能人带和互帮互助活动，使农村产业发展中一家一户的实际困难得到有效克服，实现党员干部工作方式由管理型向服务型、工作范围由专抓一方向专抓一业、工作模式由包片包村向包产业包项目的转变，不断增强党组织服务新农村建设的功能。

二、在产业协会中建立党组织的条件和建议。

(一)农村产业协会发展情况。

据统计，我县目前各类农村经济产业协会已发展到14个，大体形成了龙头带动型、技术服务型、市场集散型、产销协作型等合作模式。14个专业协会分别是：新县板栗银杏协会、陡山河林果业协会、陡山河淮南猪养殖协会、八里畈茶叶协会、卡房天麻种植协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、浒湾乡香菇种植协会、陈店乡茶叶协会、吴陈河镇蔬菜种植者协会和新县养殖业协会。14个专业经济协会共有会员510人，其中党员121人，平均年龄43岁。党员人数在10人以上的协会有11个。14个产业协会中，跨乡镇的有7个，分别是新县板栗银杏协会、新县畜牧业协会、新县中药材协会、新县农村合作经济组织联合会、新县农民经纪人协会、新县绿色食品协会、新县养殖业协会；其余7个协会皆为本乡镇跨村组的协会。目前，7个乡镇协会中党员人数均在3人以上，通过加强协会监管和引导，能够正常发挥作用，都具备组建党组织的条件；另外7个跨乡镇的产业协会，虽然具备组建党组织的条件，但鉴于过去没有在跨乡社会组织中组建党组织的先例，考虑到党员构成及管理上的复杂性，应暂时缓建，待条件成熟后再建。

（二）在产业协会上建立党组织面临的问题。

多年来，各类协会积极投身于服务群众、促进发展的各项事务中，在发展产业、致富农民、推进党建上起到了一定的作用。但根据目前的状况，在产业协会上建立党组织还面临一些问题：

一是协会作用不很明显。目前全县正式注册的协会共有34个，其中产业协会14个，它们大多数处于初始创建阶段，会员管理松散；有部分协会仅仅是挂名而已，无办公场所，无工作机构，没有真正发挥协会的作用。

二是会员管理难度较大。14个产业协会中，有7个协会的会员分布在科技、卫生、文化、商业等多个社会领域，会员流动性大，隶属关系复杂；大多数会员参加协会活动是临时的，他们的主要精力还是以原有单位和行业为主。如板栗银杏、天麻中药材、茶叶等协会，会员只是在产品上市期间开展一些促销活动，在其它季节很少有联系；产业协会大多是群众自发成立的民间组织，对会员的管理不能像其它组织或行业那样有很强的约束力，目前还缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活动经费。目前大多数协会都存在缺少活动经费的现象，如何筹措必要的活动经费，创造必要的办公环境和办公条件是各协会组织急需解决的问题。

四是思想认识不够。有的人认为协会的作用主要是发展经济，促进产业发展，在协会中建立党组织“没有必要”；有的人认为在协会中建立党组织会与协会的“独立自主”相冲突，会给协会发展带来约束和障碍。

（三）在产业协会上建立党组织工作建议。

经济发展到哪里，党组织就延伸到哪里。在产业协会建立党组织，优化农村基层组织设置，可以使基层党组织始终站在农村经济发展的前沿，达到“建一个组织，兴一项产业，活一域经济，富一方百姓”的目标。现就在产业协会中建立党组织工作提出以下建议：

一是加强宣传，统一思想。创新基层党组织设置方式，在农村产业协会中建立党组织是顺应农村发展的现实要求，各级党组织要通过召开会议、走访座谈、展开讨论等形式，大力宣传在协会建立党组织的方式、目的和意义，统一基层党员干部思想，消除顾虑，引导协会中的党员和广大会员积极参与支持。

二是深入调研，摸清底数。按照产业协会类型、产业规模、协会数量、会员数、党员数等内容设置调查表，对产业协会组建情况进行调查。针对有的协会是乡镇主管，有的是县级农业部门主管等实际，综合考虑目前是否应建立党组织，并确定其归属。

三是引导扶持，规范管理。乡镇党委和涉农部门党组织要积极帮助协会发展，建立健全规章制度，规范协会的组织管理；引导协会把增加农民收入作为中心任务，协调各方面的关系，维护会员正当权益；支持协会实行民主决策，不断提高经营管理水平；引导协会党组织充分发挥骨干带头作用，增强党在协会组织中的影响力。

四是典型引路，适时推进。目前，有的产业协会机制比较健全、活动比较规范，可把这些协会作为组建党支部或党小组的工作试点。通过先行试点，不断总结经验，待时机成熟，逐步扩大党组织组建范围。同时，还要本着先易后难、循序渐进的原则开展产业协会党组织组建工作，可在具备组建条件的7个乡镇协会中率先组建。这7个协会属于乡镇主管，协会会员大多来自同一乡镇，主要身份是村组干部和农民，党员人数占有相当的比例，相对而言易于操作。

五是结合实际，科学组建。对协会主管部门人员、协会骨干和党员进行培训，明确组建方法和目标要求，使大家对党组织组建工作有一个较为完整的概念；可通过向协会下派熟悉党务、作风扎实的党建指导员,帮助抓好党组织组建工作；对一些规模较小且党员数少的产业协会可以建立党小组，跨村经营的协会可以直接建立党支部；对于跨乡镇、分布多行业、具有发展潜力的协会也可以根据实际情况建立党支部或总支，隶属县级涉农党委。

三、几点思考。

创新基层党组织设置是新形势下农村基层组织建设的新创造，必须正确处理好发展与规范、引导与服务等方面的关系，不断提高党在农村的执政基础，更好地促进农村经济发展和社会主义新农村建设。因此，在产业协会上建立党组织，要力求做到以下几个方面：

一是要力求组织构架科学化。在组建协会党组织时慎重把握协会发展的前景，客观分析实际工作的需要，在重新组建党支部和划分党小组时切实尊重党员个人的意愿。同时，要处理好发展与规范的关系，做到边发展、边规范，以规范促发展，以质量保证数量，从而使基层党组织设置与经济发展、社会进步保持同步。

三是要力求服务技术科学化。要提高协会党组织领导发展的能力和水平，就必须在加强对协会党组织负责人业务知识培训的同时，认真指导好乡村组织、协会组织对协会党员、致富带头人的培训，不断提高协会组织和党员、致富带头人服务会员、服务群众的能力和水平。同时，要进一步实施“双强”工程，将协会中致富能人尽快培养成为“双强”党员，不断壮大协会党组织中“双强”党员队伍。通过“双强”党员示范带动，促进协会更好发挥科技服务作用，有效推动产业发展和农民增收。

组织工作调研报告篇四

加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义意义的工程，任重而道远。随着

学习

一、基本情况

（一）党员基本情况：我镇辖9个行政村，共有人口6720人，党员685名，占全镇党员总数的69％，其党员55岁以上的342名，占50％；文盲、半文盲党员56名，占8％；高中及以上的112人，占16%；困难党员85人，占12%；致富无门的40人，占 6%；致富带头人50人，占 7%。

（二）党支部班子情况：村党支部委员总数为36人，35岁以上的15人，占委员总数的41％，高中以上文化程度的占60％。

（三）党支部作用的发挥情况：9个村的两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。相比之下，青土坡村党总支的作用发挥较好，主要原因是该村的党总支书记是多年的老书记，在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。湟兴村党支部书记在带领群众致富方面起到了一定的带头作用，由于该村部分党员的模范作用发挥得不太好，对党支部核心作用的发挥有一定的影响；北山村和苏家寺村党支部的作用发挥得稍微差点，由于受交通和地理位置的影响，加之支部书记工作欠大胆，部分党员的先锋模范作用发挥得不够好。

（四）村集体经济收入情况：9个村均不同程度的有部分集体收入，主要来源是有铁路占地、山台地等。

二、我镇农村党建工作开展的情况与成效

（一）强化管理，严格基层组织建设制度。建立健全了党员登记制度，村党支部日常工作考核制度、领导干部包村帮户制度、中心组成员理论学习制度等。

（二）对换届后的村组干部进行了法律法规、财务管理、农村相关科技、党风廉政建设、党务等知识的培训。

用科技，通过党委集体谈话、集体到各村调研、集中组织培训等形式，使他们在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。

的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志做为村级后备干部的培养对象进行登记造册。目前我镇的“双向培养”对象有9人。六是各村评选出了党员示范户，并建立了常效管理机制。全镇共有党员示范户15户。

（五）村级组织阵地建设情况。我镇9个行政村中，目前有洞子村、湟兴村、青土坡村等均有砖混结构的村级组织活动场所。

（六）党费收缴情况。目前我镇的党费收缴工作基本顺利，能按时足额上缴党费。

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组织工作调研报告篇五

各位领导、各位同志：

上半年转眼即逝，回顾上半年的工作充实而又忙碌。在得失中感悟进步，砺练中得以成长。现在，将本人半年来履职情况向各位领导和同志们作一个简要的叙述，敬请各位予以测评，并提出宝贵意见。

一、重学习，争做一名学习型干部。

组织工作政策性强，要求高。对组织干部的学习要求也更加严格。平时，努力做到集中学习与主动自学相结合，及时“充电”工作中所需的相关业务知识，积极参加党委中心组织的学习和市委组织开展的“三比三争”主题学习实践活动。半年来，主要通过“三学”使自己在理论上更娴熟，政治上更成熟，思想上更进步。一是静心向书本学习。认真参加全市领导干部读书学习活动，围绕市委选定书目开展自学，尤其是农村政策、人大换届选举和组织工作业务知识。二是留心向同事学。尤其是向工作经验丰富的同志们学习，既能开阔思路，又能提高解决实际问题的能力。三是真心向领导学。遇到难事主动向领导请教，征询他们在解决问题中的思路看法，学习领导干部组织协调能力，统筹兼顾能力。通过加强学习，不断提升为领导、为基层、为群众服务的能力和水平。

二、重实践，争做一名务实型干部。

1.以活动为载体，提升创先争优活力。

继续深入开展创先争优活动，在窗口服务单位广泛开展“党员亮身份，公开履行承诺”活动。坚持从实际出发，改进和完善评估机制。在具体工作中，把创先争优工作作为考核基层党组织工作的重要内容。同时配合市委组织部做好20创先争优评选表彰工作。挖掘身边人和身边事，对我镇**村的创争工作和派出所干警***的先进事迹全镇下发学习。

2.以“强组织、增活力”为主线，加强基层组织建设。

以“晋位争先”活动为载体，以“基层党建工作示范点”创建要求为目标，培对和打造一批我镇的党建工作示范点。指导各支部分类制定定级标准。年初组织各村参观学习刘泽村党建工作开展情况，对照“五好”标准，逐村进行定级打分，制定工作整改规划。在基层党组织中开展“三比三不比”系列活动。即“不比基础比进步”、“不比名利比口碑”、“不比职务比党性”等。同时在广大党员中开展“我是党员我先上”等主题讨论活动。深入联系村、组、户开展了走访调研，并形成调研报告。抓好领导班子“三解三促”活动的督促与协调工作，继续推进领导干部下访“五个一”工作制度。基层党组织生机活力进一步增强。

3.以“四有一责”建设活动为抓手，在村部标准化建设上下功夫。

建设实施中，其中有2家为500m以上村部。对于剩下的未达标的村部，下一步将逐一到村对接，研究制定方案，力争在年底全面达标。

4.以扩大党组织覆盖面为重点，加大两新组织党建工作力度抓好“两新”组织的党组织组建工作，继续选派2名镇退二线干部到企业任职。今年以来，重点针对合作社抓党建，成立单独建支合作社党组织4个，另有7家合作社为联合建支。继续推进村与“两新”组织的联建工作，**村党支部与该村***合作社联合建支以来，已吸收股民1500多名，带动了当地农民共同致富，而该村也为合作社的土地流转，矛盾化解等工作中发挥了积极的作用。

5.以“四个一”为目标，强化大学生村官履职建设。

根据市委组织部在大学生村官中开展“履职能力建设年”活动要求，结合大学生村官的特点，从“帮带、实践、培训和交流”四方面入手，对大学生村官开展领导帮带培养，信访岗位实践锻炼和上下联动学习培训等多种活动，强化大学生村官责任心的培养、工作能力的提升和健康身心的养成。新建大学生村官“便民服务站”1个。对村两委正职后备村官进行信仿、组织、办公室等多岗位重点培养，力争使大学生村官早日成才。

6.以远教为平台，拓展党员干部教育培训渠道。

分子培训班、大学生村官创业培训班，40周岁以下后备干部培训班，企业安全生产培训班和农民水产养殖培训班等，共培训300多人次。

7.以机构改革为契机，规范干部人事管理。

干部选拔任用工作中坚持“群众公认，注重实绩”的原则，严格按序和规定办事。按照上级相关要求，做好机构改革的相关工作。从宣传发动、人事排查，改革意见制定，人事方案落实，认真反复做好调查摸底，严守组织纪律，当好党委参谋。此次改革中，明确了事业单位负责人一刀切的年龄，镇自设单位根据职能划分进行规范整顿，从很大程度上解决了遗留多年的`人员管理混乱问题。

三、重修养、争做一名自律型干部。

作为一名组工干部，在日常生活中坚持自我约束，从严要求，与党委政府保持高度一致。对自己应做的工作及时处理，不推诿，不拖延，对大的问题，不越权，不擅作主张。讲政治、顾大局，不拿原则做交易，不为个人争高低。做为领导班子的一员，能自觉摆正位置，顾大局、识大体。培养自己良好的生活情趣和个人习惯，待人以诚，平时多思考，多学习，不断丰富自己的知识修养。

开阔，工作不够大胆，创新力度不够大。今后，一定时刻以一名合格的组工干部标准要求自己，克服不足，扎实工作，不断提高自己。

述职完毕，谢谢大家。

组织工作调研报告篇六

为全面掌握全县乡镇团组织状况，稳妥推进实施团建新方式，我们用一个月的时间，采取调查走访、召开团员青年座谈会、发放调查问卷等方式，进行了广泛的调研。

xxxx县总面积3973平方公里，辖20个乡镇区、4个农林场，居住着汉、土家等17个民族，总人口70万，35周岁以下青少年共27.4万人，其中0-18周岁青少年10.3万人，18-35周岁的青年17.1万人，共青团员8.1万人。现有基层团组织452个，其中有乡镇区团委20个、县直团工委8个、团总支22个、团支部400个。

一是团委班子人员力量不足。一般乡镇配备了一名团委书记、一名副书记、4—5名委员，但由于委员大多不是公务员，都有自己的本职工作，尽管有明确的团委工作制度，工作的目标考核上难以落到实处；二是团组织建设对象缺乏。目前乡镇团员主要力量在学校，而大量团员从学校毕业后即外出务工经商，流向城市、企业，在家团员寥寥无几，再加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，一些村团支部名存实亡。

调查中，一年来没有开展过活动的村级团组织占28%,团员中一年没有缴纳团费的占20%,团员青年中不知道团支部书记是如何产生的占15%.目前能严格依照共青团组织有关制度办事的农村团支部廖廖无几。团组织在群众中缺乏足够有效的影响力。

乡镇团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。有部分团组织开展的活动就是扫大街、捡拾垃圾，活动形式单一、内容贫乏，对青年团员缺乏足够的吸引力，团员对团组织的归属感不断减弱，在走访中就有团委书记反映，部分团员青年刚入团时学习带头、生活积极，但时间一长也就放松了自我要求，模范带头作用不够明显。

造成上述现象的原因是多方面的，从大的方面来讲，与我县特殊县情是分不开的。xxxx是个山区大县，受制于县级团组织的人员力量，对边远乡镇团组织的联系指导难以经常化，精神传达与信息反馈不对称、县级大型活动开展难以遍及边远乡镇；xxxx是个劳务输出大县，留守团员占比达50%,留守儿童问题较为突出，家庭教育的缺失，一定程度上影响了团员带头作用的发挥。

具体而言，存在以下三个方面的原因：

一是思想上重视程度不高，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心度不够，管理措施不强，对团的工作缺乏明确的考核标准，往往以完成乡镇党政安排工作情况好坏来看待团委书记。二是团的工作经费没有保障。从调研的情况来看，乡镇团工作经费基本没有列入财政预算。

乡镇团委的主体地位作用不明显，大部分乡镇团委书记都兼职多项其它业务工作，其主要精力基本上放在促进经济发展、维护社会稳定上，真正用于团工作的时间和精力很少。

在市场经济环境下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，许多团组织的工作方式单一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，难以提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。团员的.意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。

把基层团组织建设纳入基层党组织建设总体规划和工作目标，在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时，要使团建与党建一并研究、部署、检查、总结、考核。

作为县级团组织，一是着力指导一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用；二是帮助一批条件较差、工作活力不强的支部，通过县团委干部联点，促进农村团工作焕发生机和活力。作为乡镇团组织，要根据乡镇的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的特色工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年。

充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，着力研究如何发挥农村团员青年在农村产业结构调整、农业产业化经营、标准化生产、小城镇建设、科技兴农等方面的中坚作用；要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务；广泛开展青年文化艺术活动，活跃农村文化，用健康向上的文化活动引导青年，丰富农村青年生活。

xxxx县是少数民族大县，土家族等少数民族占全县总人口一半以上，优秀的民俗文化影响广泛，xxxx乡从xxxx年开始开展的"民俗文化进校园"活动，通过邀请民俗文化传承人进学校传授民俗文化艺术，使全乡各中小学校从小学四年级到初中二年级的所有学生至少掌握一门民俗技艺，既使传统民俗文化得到了传承，又营造了青少年健康成长的文化氛围，成为了我县独特的团训现象。藉此，我们可以从中受到启发，进一步发掘本地民俗文化资源，不断丰富乡镇团组织活动形式，吸引更多青年参与其中，着力打造一批见实效、有影响的品牌活动。

组织工作调研报告篇七

工作报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告。工作报告主要是在汇报例行工作或临时工作情况时使用，是报告中常见的一种。以下是小编整理的乡镇组织工作调研报告，希望可以提供给大家进行参考和借鉴。

一、当前乡镇干部队伍教育管理现状。

(一)文化程度全面提高。

从200_年开始，___县分配___余名大学、中专毕业生到乡镇工作，200_年以后我县又多批次在毕业大学生中招录人员，安置转业、退伍军人400余人，进入乡镇干部队伍。目前，全县1341名在职乡镇干部中，大专学历1104人，占总人数的82%。由于大量高学历人才的注入，有效改变了乡镇干部文化素质低的现状。乡镇干部也由过去的干得多，想得少，逐渐转化为“理论思考多，付诸实践少”，这也给基层工作带来了一定的负面影响。

(二)年龄结构更加合理。

当前，我县乡镇领导有___人，其中45岁以下的领导___人，占乡镇领导总数的___%。45岁以下的乡镇干部(含乡镇领导)___人，占乡镇干部总数的90%，绝大多数乡镇干部年富力强，处于青壮年时期。由于年龄结构和成长环境等原因影响，当前较多的乡镇干部没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。

(三)工作上的认真程度不够。

一些干部在乡镇工作时间较长后，往往认为自己劳苦功高，年龄偏大后，总想有朝一日换个岗位，到县级部门去轻闲一下;一些年青干部认为自己具有年龄优势，文化程度较高，在乡镇工作有点“曲才”的感觉。因此，总会导致部分乡镇干部不能正确估价自己，不能处理好工作关系，抱有做一天和尚撞一天钟，昏昏沉沉混日子的态度，对待工作不热心、不尽心、不细心、不用心、不安心。乡镇干部在深入基层开展调查研究较少，工作方法简单，对干部群众反映的问题避重就轻，思考不够，采取的对策措施少，不能及时处置;有的干部虽然身在基层，却心在机关，到村社开展工作总是走马观花，根本不深入农户，不向农民了解实情，指导工作点子不多，汇报工作长篇大论，推进工作力度不大。

二、乡镇干部精细化管理存在的主要问题。

在乡镇干部队伍文化素质全面提高，年龄结构更加合理，待遇不断上涨的格局下，乡镇干部的教育，乡镇的管理工作却出现了更加复杂的格局。细细分析问题存在的原因：主观上，与某些乡镇干部学习不够、服务意识淡化、创新能力不强有关;客观上，与乡镇工作转型、乡镇干部管理弱化，乡镇领导的素质和能力不强等息息相关。主要表现在以下五个方面：

(一)乡镇工作转型，让部分干部不会干事。

一些干部普遍认为乡镇工作就是跟群众打交道，主要靠“和稀泥”，“搓汤圆”，工作没有技术含量，一看就懂，一学就会，根本没有认识到乡镇工作的艰巨性、复杂性。因此，乡镇干部从主观和客观上放松了学习和技能提高。特别是随着经济社会的不断发展，乡镇主要工作内容也从七十年代指导生产;八十年代催粮催款，刮宫引产;九十年代引企业，谋发展;到如今构建和谐，讲科学发展。工作已经从管理向服务转变，从为民作主向由民作主转变，从微观向宏观转变，从“取”到“予”转变，从“硬”向“软”转变。巨大的转型让一部分乡镇干部感到“老办法不能用，新办法用不成”，以致工作上找不到方向，无处下手，无从使劲。

(二)激励机制缺少，让部分干部不愿干事。

由于受领导职数及干部选用体制的限制，乡镇干部发展空间极为有限。我县在乡镇建制调整时，将27个乡镇并为13个，乡镇干部领导职数大大减少，去年乡镇干部换届选举，全县仅有10多名乡镇一般干部走上领导岗位，基本上是百里挑一;同时，由于“洋博士领导”和“空降兵领导”的不断增加，让一些自身素质优良的乡镇干部，经过较长时间的努力后，又时常面临年龄、学历等诸多因素的制约，因而走上县管领导岗位的更是凤毛麟角，导致了乡镇干部政治前景变得短暂而且脆弱。政治前途的渺茫，运用经济手段推动工作的办法被取消，在“名、利”两大“利空”因素的影响下，部分乡镇年青干部干事创业热情骤减。同时由于大部分乡镇领导与一般干部之间交流少，谈心少，导致领导与一般干部之间貌合神离，根本无法做到用感情激励人、用事业吸引人、用表率感染人，让更多干部对工作表现出一种无所谓，甚至放任自流的消极态度。一部分组织纪律较强，自觉性较高的同志也进入了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，随波逐流的状态。

乡镇党政干部队伍状况如何，关系到党的路线方针政策能否在基层贯彻执行，关系到农村全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此，加强乡镇党政干部队伍建设十分重要。__年以来，__县采取了一些措施加强乡镇党政干部队伍建设，如激发乡镇发展活力、公推直选、扩大党内民主和政务公开等，这些举措在实践中产生了积极效应，引起了中央和省委领导的高度重视和媒体的广泛关注。本文以__县为重点，系统总结了__年以来__县在新农村建设进程中加强乡镇党政干部队伍建设的经验，以及实践中存在的具体困难和实际问题，并对存在的问题进行深入分析和比较研究，在此基础上提出一些对策性的意见和建议。

一、__县加强乡镇党政干部队伍建设的基本经验。

__县位于__省东部、__市北部，现辖__个乡镇，__x个行政村，面积__平方公里，总人口__x万，是__省首批扩权强县试点县之一。近年来，__县委县政府提出了“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展理念和实现“x东工业强县、x东现代农业示范县、x东一流中等城市、__经济文化强县”四大发展目标。为了为实现四大发展目标提供干部保障和人才支撑，__县下大力气抓乡镇党政干部队伍建设，进行了激发乡镇发展活力、创新选人用人机制、乡镇基层干部公推直选、乡镇党务政务公开和推行民主评议等一系列制度创新，创造了一整套丰富的实践经验。

(一)激发乡镇发展活力，加强乡镇党委、政府建设。

__年x月和__年__月，__县先后出台了《关于充分激发乡镇发展活力的十条意见》《关于激发乡镇发展活力的补充规定》文件，坚持放权、让利、减压、明责，从体制机制入手加强乡镇党委、政府建设，不断激发乡镇发展活力。一是赋予乡镇委托执法权限。在行政许可的范围内，以授权、委托等方式，将县级部门__余项行政、经济、执法管理权限下放、下延至乡镇。同时，县级部门派驻、下伸机构其他行政事项审核或审批前须书面征得所在乡镇政府同意，有效解决了乡镇责、权、利不一致的问题。二是赋予乡镇人事管理权限。将乡镇中层干部任免权下放到乡镇党委，组织人事部门只负责审查任职资格和备案批复。对以条块管理为主的人员调动、任免、考核，必须征得所在乡镇党委的同意，年终考核权乡镇占__%、部门占__%。对直管单位派出机构，所在片区乡镇每年结合年度考核一并对机构及班子成员进行民主测评。凡乡镇站所工作人员因工作不力，乡镇党委要求县级相关部门调整的，县级部门须在半个月内作出处理。三是赋予乡镇更宽的财政管理权限。对建制镇收取的土地出让金和城市基础设施建设配套费全额返还乡镇用于集镇基础设施建设，提高乡镇新增税收县级分享部分以及社会抚养费返还乡镇比例。四是赋予乡镇更活的运转空间。足额预算乡镇工作经费，坚持公用经费乡镇预算高于县级部门，偏远乡镇预算高于城郊乡镇__%。年终，县财政对保障水平最低的十个乡镇给予适度补助。这些措施有效解决了长期困扰乡镇党委政府“责大权小、干部难管、工作难做”的难题，基本厘清了体制上多年存在的“条块纷争、利益割据、相互掣肘”困惑，而且形成了“共同推进、争相发展、加快发展”的可喜势头。

(二)公推直选乡镇党委书记、乡镇长。

根据“提高党的执政能力建设”的要求和省委“崇尚实干”的用人导向，坚持“看德才选人，凭实绩用人”的原则，__县积极探索改革乡镇党政干部选任方式，探索选人用人新机制。

在“公选公考”中选优。__年__月，__县公选了x名乡镇长拟任人选。__年x月，面向全县党政群机关、事业单位干部公开选拔__名驻特困村副乡镇长拟任人选。__年x月，面向全市公开选拔x名乡镇长人选;__年x月，面向全县公推直选x名乡镇党委书记。

以__年x月面向全县公推直选x名乡镇党委书记为例，为了确保“公选公考”的公平、公正、透明，__县在候选人资格审查合格后，主要采取了以下步骤：

一是公开报名。采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的方式进行。个人自荐，凡符合资格条件的人员，可直接到县公推直选工作领导小组办公室报名;群众推荐，__名以上党员、群众可联名推荐，群众推荐采取书面形式，署真实姓名;组织推荐，由所在单位党组织集体研究推荐。群众推荐和组织推荐的人员须符合任职资格条件，并征得本人同意、签字确认。

二是资格审查。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室对报名者进行资格审查。征求纪检监察、计生、安全、综治等部门意见后，没有影响任用问题反映的资格审查合格人数与公推直选名额的比例不低于x：x。若低于规定比例，相应减少公推直选名额。

三是公开选拔候选人初步人选。通过集中非定向公开选拔的办法，按x：x的比例产生候选人初步人选。集中非定向公开选拔采用面试的方式，主要测试报考对象担任乡镇党委书记应具备的综合分析、逻辑思维、语言表达、领导驾驭和解决实际问题等方面的能力。实行现场打分、计分、公布得分结果，并在县电视台、党政网发布公告。

四是组织考察。对候选人初步人选进行全面考察，考察工作由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室组织实施。考察中民主测评优秀和称职票得票率低于__%的，或不称职票得票率超过__%的，取消参与后面环节的资格。

五是自主选择职位。考察合格的人选，再根据集中非定向公开选拔面试得分，按x：x的比例从高到低确定公推直选乡镇党委书记候选人预备人选。候选人预备人选按面试得分从高到低自主选择具体职位，每人只能选择x次。若放弃选择，则在考察合格的人选中按面试得分从高到低依次递补。若面试得分相同，则近三年年度考核优秀票平均得票率高者优先。

六是实地调研。由县公推直选乡镇党委书记工作领导小组办公室组织集中调研。主要采取召开座谈会，深入到村、企业、农户走访，与乡村干部和党员群众交流沟通等形式，就该乡镇政治、经济、文化、社会发展和党的建设等情况进行实地调研。同时，候选人预备人选撰写调研报告，提出该乡镇经济社会发展、改善民生、党的建设等方面的规划和任期目标及主要措施。调研报告送县公推直选工作领导小组办公室审阅，当选后存乡镇党委并装入干部个人档案。集中调研原则上x—x天完成。

七是公开推荐候选人正式人选。在公推直选的乡镇召开公开推荐大会，由候选人预备人选围绕自己的基本情况、任职优势、任期目标、工作思路及措施演讲，并回答参会人员的提问。演讲答辩结束后，参会人员无记名投票，民主推荐产生候选人正式人选。

八是批准正式候选人。由所在乡镇党委上报公开推荐的候选人正式人选。县委常委会议按x：x的比例批准正式候选人__名(每个乡镇x名)。

九是直接选举。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，组织召开乡镇党员大会，对x名正式候选人进行直接选举。直选前，正式候选人党组织关系不在所选乡镇的，应将党组织关系转到该乡镇机关党支部。

十是审批。选举工作结束后，由所在乡镇党委将选举结果报县委审批。

在“基层基础”中选实。坚持干部下基层去、干部从基层来。建立基层干部提拔提任机制，要求县级部门局长原则上从乡镇党委书记产生、长期在乡镇工作的党委书记和乡镇长原则上安排进城。__年至__年，乡镇由股级干部提拔担任副科级领导干部的__x人，由副科级领导干部提拔为正科级干部的__人;全县__名乡镇领导干部交流进县级部门任职。特别是提拔重用x名在平武、什邡重灾区抗震救灾表现突出的干部。其中，x名乡镇长转任乡镇党委书记，x名乡镇副职提拔为乡镇长，x名股级干部提拔为副科级干部。

(三)大力推进乡镇党政决策科学化、民主化。

__县为了解决长期以来乡镇领导班子决策过程中存在的“一言堂”等决策脱离群众、脱离实际的突出问题，通过扩大党内民主和基层民主，积极推行乡镇党政会议开放，开展了党员群众代表列席乡镇党政会议、乡镇重大决策实行咨询论证等一系列实践探索，使乡镇党委和政府的决策更加符合民意，更加体现人民群众的利益要求。

(四)坚持实行乡镇党务、政务公开。

__县在推进基层民主政治建设实践中，充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，发挥人民群众的监督作用，积极推进乡镇(街道)党务、政务公开，明显地提高了乡镇党务、政务工作的透明度，赢得了广大党员群众的理解和信任。

(五)积极推行民主评议。

真理来自基层，改革的思路和创新的举措也同样来自基层，来自实践，来自群众。__县充分发扬民主，邀请人民群众、专家学者和实际部门的同志共同参与，集思广益，科学论证，民主决策，积极推行民主评议，切实听政于民、评之于民。

二、__县加强乡镇干部队伍建设的实践成效。

乡镇干部是贯彻执行党在乡镇各项方针政策的骨干，是团结带领广大群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。加强乡镇干部队伍建设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。加强乡镇干部队伍建设，既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的根本保障。__县近年紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，在推进社会主义新农村建设进程中，坚持把乡镇党政干部队伍建设作为发展党内民主和基层民主的重要内容，以激发乡镇发展活力为突破口，进而扩展到乡镇党政领导公推直选、乡镇党委决策民主化、乡镇党务公开和实行民主评议等一系列制度创新，并在实践中不断完善和进行制度配套建设，达到了较高的制度化水平，走上了循序渐进和逐步深化的发展轨道。切实加强干部队伍建设和管理，努力建设高素质干部队伍，为实现各项工作目标提供思想政治保证、人才保证和智力支持做了大量卓有成效的工作，在推进社会主义新农村建设进程中，从而有力地促进了农村经济和社会各项事业的蓬勃发展，取得了十分显著的成效。

一是党群、干群关系发生了深刻变化。__县通过实行激发乡镇发展活力，公推直选乡镇党委书记、乡镇长，大力推进乡镇党政决策科学化、民主化，实行乡镇党务政务公开，积极推行民主评议等一系列改革措施，调动了基层干部、群众干事创业的激情，特别是乡镇干部在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能方面十分重视民主在行政管理体制改革中的基础性作用，善于运用法治手段推进和保障改革，得到了广大群众的支持和拥护。在__，干部选任没有“潜规则”，干部是凭真本事“赛”出来的观念，已经深入人心。干部群众普遍反映，现在干部选任“风气正、导向好，过程公开透明，结果公平公正”，“搞勾兑”、“跑官要官”已经没有“市场”了。党在广大农村的执政基础得到了维护巩固，党在基层社会的执政能力得到了有效提升。

二是激发了广大党员群众关心政治、参与改革的热情，各项事业取得了明显成效。__县紧紧围绕发展民主政治的要求，让权力在阳光下运行，加强建设服务型政府，切实让一切权力属于人民，激发广大党员群众关心政治、参与改革的热情，为实现全县“四大目标”打下了坚实的群众基础，有力地推动了城乡经济社会的协调发展。__年，实现gdp__x亿元，规模以上工业增加值__x亿元，地方财政一般预算收入__亿元，地方财政一般预算支出__x亿元，固定资产投资__亿元，社会消费品零售总额__x亿元，分别比上年增长__%、__%、__%、__%、__%、__%，比“十五”末增长__%、__x%、__x%、__x%、__x%、__x%。__年，实现城镇居民人均可支配收入__x元、农民人均纯收入__元，分别比上年增长__%、__%。在经济建设取得明显成绩的同时，教育、科技、文体、卫生、食品药品监督等工作得到了快速发展。几年来，__县先后荣获“中国香椿第一县”“全国粮食生产先进县”“全国节水灌溉先进县”“全国农村中医工作先进县”“全国计划生育优质服务先进县”“全国老龄工作先进县”“全国农村水电电气化达标县”“__省环境优美示范县城”“__省文明城市”“__省绿化模范县”等称号，被确定为“革命老区县”“中央财政小型农田水利重点县”“国家优质商品猪战略保障基地县”“全国优质苎麻种植基地县”“全国生猪调出大县”“全国科技富民强县试点县”“全国义务教育均衡发展督导评估试点县”。

三是规范了政府的行政行为。公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利;而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有规范的行政行为，公共行政的有效运行只能成为空谈。__县积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，出台《县政府重大行政决策程序规定》等一系列规范性文件，建立重大决策后评估制度。灵活、高效、务实的行政体制使公权力在阳光下运行，乡镇领导干部逐步学会使用民主的方式解决改革中出现的新矛盾、新问题，为新农村建设和城乡环境综合治理提供了和谐稳定的社会环境。经过几年基层民主政治建设后，不少乡镇党委、政府，坚持和完善了村务、厂务、政务、党务的“四公开”制度，抓好程序民主和实质民主的统一，创新社会不同利益群体的沟通渠道和协调机制，让群众中的许多疑问、误解在民主机制中得到及时澄清和消除，化解了群众多年反映强烈的历史遗留问题。__县在近几年新农村建设快速发展的情况下，群众信访和群体性事件却呈现出逐年下降趋势，全县和谐稳定的局面已基本形成。__至__年，连续三年荣获“__省维稳工作先进县”“__省平安建设先进县”。

四是激发了干部比学赶超氛围，队伍活力不断增强。__县一方面完善人才流动机制，进一步明确乡镇人事调配原则、调配条件、调配范围、审批权限、审批程序和调配纪律，为人才合理、有序流动奠定机制保障。另一方面坚持以德为先、德才兼备、崇尚实干、群众公认的用人导向，让一大批想干事、能干事、干得成事的乡镇干部走上领导岗位，目前基本形成了比学赶超的良好氛围，队伍活力不断增强。

三、__县乡镇干部队伍建设中存在的主要问题及对策分析。

(一)乡镇干部队伍建设中存在的主要问题。

一是乡镇党委、行政监督管理制度有待加强。由于行政监督管理机制不健全，一些乡镇干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在面上;有的乡镇干部在工作中存在着形式主义、官僚主义;有的办事不公、处事不当;个别干部为政不廉，以权谋私;有些干部仍然习惯于行政命令式的方式方法开展工作，工作方法过于简单，缺少主动到群众中去解决实际问题的意识，存在“等、拖、推”的官僚作风;有的怕失去选票，怕得罪人，争做“老好人”。这些情况的存在，很大程度上导致了基层组织在群众中威信不高，影响了群众的信任和支持。为此，乡镇党委、行政监督管理制度有待加强。

二是干部选拔、管理、监督、激励机制有待健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性还不强。对乡镇干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，乡镇干部的“进”“出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥，干部选拔、管理、监督、激励机制有待健全。

三是乡镇党委、行政民主评议有待提升。乡镇党务、政务公开内容不够真实，实际效果也不够理想，参会代表的素质和能力有待提高。乡镇党委、行政会议仍不够开放，还需统一规范，列席代表的作用发挥也值得研究，乡镇党委、行政民主评议有待从根本上提升。

四是教育培训针对性、实用性有待商榷。干部培训缺少针对性、实用性，培训力度不够、渠道狭窄、形式单一。由于受师资、资金、地域等条件限制，干部培训只局限于一般的岗位培训，缺乏有针对性的深层次规模培训措施。乡镇干部资源配置的统筹性和计划性还不够完善，梯队培养的意识不强，培训学习和实践锻炼还存在着条块分割，导致文化基础较弱，知识更新不及时，思想观念保守陈旧，基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。

五是政治生态环境有待改观。受自然环境制约，也受到管理体制的制约，现在乡镇党委政府的责任越来越大，但乡镇有调控和执法职能的机构大部分收归上级部门管理，乡镇党委政府的权力越来越小，导致干部“恋城不恋乡”现象突出，政治生态环境有待大幅改观。

(二)加强乡镇干部队伍建设的对策与建议。

乡镇是国家行政管理体系最基础的层次，肩负着促进农村经济社会发展、维护农村社会稳定等艰巨使命，是国家和社会连接的枢纽，其核心是乡镇党委，关键是乡镇政府。中央__年x号文件提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，这就必然要求深化农村各项改革，迫切需要一支强有力的乡镇党政干部队伍。在新形势下，进一步加强农村基层干部队伍建设，必须从制度和机制建设入手，要紧紧抓住“创先争优”活动的难得机遇，在加强农村基层党组织建设方面狠下功夫，着眼于“选、管、培、评、育”五个方面，花大力气发现人才、培养人才、使用人才、留住人才，积极探索出一套“选得准、留得住、干得好”的干部教育和管理机制，建设一支素质优良、作风过硬、德才兼备、后备有序的干部队伍，在切实提高农村基层干部队伍的综合素质和执政能力上狠下功夫。

首先，建立乡镇党委、行政监督管理机制。一是规范乡镇干部工作制度。重点是建立健全任期目标管理责任制。同时，逐步完善年度考评和任期经济责任审计、离任审计、村组财务审计制度和个人收入申报等制度，实现农村基层干部规范化、制度化管理。二是坚持和完善民主管理机制。重点是推行“阳光政务”。在乡镇要落实好政务公开、党务公开。加大组织监督管理力度，建立乡村领导干部预警教育制度。

其次，建立和创新农村基层干部选拔任用机制。一是坚持正确的选人标准。要在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔乡镇干部的重要标准。二是拓宽选人渠道。坚持把党政机关新录用的公务员放到乡镇。同时，可从农村科技示范户、专业户、企业骨干、复退军人、务工经商人员、回乡知识青年以及留村优秀青年中选拔一批乡镇干部。三是积极探索农村基层干部选拔任用的新方式。根据乡镇直接服务群众的特点，采取“三推两考一选”(组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举)、“两票”(民意测验票、选举票)选举、“海推直选”等办法产生乡镇领导干部。四是坚持和完善干部交流制度。探索建立党务工作岗位与经济工作岗位、综合部门与专业部门、基层与上级、机关与一线、发达地区与贫困地区、企业与行政机关之间的干部流动机制。五是建立健全干部能上能下机制。坚持和完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制度等。坚持正确的用人导向，使优秀人才脱颖而出。

再次，建立和完善民主决策机制。在乡镇，事关群众切身利益的重大决策出台前，要广纳民意，深入开展调研，广泛征求群众意见，把群众意志贯彻于决策全过程。建立和完善群众参与监督机制，积极探索群众和党代表列席党委会议，聘请群众监督员监督党委和政府重大工作等制度，使党委和政府的决策更加科学、民主。

最后，建立健全农村基层干部教育培训的长效机制。坚持不懈地抓培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的培训，全面提高干部的整体素质。建立健全干部教育培训保障机制，把学习成效作为干部提拔使用和奖惩的重要依据，把培训作为提高农村基层干部素质的根本性和基础性措施。加强县委党校师资队伍建设，建设一批既有丰富理论知识又有丰富实践经验的、思维活跃的专兼职教师队伍。其五，加强乡镇干部队伍作风建设，密切党群干群关系。一是建立健全干部联系群众制度。坚持和健全领导干部调查研究制度、接待群众来信来访制度。二是努力提高乡镇干部依法行政的能力。要加强民主法制建设，组织干部学习法律知识，积极推进乡镇党委政府工作的法制化建设，规范政府部门的行政处罚、行政许可、行政收费、行政程序等公共行为，强化依法行政的监督机制。三是营造乡镇干部求真务实的良好环境。坚持和完善领导干部基层联系点制度，建立和完善领导挂点、部门包村、干部帮户制度。采取有力措施，推动农村基层干部讲实话，办实事。真正减轻乡镇干部的工作负担，让他们一心一意抓改革，谋发展。

当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农民持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严重课题。

一、当前乡村基层工作中呈现的积极转变。

近几年来，随同着乡村变革的深化推进，乡村工作的确呈现了一系列积极、可喜的转变。首要表现在：

1、农民担负大幅度减轻，农民耕田积极性获得高涨。近年来，随着县政府对“三农”的不时投入和注重，农民担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农民担负较重,耕田比拟效益较低,招致农民耕田积极性不高。当前随着农民担负的逐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。

2、惠农政策认真落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的延续出台，广大农民获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行“釜底抽薪”，农民鼓掌称快。从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补助、鼓舞”农民耕田，农民从党的惠农政策中感触到极大暖和。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。

3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，勇敢创新，在县政府转型方面进行了积极探究。特殊是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。

二、当前乡村基层工作中面对的首要问题。

在看到积极转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。

1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍然存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的展现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必然的坚苦。

2、农民担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现“梗阻”。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农民对公益事业的认知水平纷歧，加上集体认识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，很多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。

3、村级债权获得较好节制，但化债依然是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依然是制约乡村发展的一个繁重负担。

4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农民收入大幅度增进，农民物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。

5、乡村工作格局呈现积极转变，但村庄干部的思想观念和工作方法办法亟待改变。随着乡村各项变革的深化推进，广大村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得逐渐处理，“三农”问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广大基层干部从深重的“催粮要款”任务中摆脱出来，他们所饰演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷快乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生失望思想。从查询状况来看，当前很多村庄干部存在茫然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。

在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的：

1、干部要素：

基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白直接关系到党和县政府在人民意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会碰到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些矛盾。二是乡村干部看法观念还没有改变。多年来，一些干部以为本人的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，招致乡村干部服务认识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心;假如工作硬了，说是办法欠妥，作风粗犷，经常是上级批判群众骂，以为是“风箱里的老鼠两端受气”。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。

2、群众要素：

一是局部农民的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济认识在农民心中没有彻底消除，局部农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农民对过去与干部发生的怨结“心有余悸”。多年来，村庄干部向农民讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农民发生埋怨心情。这种残留思想使农民对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农民群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的不时发展和乡村变革的深化推进，本来的农民群体实践上曾经分化成通俗农民、农民工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。复杂的工作对象然后发生了复杂的乡村工作场面。四是农民的自立认识和决定计划才能加强。广大农民的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特殊是新一代农民的文明科技程度有了大幅度的提高，其视野愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农民的“不安本分”心态添加了乡村工作的难度。

三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议。

笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快改变本能机能，改变人物，在思想观念、工作重点、方法办法等方面必然要加大创新力度。

1、尽快改变思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，具体建立小康社会的必定要求，有利于添加农民收入，发展乡村经济;有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心改变到增强服务、促进发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在积极指导农民致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。

2、切实改变县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃“农业饭”、吃“补助饭”中走出来，坚持乡镇自立型和自给型财务，逐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立的重点转移到二、三财产上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增强农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当"掌舵人"、"导航者"，指导村组干部实时为农民供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地举行农民培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农民学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农民致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教育、文明、卫生、社会福利、情况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增强乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建安全、文明、调和的社会情况。

3、努力创新工作方法办法。一是治理方法从"直接型"向"直接型"改变。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于直接收理。随着县政府本能机能的转型，要改变到经过增强微观调控、规范市场、发明优越的外部情况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则果断"退位"，不再详细代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范改变。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农民。三是日常治理由"为民作主"向"让民作主"改变。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上亲密党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，具体落实村民自治，变"为民作主"为"让民作主"。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要"指导、支撑、协助"群众经过规范的方法和顺序，民主决定计划，自立处理，更多地运用司法、经济和教育治理的手段，在尊敬村民自立权和村委会相对自力性的基本上完成对村组的有用治理。

4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上逐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台详细的相关政策，逐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增强对村庄的倾斜和扶持力度，尤其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教育、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是改变治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。

5、不时提高干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能改变的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教育活动，进一步增强对广大村庄干部的思想教育，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部认真学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。在宣传落实进程中不走样，还又能结合当地实践，发明性地开展工作。三是加强开辟认识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广大干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，整天无所作为，无所事事，天然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化认真的思想工作。乡村工作十分详细。村庄干部要学会做深化认真的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣传到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才干如虎添翼，一往无前。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》。《意见》科学总结近年来各地推进乡镇改革发展的实践经验，明确提出加强乡镇政府服务能力建设的新目标、新任务、新要求，为当前和今后一个时期加强乡镇政府建设，推进基层治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。

深刻领会《意见》出台的重大意义。

《意见》充分体现了以习近平同志为核心的党中央对乡镇政府建设的高度重视和部署要求，对巩固党的执政基础、促进经济持续健康发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

这是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能、加强基层政府服务能力建设、建设人民满意的服务型政府等作出一系列重要部署。习近平总书记高度重视乡镇工作，多次深入乡镇调研，要求乡镇要把为民服务工作搞好，要以百姓满意不满意为标准改进工作，提高服务水平。我们要深刻认识加强乡镇政府服务能力建设的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感推进乡镇政府服务能力建设。

这是推动我国经济社会持续健康发展必然要求。当前，我国城乡基层的社会结构、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化，乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点。在新的历史条件下，加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证。

这是加强乡镇政府自身建设的内在需要。乡镇政府是我国最基层的政权机关，是国家法律法规政策落实到最后一公里的重要执行者，是基本公共服务的重要提供者，是基层治理的重要组织者。改革开放以来，我国乡镇政府服务水平得到了有效提升，但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等问题。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实增强乡镇政府的服务能力，为人民群众提供精准有效服务。

准确把握《意见》的部署要求。

《意见》明确了加强乡镇政府服务能力建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，我们要认真学习把握。

一是把握乡镇政府服务能力建设的总体要求。《意见》提出，要主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部的宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府的服务水平;要坚持党的领导、保证正确方向，坚持改革创新、严格依法行政，坚持以人为本、回应民生诉求，坚持统筹兼顾、实施分类指导;到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。

二是要强化乡镇政府服务功能。《意见》提出，要加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能;扩大乡镇政府服务管理权限，对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府;推进乡镇行政执法改革，推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法的有效形式，开展综合执法工作;统筹乡镇党政机构设置和站所管理体制改革，健全乡镇事业站所管理体制。

三是要优化乡镇基本公共服务资源配置。《意见》指出，要按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，加快城乡公共服务一体化发展进程;改进乡镇基本公共服务投入机制，积极推进基本公共服务均等化，支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展;完善乡镇财政管理体制，合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。

四是要创新乡镇公共服务供给方式。《意见》强调，要建立公共服务多元供给机制，引导多方力量参与乡镇公共服务提供;加大政府购买服务力度，由花钱养人向花钱办事转变;提高公共服务信息化水平，构建面向公众的一体化在线公共服务体系;健全公共服务需求表达和反馈机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权。

五是要加强乡镇政府服务能力建设保障。《意见》指出，要切实发挥乡镇党委的领导核心作用，坚定正确政治方向，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实;加强乡镇干部队伍建设，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度;改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系;强化乡镇政府监督管理，推进乡镇政府依法全面履行职责。

切实抓好《意见》的贯彻落实。

乡镇政府服务能力建设是一项系统工程，必须加强统一领导、强化协作配合，共同抓好落实。

一是要加强组织领导。各省(区、市)应当结合实际，及时制定实施意见或方案。地方各级党委都应当把乡镇政府服务能力建设列入重要议事日程，切实加强对《意见》实施工作的组织领导和统筹协调。中央和国家机关有关部门应当按照职责分工及时制定配套措施，强化部门协作，形成抓落实的合力。

二是要发挥乡镇政府的主体作用。乡镇政府应当深入学习领会《意见》精神，对照《意见》和上级党委政府的实施部署，从体制是否健全、机制是否完善、方式是否科学、群众是否满意等方面查找突出问题，研究提出改进措施;强化服务理念和责任意识，提升服务能力和服务水平，用促进经济社会发展的实际效果检验推进服务能力建设的成效。

三是要抓好学习宣传。各地各有关部门应当深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话尤其是关于乡镇政府建设的重要指示精神，把思想认识统一到中央加强乡镇政府服务能力建设的部署要求上来。采取多种措施，加强对《意见》的宣传解读，促进有关方面全面准确理解《意见》，为《意见》实施营造良好环境。

四是要加强督促指导。各地各有关部门应当加强对乡镇政府服务能力建设工作的督促指导，推动乡镇政府服务能力建设有计划、有步骤地开展。尊重地方和基层的首创精神，及时总结可复制可推广的成功经验，发挥典型引路作用。各级民政部门要对《意见》贯彻落实情况进行跟踪检查，及时向党委政府报告工作进展情况。

根据县人大常委会20__年工作安排，由常委会部分组成人员、工作机构负责人和县人大代表组成调研组，在常委会分管领导的带领下，于20__年5月上旬至中旬对全县乡镇卫生院服务能力建设工作情况进行了调研，调研组分别深入沿口镇、飞龙镇、卫计局、国土局、县医院、中医院等乡镇和部门，采取召开座谈会、走访调查、实地查看和查阅资料等方式开展了调研，广泛听取意见和建议，现将调查情况报告如下：

一、基本情况。

全县有乡镇卫生院32所(其中中心卫生院5个、一般卫生院26个、沿口镇中滩卫生院1个),业务用房建筑面积59121㎡平方米，开设内科等常用医疗科室24种，主要医疗设备593台件，开放床位940张，医护人员803人(其中临聘人员225人)，执业(助理)医师为306人，注册(执业)护士198人。主要承担乡镇预防保健、基本医疗、健康教育等农村卫生工作。近年来，县委政府高度重视乡镇卫生院建设与发展工作，按照深化医药卫生体制改革保基本、强基层、建机制的基本要求，加快乡镇卫生院标准化建设，对乡镇卫生院实行核定收支、补助缺口的经费保障模式。20112014年，各级财政投入基层医疗卫生机构资金2.12亿元。在相关部门的努力下，通过推进医药卫生体制改革、加强乡镇卫生院基础设施建设和卫生服务网络建设，全面落实医疗卫生民生工程，提高了乡镇卫生院服务质量和服务水平，取得了明显的工作成效。

二、主要成效。

(一)基础设施有较大改善。通过积极争取中省建设项目，县财政加大财政投入，2011年2014年投入资金7685万元加强乡镇卫生院基础设施建设。一是逐步推进卫生院标准化建设。2009年开始，中央下达基建和设备项目资金2100万元，地方自筹资金507万元，用于解决乡镇卫生院污水处理、环境整治及业务用房改扩建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有万隆中心卫生院、金光乡卫生院等14个项目。其中烈面卫生院扩建业务用房1100㎡，增加病床30张;乐善中心卫生院新建了门诊大楼1200㎡。万隆卫生院完成1600㎡住院大楼建设，增加病床40张。礼安镇、胜利镇等8个乡镇卫生院完成了住院部建设，建设面积共计6450㎡，共增加病床114张，龙女镇卫生院实现整体搬迁。二是加大医疗设施设备配备。2009年以来，全县争取到中央项目配置大型医疗设备135台件，通过自筹等方式，配备常用医疗设备488台件，5个中心卫生院全部配备了急救车和车载急救设施，一般乡镇卫生院医疗设备也有所改善，保障了医疗业务工作正常开展。

(二)医药卫生体制改革工作稳步推进。2011年起，全县32所乡镇卫生院和515个村卫生室已全面实施国家基本药物制度，严格执行零差率销售政策，覆盖率100%。对取消药品加成后的乡镇卫生院和村卫生室全面实施基药补助。基层医疗卫生机构全部实行竞聘上岗并签订聘用合同，全部实行绩效工资制度。各卫生院不断加强内部管理，优化服务流程，努力提升服务质量和水平。如烈面镇卫生院推行少缴多用、一站式服务和零陪护服务模式，免费复印报账资料，进一步方便了群众。

(三)医疗卫生民生工程全面落实。有序推进国家基本公共卫生服务项目，覆盖率100%。截至2014年，累计建立规范化电子建康档案570503份，建档率6.91%;在管儿童40428人，儿童系统管理率95%;在管孕产妇数7504人，孕产妇系统管理率97.44%;在管65岁以上老年人62976人，老年人健康管理率71.6%。全县所有乡镇卫生院均建立了预防接种合格门诊，基础疫苗接种率达到95%以上;在管高血压患者51902人，管理60.12%;在管糖尿病患者人数22332人，管理率50.14%;在管重性精神疾病患者2079人，农村妇女两癌免费筛查、婚前医学检查、爱国卫生运动等工作持续有效推进。2014年落实公共卫生服务项目资金2060.45万元，补助农村免费住院分娩5115人，核补项目资金255.06万元，共有7206名孕产妇免费补服了叶酸。

(四)服务质量和水平逐步提高。继续实施医疗质量万里行活动，进一步规范基层医疗和用药行为,全县32个乡镇卫生院与县人民医院和县中医院签订了双向转诊协议。组织开展优质护理服务示范单位创建活动、三好一满意活动和医疗质量大比武活动，医疗质量进一步提升。以5.12国际护士节为契机，组织开展了医护技能操作比赛等系列活动，增强了医护人员的责任意识。加强工作规范建设，建立了乡镇卫生院财务管理办法、医患纠纷规范化处置办法，医疗行为管理日趋规范。

三、存在的主要问题。

(一)医疗卫生专业人才匮乏。一是医技人员缺口大。20__年1月，全县乡镇卫生院核编826人，实有在编人员578人，缺编248人。按照《四川省20082020卫生资源配置标准》明确我县医疗资源配置标准，目前全县乡镇卫生院每千人口拥有的执业(助理)医师比标准少1.21.7人，每千人口注册护士比标准少1.32.2人。二是高层次人才缺乏，科室人才断层现象严重。全县乡镇卫生院医护人员中高级职称有13人，占2%，中级职称78人，占10%。普遍缺少妇产科、中医、化验等专业人员，既具备基本医疗又具备预防保健服务能力的复合型人才特别缺乏，全县所有乡镇卫生院均无公共卫生执业医师，急诊、b超、检验、妇幼防保等技术人才断档，上级配备的一些设备无人操作，调研中了解到，由于没有专业医技人员操作，全县有16个乡镇共24台设备购买近10年一直闲置。三是人才引进难留住难。在基层工作的卫技人员，在职称晋升、待遇政策等方面与大医院相比受限太大，优秀医疗人员不愿到基层卫生院工作。高职称、高学历的人才很难引进，卫生专业人才招聘条件设置高导致招聘难，医技人员流失多。2010年至2014年全县累计新招聘卫生技术人才316人,流失83人，其中辞职52人，考(调)到县级医疗机构或县外31人。如2014年计划招聘卫技人才40人，实际招聘16人，正式上班的9人，辞职调离的31人，人员出现入不敷出的现状。

(二)基础设施薄弱。一是卫生院土地权属没有落实。全县只有5个乡镇卫生院有土地证，大多数乡镇卫生院现有占地没有确定土地权属。目前全县有4个乡镇属于国有存量土地没有完善供地手续，有10个乡镇属于租用集体土地建设，无法确权。有10个乡镇在建项目申报的土地未得到落实。已立项建设的21个项目中有16个乡镇因土地权属问题未落实没有办理开竣工手续，没有进行项目验收和审计，共计830.22万元项目资金无法拨付。二是医疗业务用房不足。按照乡镇卫生院应该配备的床位标准和达到的建筑面积，目前，全县有清平卫生院、赛马镇卫生院等24个乡镇卫生院未达到标准。如沿口镇卫生院服务人口12万人，占地面积仅0.384亩，业务用房1135平米，人平仅占0.009平米。三是医疗设备欠缺，按照乡镇卫生院基本设备装备标准要求，目前只有5个中心卫生院设备配置比较齐全，其他卫生院配备都不齐全，已有的生化分析仪、血球分析仪等主要医疗设备已配备10多年时间，陈旧老化，正确性、可靠性难以保证。有一半以上的乡镇卫生院尚未配备彩超、救护车和急诊急救设备，如赛马镇卫生院由于没有生化检验仪，为了业务的开展将该项目外包南充某医药公司开展。四是大多数乡镇卫生院没有污水处理、医疗废弃物处理等配套辅助设施。

(三)服务能力有待提升。一是基本医疗服务能力低下，卫生院医务人员对常见病、多发病的诊疗能力、合理用药不能满足群众的健康需要，科室设置单一，外科、产科诊疗能力太弱，目前仅有2个中心卫生院和3个乡镇卫生院能开展产科服务，极少数卫生院可开展外科手术，医疗服务现状与群众健康需求存在一定差距，与常见病不出村、小病不出乡、大病不出县的总体目标有较大差距。二是基本公共卫生服务能力急需提升，尤其是慢性病管理、妇幼保健、重性精神病管理等服务能力急需提高。村卫生室的医疗条件、防保功能和乡村医生的专业技术水平比较落后。三是乡级卫生院发挥医疗卫生三级网的枢纽作用不够，特别是急救转诊能力和应对突发公共卫生事件能力比较弱。四是激励考核机制不科学制约服务能力的提升。2011年3月，乡镇卫生院实行基本药物制度后，县政府建立了乡镇卫生院经费保障制度，县财政局根据各基层医疗卫生机构收入支出情况核定基层医疗卫生机构收支差额，按收支差额对基层医疗卫生机构进行财政补助，这就形成了奖懒罚勤的现象，导致乡镇卫生院缺乏积极主动作为的思想。基层医疗卫生机构医务人员全部实行绩效工资制度，对不同的工作岗位承担不同的工作量，没有细化的考核标准，职工收入趋于均等化，吃大锅饭的情况比较突出，导致医技人员滋生出干多干少一个样，干与不干一个样的不良情绪。医疗卫生行业的特殊性要求全天24小时和节假日必须值守，八项规定实施后，取消了所有的值班费和夜班费，基层医务人员的工作变得消极，技术上不求上进，得过且过，钻研业务的风气不够浓厚。缺乏积极性和主动性，这在一定程度上制约了乡镇卫生院服务能力的提升。

四、工作建议。

(一)进一步加强医疗人才队伍建设。创新考录机制，探索建立统一招聘和自主考核相结合的方式，放宽招聘条件，为优秀人员建立多方进入的绿色通道;加大对公共医疗和乡村专业医护人员的培训力度，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，建立村医退出机制，努力解决村医养老保险的问题，逐步将热爱卫生工作，有意愿到基层服务的专业人才补充到村医队伍中，补实乡村卫生服务能力的网底。制定出台人才队伍建设长效机制，鼓励优秀医护人才到乡村工作，对长期在基层工作的医护人员在职称晋升、业务培训、待遇等方面给予政策倾斜。对偏远乡镇卫生院的医务人员实行特殊津补贴，并提高工资标准，确保人才引得进、留得住，走出基层医疗卫生人才困境。

(二)进一步提升医疗卫生服务能力。强化政府主体作用，开展城乡一体化管理。加快建立以县医院和中医院为龙头、乡镇医院为骨干、村卫生室为基础的医联体的建设，制定具体的可操作的实施细则，加强县乡联动，形成县乡村三级联动、以城带乡、以乡促村的医疗发展格局，使乡村医疗卫生服务运转协调、运行高效、程序规范;建立县级医院对口帮扶乡镇卫生院制度，鼓励县级医院医生到基层出诊，加快县乡医疗机构信息化平台建设，通过配备信息化软件建立县乡网络联系，解决乡镇大型检测设备和医技人员缺乏的难题，提高乡镇卫生院医疗处置能力;乡镇卫生院要准确定位自身职能，推进医院内部管理科学化、规范化，强化行业自律和医德医风建设，增强乡镇卫生院医疗服务功能，规范诊疗科室设置，提高常见病、多发病的诊疗能力，加强慢性病、妇幼保健、重性精神病管理和传染病预防等公共卫生服务能力建设，做真做实健康档案。提升急救和突发公共卫生事件应急处置能力;科学制定对卫生院的绩效考核办法，探索建立对卫生院实行收入由财政监管、支出由财政预算的核定收支，政府统筹的预算管理制度，让卫生院对医疗服务收入盈余部分拥有支配权，以调动乡镇卫生院工作积极性，推动卫生院发展壮大。要根据卫生行业特点建立留得住人、干得了事、能调动职工积极性和增强事业心的绩效考核制度，实行按岗定酬、按劳分配、效率优先分配办法.对夜间值班和节假日上班而又无法调休的情况，要制定合理的津贴补助发放办法，充分调动医技人员的工作积极性，促进乡镇卫生院服务能力的提升。

(三)进一步加大基础设施建设保障力度。县政府要加大统筹协调力度，组织国土、住建、卫生、财政等相关单位和部门，研究解决乡镇卫生院土地权属等遗留问题，进一步弄清问题形成原因，对不同类别的问题提出具体的处置办法，及时完善相关手续，确保卫生院建设合规合法。要进一步加大向上争取力度，县财政每年应保障一定的资金用于乡镇卫生院配置更新医疗设备。

组织工作调研报告篇八

转眼，第二届理事会宣布成立距今已过了两个月了。在担任组织部长这个职务期间，我学到了很多。接下来，我就本部门的工作做如下总结：

1、本部门主要的工作资料是拟定针对理事会成员德育考核制度表，加强同学们的思想素质，并协助纪检部做好工作。

由于本部门在理事会只设了一名部长，而工作还是要继续进行的，所以我就主动找到部员，研究德育考核表细则的制定。虽然有时会觉得有点力不从心，但是我并不觉得辛苦，反而觉得在这其中就有一种锻炼，所以我也从来没有松懈过。当然，与纪检部的合作也让我感到简单了不少，十分默契！

2、在活动方面，我能用心参加社团的各种活动，如：去老年公寓，博爱脑瘫儿童中心等等。

3、在与理事会的其他成员的沟通方面，我都用心的努力做到更好，在不伤和气的状况下去监督别人的工作。

当然，在这不到半学期的时间里，我的工作也有很多的，没有把党的精神更好的传递给更多人，这些也只能留到下学期去做，在与其他部门进行配合的过程中，交流上还不够，活动开展的也太少。但是，我有信心能继续努力，做到更好！

请老师和同学们给我以信心和动力，我相信在以后的日子里，我必须会在活动方面组织的更多更好！同时调动更多部员的用心性，争取更大的成就！

组织工作调研报告篇九

坚持项目品牌化开展志愿服务活动，根据群众个性化的需求设计配送文明实践项目，下面是众鑫文档网小编给大家带来的关于2022年农村精神文明创建汇报材料，希望大家喜欢。

近年来，××深入学习贯彻习近平总书记关于农村精神文明建设工作的重要论述，积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，农村“两个文明”建设不断提升，有效提高了农村群众的文明程度和道德素养，农村精神文明建设取得可喜成果。全县有全国文明镇×个、全国文明村×个，省级文明村×个、省级文明村镇×个，市级文明村镇×个，文明村镇创评工作覆盖面达×%以上。

一、强化宣传引导，营造浓厚氛围，引领乡村新风尚。

一是加大媒体宣传。充分发挥××融媒体中心宣传平台的作用，以融媒体中心为主平台，运用××网、××政府网、××文明网、自媒体等新媒体平台和新传播手段，精心策划，多角度、全方位宣传农村精神文明建设工作内容。坚持精神文明建设工作与融媒中心宣传工作共同规划，平台信息兼融，线上宣传与线下活动同步推进，扩大了活动的宣传面和知晓率，增强了活动的效果和影响力。

二是丰富活动形式。通过组织开展“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动、先进模范事迹“三巡六进”活动、“乡村光荣榜”评选活动、“孝善敬老模范”评选表彰活动、“星级文明户”认领活动、移风易俗相亲会、集体婚礼、志愿服务文明实践等活动，引导全县广大农村干部群众积极践行社会主义核心价值观。结合全国文明城市创建工作，在广大乡村、主干道、公共场所设置移风易俗、文明旅游、文明餐桌、厉行节约、生态环保等一大批“讲文明树新风”为主题的公益广告，大力倡导时代新风，进一步提升民众文明素养。

三是拓宽宣传途径。充分运用手机短信、横幅、广告、led屏、宣传手册、“村村响”广播、流动宣传车、文化长廊、文化墙等各种媒介进行宣传，将移风易俗、文明健康、文明新风等理念传播到家家户户，打通宣传教育群众“最后一公里”。鼓励和引导文艺工作者深入生活、扎根人民、潜心创作，以群众喜闻乐见、接地气的艺术形式，潜移默化启发群众自觉抵制不文明行为。

二、强化示范引领，发挥带头作用，树立乡村新气象。

一是深化文明创建。做好全国、省级、市级级和县级文明村镇、文明单位(社区)、文明校园等推荐评选工作，积极发动全县各级各单位、广大市民参与精神文明创建工作。深化“星级文明户”认领活动，出台激励措施，全县共评选出十星级文明户一万多户，为七星级以上挂牌文明户三万多户，召开全县优秀十星级文明户表彰大会两次，表彰优秀十星级文明户2000多户。

二是选树先进典型。深入开展“”乡村光荣榜”评选，推进典型示范引领。根据省市相关工作精神，出台专项评选工作方案，坚持三级评选、三级表彰原则，深化先进典型的事迹展示、宣传，褒奖先进模范，以身边事教育身边人，以身边人带动身边人，逐步形成向上向善的良好社会氛围。组织开展道德模范、“身边好人”学习宣传和评选推荐活动，近年来，共有×人入选“中国好人”榜、×人入选“河南好人”榜、×人入选“商丘好人”榜。

三是弘扬孝善文化。全力打造“孝善××”品牌，成立由县委主要领导任组长的“孝善××”建设领导组，××个乡镇全部成立孝善敬老工作组，乡镇党委“一把手”亲自抓孝善敬老工作，××个行政村全部建立孝善敬老理事会，负责孝善敬老工作的承接落地。出台《××农村孝善敬老工作实施方案》《孝善基金推进实施意见》，系统化推进活动开展。设立县、乡、村三级孝善基金。发动65周岁以上贫困老人的子女，每年为老人按照不低于2000元标准交纳赡养费，县政府按照子女交纳数额的20%给予奖补。××年以来，××共向××万余名建档立卡贫困老人发放孝善敬老基金××亿元，政府奖补资金××万元。×年×月×日，央视《朝闻天下》栏目对我县建立孝善基金的经验做法进行了报道。建立了孝善志愿服务队伍，常态开展孝善敬老文明实践活动。全县涌现出以××乡××村、××乡××村、××镇××村等一大批孝善敬老工作模范试点村。连续召开三届“孝善敬老”模范表彰大会，全县共评选表彰孝善敬老模范×万多人，弘扬了社会正能量。

四是推进移风易俗。建立县、乡、村三级网络，县、乡成立专项领导组，村成立红白理事会。把移风易俗工作纳入文明村镇创建，纳入目标管理，签订目标责任书，建立督查通报机制，移风易俗重大事务公示，报告制度，建立办理台账。建强“一约四会”，推动群众自治，实现全县村(社区)“一约四会”全覆盖。各村(居)把禁止大操大办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，通过制定符合本地实际的“土办法”，使移风易俗的刚性制度规定成为村民的行为自觉。通过倡导喜(婚)事新办，大力普及《民法典》《婚姻法》等法律法规，积极宣传高价彩礼、炫富比阔、铺张浪费的危害，提高群众思想认识，转变婚嫁观念。近年来全县共举办六届零彩礼集体婚礼。

三、强化载体建设，拓宽工作路径，展现乡村新风貌。

一是扎实推进新时代文明实践中心建设。20xx年××被列为全国建设新时代文明实践试点县，××坚持高起点推动，实行县、乡、村“三级书记负责制”，建立县级负总责、乡村抓落实的工作机制。制定下发了《××建设新时代文明实践中心试点工作方案》，把新时代文明实践中心建设试点工作纳入党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入群众性精神文明创建标准，通过开展不同层次的观摩会、推进会，较好地推动了文明实践中心建设工作落到实处。目前，建成新时代文明实践中心×个、新时代文明实践所×个、实践站×个、实践点×个，实现了县、乡、村三级阵地全覆盖。

二是高标准打造新时代文明实践队伍。盘活阵地资源，组建“1+10+n”志愿服务队伍，打造“1+5+n”服务平台，构建点多面广，功能完善的“15分钟服务圈”。目前，组建县级服务队x支，乡级服务队x支，村级服务队x支，孵化了爱心早餐、水上义务救援、青少年心理辅导、斑马义务救援、爱心家园、红十字志愿服务、睢州公益、安全志愿服务、馨爱坊等x个社会志愿服务团队，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、孝善敬老、移风易俗等重点工作常态化开展各类文明实践志愿活动，确保村村有队伍、周周有活动、月月有主题、年年有激励。同时，依托乡村基层文化员，把党的方针政策、核心价值观、移风易俗等内容编成脍炙人口的歌曲、顺口溜、三句半，以红歌队、快板书的形式在农村进行展演，使广大群众在潜移默化中增强了对主流价值的认同。

三是积极开展新时代文明实践活动。坚持项目品牌化开展志愿服务活动，根据群众个性化的需求设计配送文明实践项目，孵化培育了“孝善敬老”、“移风易俗”、“斑马救援”、“爱心早餐”、“水上义务救援”等品牌服务项目x个。20xx年底，××孝善敬老志愿服务被评为河南省新时代文明实践活动优秀项目，并入选20xx年全国志愿服务“四个一百”评选。试点工作以来，已开展新时代文明实践志愿服务活动×多场，受众群众×多万人次，受到了群众的一致好评。

如今的××，不仅有靓丽的景象、良好的环境，更散发着浓浓的文化馨香，潜移默化地改变着农村，让群众共享幸福文明好生活。在下步工作中，××农村精神文明建设将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，认真贯彻落实上级文明委的指示精神，围绕中心、服务大局，始终坚持以人为本，重在建设、贵在坚持的方针，立足基层，面向群众，唱响主旋律，打好主动仗，使我县农村精神文明建设活动呈现出形势喜人、成效显著的良好发展态势，为全县的经济发社会高质量发展提供了强大的精神动力和思想保证。

组织工作调研报告篇十

以基层党建质量提升年为抓手推进基层党建全面进步全面过硬——×县组织工作调研报告今年以来，××县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，围绕‚基层组织、基础工作、基本能力‛三项重点，深入推进基层党建整体提质增效三年行动计划，扎实开展‚基层党建质量提升年‛活动，建立了组织体系设置科学、支部书记能力过硬、党员队伍素质优良、党内生活严肃认真、制度规矩落实到位、基层阵地功能完善、工作保障坚强有力、堡垒作用发挥充分的新时代基层党建新格局，推动党建资源转化为发展资源、党建活力转化为发展活力，为建设‚四大基地‛、争创‚五个县‛，聚力实施‚八项工程‛，实现全县‚八个争先进位‛，高质量全面小康社会建设提供坚强组织保障。

布置到最基层、思想发动到第一线。立足‚巩固扩大先进支部增量，带动提升中间支部水平，整顿转化后进支部达标‛的目标，比对‚组织机构健全、工作运行规范、作用发挥突出‛等基本标准，分领域界定好、中、差支部，为全面推进‚基层党建质量提升年活动‛奠定坚实基础。

二是强化基础保障，评标创优抓落实。坚持把‚基层党建质量提升年活动‛作为一项新任务、新动能、新引擎，着力强化责任保障、组织保障、资金保障，全覆盖推进基层党建整体提质增效。落实×万元党建专项经费；落实村、社区办公和服务群众工作经费×万元、×万元；村干部、社区民选委员年工作报酬稳步提标，村‚两委‛正职工作报酬达到××元，副职达到×元。备专兼职党建办主任×名，专职党建干事×名，×名村后备干部县级备案管理，构建了一支×人组成的素质优良、作风过硬、数量充足、管理有效的党务干部队伍。

三是完善考评机制，跟踪落实有保障。明确考核评价目标，制定由组织工作×项重点任务、基层党建整体提质增效×项重点任务、党支部标准化建设×项重点任务和城市基层党建×项重点任务组成的‚一清单三计划‛。坚持正向激励和反向约束并重，筹资×万元分别对创建达标的×个党建示范点以奖代补，占全县基层党组织的×%；县委×个党建督导组分别对综合排名靠后、软弱涣散、工作推进不力×类×个党支部进行跟踪督导，通过整体推进，实现了点上突破、线上延伸、面上覆盖。

二、紧盯任务，制定了推动党建工作的务实举措对标全市‚基层党建质量提升年活动‛×个方面×项重点工作，制定以‚一个总体目标、三项基本原则、五项重点任务、五个五具体措施、六大保障机制‛为主要内容的基层党建质量提升年活动方案，逐条分解细化各项任务，挂图作战、责任到人、时限明确、措施具体、任务落地。

一是规范组织体系建设。结合机构改革，进一步优化组织设置，基层党组织由×个调整优化为×个。坚持巩固继承和创新推进相结合，通过‚清单化‛管理扎实推进党支部建设标准化工作，制定党支部推进计划×份，完成立标培训全覆盖，对标自查和整改达标稳步开展。启动非公经济组织和社会组织‚两个覆盖‛百日攻坚行动，组建非公经济组织党组织×个，覆盖×户非公企业，覆盖率达到×%，设置功能性社会组织党组织×个，覆盖率达到×%。利用党员qq群、微信群全覆盖设立‚网上支部‛，有效推动党建应用‚一网集成‛，党员活动‚一机通用‛和党员服务‚一线连接‛。加大阵地建设力度、夯实硬件基础，全县各级党组织标准化党建阵地建设覆盖率达到×%，筹资×万元建成牧区党员驿站×个，党员干部人才综合服务中心纳入机构改革范围，‚一窗口受理、一站式服务、一次性办结‛工作机制运行有序，村和社区便民服务站所建设达到全覆盖。

二是狠抓疫情防控工作。

稳定大局，全力打好疫情防控组合拳，第一时间召开开县委常委扩大会议、县政府常务会、疫情联防联控领导小组等会议，认真学习习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情的重要指示和李克强总理批示精神，由县委主要领导亲自挂帅，领导小组下设指挥部（领导小组办公室）和交通检疫、检测救治、市场监管、物资保障、宣传及舆情应对、社会稳控、督导检查等×个专项工作组，分别由×名县委常委担任组长，成立×个临时党支部，积极动员机关事业单位、乡镇、社区、农牧村等领域党员，组建×个疫情防控党员先锋队，×个疫情防控保障组，开展设卡布点、储备物资、后勤保障、人员摸排、劝返登记、监测监控等工作，在疫情防控中打头阵、当先锋、做表率，切实筑牢疫情防控的铜墙铁壁。

档升级的×个中间支部跟踪提质、对整顿转化的×个后进支部督促整改，建立工作台账，目前×个党组织完成整顿转化。

四是提升基层治理水平。在社区，积极构建‚一核多元‛的新时代城市基层党建新格局，认真落实城市社区‚大党委‛制和‚兼职委员‛制，×个社区党总支升格为党委，选聘兼职委员×名，成立×个网格党支部，划分×个楼院党小组，设立×户党员中心户，管理××户党员家庭户，城市基层党建‚四级‛联动框架基本形成。×个机关事业单位党组织和×个村（社区）党组织‚契约化‛结对共建，按照‚五个一‛工作机制，承诺实事××项。扎实开展驻区单位、在职党员落实‚五联双报到‛工作机制，报到率分别达到×%和×%。建立城市基层党建联席会议制度，在职党员依托‚三单制‛开展常态服务，办理民意诉求×余件。打造由党员、青年、巾帼、银发、社工等×余人组成的红马甲‚五彩‛志愿者队伍，开展各类志愿服务×余场次。在机关，持续开展以‚慵懒散慢乱‛为主要内容的‚五项整治‛行动，定期不定期组织相关部门开展明察暗访。

济实施方案》，按照‚一村一策‛要求，对全县×个村的村级集体经济项目实施方案审核备案，坚持每月跟进、重点督促、责任倒逼、压茬推进，目前，××村通过租赁村集体草场，取得3万元村级集体经济收入，完成‚空壳清零‛任务。深化‚百名领导干部上讲台‛‚百名机关干部下基层‛‚百堂标准党课进乡村‛活动，×名县级和×名科级党员领导干部按计划登台授课，×名机关干部联系服务保三春、牧区实践锻炼×天，深受群众欢迎和好评，×堂标准党课进一步延伸‚马背流动党校‛服务触角，实现党的好声音、惠民好政策、‚扫黑除恶‛新动态等家喻户晓、人尽皆知。扎实开展‚弘扬铁人精神打造铁人铁人先锋‘十个一’系列活动‛，分领域、分行业、分系统开展‚业务大比拼、技能大比拼、岗位大练兵‛，结合主题党日、‚百问一口清‛、主题知识竞赛、演讲比赛等开展形式多样、内容丰富的比赛。在窗口、部门、服务单位设置铁人先锋区、铁人示范岗、铁人先锋岗，开展为民服务争创活动，发挥党员先锋模范作用。

六是深化扫黑除恶专项斗争。按照省、市组织系统扫黑除恶专项斗争工作要求，制定《全县组织系统开展扫黑除恶专项斗争工作方案》，确定9项重点工作任务，召开专题推进会议，扎实安排部署，将扫黑除恶专项斗争纳入‚三会一课‛等党内组织生活，结合城乡党组织结对共建工作，组织开展扫黑除恶联合主题党日，组织党员观看《扫黑除恶普法宣传片》，签订《扫黑除恶专项斗争承诺书》，发放《甘肃省扫黑除恶专项斗争调查问卷》、《致全市党员的一封信》等宣传资料，走访群众××多户、发放宣传单××余份。邀请全县×名‚两代表一委员‛和部分社会人士监督和评议扫黑除恶工作。全县设立举报箱×个、举报电话7个，构建起县、乡、村、户四级排查责任体系，持续加大问题线索排查力度，逐村逐户建立摸排台账，对全县×户居民、××名流动暂住人口、×家出租房屋、×家重点单位、×家涉爆从业单位开展了全方位地毯式的线索摸排工作，入户率和摸排率达到×%。成立‚联审‛工作领导小组，征求‚联审‛工作领导小组×个单位部门意见建议，对×名村和社区‚两委‛班子成员逐人开展任职资格联审，对不符合任职资格的×名村干部进行组织处理。

三、

狠抓落实，探索了一些行之有效的创新做法党建工作，关键是要抓落实。县委始终坚持目标导向和问题导向相结合，找准弱项、补齐短板，在责任传导上重点解决谁来抓的问题，在推动落实上重点解决怎么抓的问题，在平台建设上重点解决如何抓的问题，确保了基层党建各项重点工作任务抓实抓好、取得成效。

活动实施方案》，层层动员全面推动基层党建质量提升年和党支部标准化建设等重点工作。进一步理清全县基层党建工作任务，制定了××年全县基层党建重点任务清单。强化跟踪督促，继续推行挂图作战机制，进一步优化组织工作挂图作战平台功能属性，督促各级党组织层层建立党建工作路线图、作战表，以定标、定质抓好落实。通过责任传递、压力传导、以上率下、整体联动，形成了抓书记、书记抓，抓重点、重点抓，抓反复、反复抓，抓经常、经常抓的立体化、网格化、规范化的基层党建包挂责任体系。

二是健全党建工作落实链，狠抓推进。

在重点任务落实上求实效。强化党组织党员作用发挥，开展了‚百名干部下基层、联系服务保三春‛活动，抽调×名党员干部深入牧业一线开展接羔育幼等三春生产，进一步密切了党群干群关系，做到了联系服务群众‚零距离‛。落实县级领导‚七联系七包抓‛机制，×名县级党员领导干部各联系包抓好、中、差基层党组织×个。强化督促检查力度，分领域开展了对比学习、观摩交流、专项督查等活动，形成了县委督导组督促指导，各党（工）组交叉督查，各基层党组织定期自查的常态化督导机制，有力推动基层党建重点工作全面落实。

三是健全党建工作任务链，创新载体。挂图作战优化任务。始终找准体制机制创新这个‚着力点‛。全面推行挂图作战机制，各基层党组织科学制定任务书、时间表、路线图，实行挂图作战，做到了思路跟清晰、任务更具体、责任更明确、完成更彻底。

平。

台搭建强化服务。建成全市首个县级党员干部人才综合服务中心，建立‚6+1‛服务机制，设立党务咨询服务、组织关系接转、党内关怀帮扶、人才选聘服务、日常监督举报、党费收缴拨付6个服务窗口和1个部长接待室，将组织工作非涉密事项全部纳入其中，打造了‚一个窗口受理、一站式服务、一次性办结‛的‚阳光组工‛服务平台。

讲习宣传提升能力。依托文体中心建成高规格新时代市民讲习所×个，依托乡镇建立新时代文明实践中心×个，依托社区建立新时代居民讲习所×个，坚持‚六讲六有‛（讲思想、干有方向；讲政治、干有思路；讲技能、干有本领；讲先进、干有榜样；讲文明、干有精神；讲团结、干有合力）要求，从县级党员领导干部、县属单位部门负责人、基层党组织书记、党校讲师、退休老干部、老党员中选聘组建了两支×人的特邀讲习员队伍和×人的特聘讲习员队伍，实现了讲有阵地、习有场所、学有内容。目前，各讲习所围绕解读十九大精神，解析习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，传授实用技术等方面内容开展讲习活动×场次。

随着全县深化拓展基层党建质量提升年活动的有序推进，各级党组织书记抓党建工作的意愿明显增强，抓党建的思路更加明晰，抓党建的措施更加具体，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

合不深、助力作用不强；一些基层党组织解放思想还不到位，在推动招商引资、项目建设、环境整治、脱贫攻坚、基层治理和服务群众等方面作用发挥不够充分。

二是基层治理水平、基层服务能力不强。机关‚灯下黑‛的问题还没有彻底解决，非公经济和社会组织党组织的核心引领作用发挥不明显，组织生活的正常化、规范化水平不高。基层党组织在党员分类教育管理、党建创新项目实施等方面还需要持续用力。

三是村级党组织带头人队伍能力素质、助力村集体经济发展水平不高。村干部学历较低，发展理念落后，发展农牧村经济思路不清，带领群众致富能力不强。村‚两委‛班子等靠要思想比较严重，发展村级集体经济很多工作还停在宏观规划上，没有落实到行动上，‚空壳清零‛任务依然艰巨。

“智慧党建”工作调研报告为了贯彻落实中组部《2016-2020全国组织系统信息化规划》,市委组织部积极推动党建工作与互联网信息技术不断融合，抽调由xx，以及xx和x等县区委组织部共xx人组成调研组，先后赴xx等地，学习推广‚互联网+党建‛‚智慧党建‛的经验做法。通过调研，进一步理清党建信息化的思路，树立我市‚互联网+党建‛追赶超越的目标，为快速建设我市‚智慧党建‛提供经验和方法。

一、党建信息化的形势和要求当今世界，信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合，信息化已成为推进国民经济和社会发展的助推器。习近平总书记指出，‚要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理，提高群众工作水平‛。在我国各行业飞速实现信息化的形势下，推动基层党建工作与信息技术深度融合，对不断提高党建工作科学化水平，更好地发挥引领经济社会发展的作用，实现党建传统优势从量变到质变的历史飞跃有着深远影响。

当前，我国网民数量已突破7亿，互联网正加速向经济社会。

各领域传导渗透，许多新情况新问题往往因网而生、因网而增、因网而变，这对创新基层党建工作提出了新的更高要求。在互联网时代，以‚互联网+党建‛为主要形式的党建信息化经历了四个阶段。第一阶段静态门户网站时期，通过开通党建门户网站，开辟党建宣传和信息发布的新渠道。第二阶段动态互联网时期，在门户网站上增加网上学习、党建论坛、网络问政、在线办理等互动功能，实现党群互动和信息双向交流。第三阶段移动互联网时期，微信、微博等新媒体形成并广泛运用，开创交流互动、管理服务的新模式，使党员群众在‚微时间‛中受教育，为基层党组织搭建党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台。第四阶段智慧党建时期，利用智慧理念、智慧技术和智慧手段，在党建信息化集成综合基础上构建的组织、党员和群众三者良性互动的智能化生态系统，实现党的组织建设、思想工作、干部和人才工作以及党员教育、党员管理服务、党员活动的网络化、动态化和智能化。

民生、提高行政效能等方面取得显著成效，被誉为中西部地区信息融合发展的‚x模式‛，吸引来自中组部等全国多个单位和地方的考察交流。x市智慧城市建设的成功经验主要有三个方面。

1.整合一张网络，实现各部门业务融合。x市整合电子政务外网、无线网、商用网等网络，搭建贯通市县乡村四级的基础网络，通过手机等移动通讯设备联通党员群众，实现全市‚一网通‛。以群众需求为导向，将医疗、交通、便民服务、城市管理、政务办公、扶贫、党建、团建等业务整合到一个网络运行，实现‚网上办事、随时提交，网络问政、电子监察，一卡在手、全市通用，网上挂号、实时报销，公众场合、免费上网，基层管理等功能一网打尽‛，把服务群众最后一公里延伸到群众家门口、案头电脑、掌中手机。

2.建设一个综合服务中心，实现全市数据融合。由x市信息办负责，建成以云存储为核心技术的综合服务中心，实现全市数据集中存储，为智慧城市和各级各部门业务系统提供统一的机房、网络资源、存储设备、安全保障和运维服务，有效避免了网络和硬件重复建设，最大限度降低各级各部门业务系统使用成本，实现跨部门、跨层级的数据共享、业务协同，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力，推动了行政权力阳光运行。

3.打造两个基础公共平台，实现应用系统技术融合。x市统一建设了社会管理与服务综合信息、地理信息公共服务两个公共应用平台，各部门依托两个平台开发建设智慧x‚六个一‛应用系统（一网通、一卡通、一点通、一格通、一站通、一号通），形成技术标准统一、基础资源共享、应用系统多样的技术融合模式，整体降低了全市软件开发成本、提高了应用系统使用效率、充分激发了各级各部门运用信息化的活力。

‚智慧党建‛作为x‚智慧城市‛的重要组成部分，基于‚一个中心、两个平台‛开发建设，依托‚一张网络‛运行，正在试点开展党员在线学习和考试、网上转移组织关系、党员积分管理、党建电子地图、流动党员管理等党建重点业务应用。

x市信息化建设的体制机制及三个融合的模式极具参考借鉴价值，成为我市信息化及‚智慧党建‛追赶超越的目标。同时，x‚智慧党建‛也存在系统功能不完善、应用范围较小、组织部门需求与系统建设两张皮等突出的问题。

理服务的网络化、动态化和智能化。该系统得到福建省委组织部的充分肯定和大力支持，并吸引中组部组织一局有关领导的考察调研。与传统党建模式相比，该系统实现了三个跨越。

1.党员服务平台，实现党员管理服务的跨越。平台为全市每一位党员提供一站式服务。一是线上线下参与组织生活。可以接收和查询党组织发布的信息，在网上参与讨论、发表意见或投票表决，有效解决部分机关和企事业单位党员比较分散、经常性流动、难以线下参与‚三会一课‛的问题。二是实现足不出户转移组织关系。党员网上提出申请，查看党组织审核全流程、在线打印组织关系介绍信，电子档案在网上自动流转。三是随时随地参加学习。平台设置了网上微党课栏目和专题学习教育测试模块，党员可以通过平台参加学习和测试，并自动记录在线学习情况和测试成绩。

导和提醒服务，督促履行应尽的义务，实现党员和党组织平台数据双向互通，发展党员全程纪实。三是便捷高效完成党费收缴工作。党员可选择银联、支付宝、微信三种方式在线交纳党费，党组织可在线实时统计、分析党费收缴情况，对未交党费的党员进行提醒。此外，平台还提供多种查询功能，极大地方便上级党委和党组织对党建工作的监督和管理。

3.手机微平台，实现党员参与党组织活动的跨越。该平台与党员服务平台同步，党员可以通过手机微平台，使用党员服务平台上的各项功能。打破时间和空间限制，利用‚微时间‛参加学习和组织生活，有效解决机关、企事业单位党员普遍工作节奏快、时间碎片化明显、学习和参与组织生活不足的问题。

‚x党建e家‛以需求为导向，坚持边用边开发的模式，为我们开发部署‚智慧党建‛应用系统提供了成熟的参考。同时，该系统也存在应用范围小、部分功能有待完善等问题，特别是党费网上交纳、数据安全等方面还值得商榷。

线下、虚实结合的党建工作新体系。特别是党组织和党员量化积分管理制度，实现线下活动、线上积分，实时管理、动态考核。平台按发展对象（入党申请人、积极分子）、党员和预备党员、党支部（总支）、党委和区直属党（工）委划分四类角色，根据各角色在系统的活跃程度以及事务的办理情况分别自动积分排名。

1.有效形成平台使用的常效机制。四类角色每天登录使用‚智慧党建‛平台、微信公众号、手机客户端均进行自动积分，党组织所属党员绑定率达到50%以上开始计分，这就倒逼党员和党组织必须经常性地使用平台。同时，四类角色基本信息资料的完整性、更新情况也进行相应的积分，促使党员和党组织保持信息真实、准确和动态更新，破解了党员信息库信息不全、更新不及时的难题。

2.为发展党员提供了数据参考。入党申请人、积极分子等发展对象提交入党申请书、定期上传思想汇报材料、列席和评论‚三会一课‛、参加志愿服务活动等，平台通过自动计分或线下活动线上计分等方式进行积分，既加强了对发展对象的管理，也为入党前培养考察提供准确、详实的记录。

3.充分激发了党员队伍的活力。平台将党员和预备党员参加组织生活、学习教育、日常活动、缴纳党费、参加志愿者服务、获得表彰、培养和介绍发展对象等均进行相应的积分。积分可在党组织内部、上级党委乃至全区范围内进行排名，也可获得手机流量、图书等奖励。更重要的是党员考核成绩平台积分占60%，民主评议占40%，从根本上保证了党员考核评议的科学性、客观性和准确性，极大地增强了党员参与党内生活的积极性和紧迫感。

4.方便对基层党组织的监督考核。平台对党组织、党委和区直党（工）委的积分项目主要有积极分子材料完成率、发展对象材料完整率、预备党员材料完整率、党费收缴率、组织关系转接处理率、开展‚三会一课‛次数及材料完整率、日常活动记录等，甚至将班子健全情况、在全区排名靠前的党员数量也进行计分，促使各级党组织不仅要管好党员，做好工作，更要创先争优。同时，上级党委可方便、快捷地查询分析党员、党组织的相关情况，为科学决策，加强监督考核提供了参考。

x‚智慧党建‛平台及其制度是一套经过实践检验的成功模式，有力地推动了基层党建工作更加扎实，更加符合时代特点，为我们开展‚智慧党建‛提供了现成的经验和成熟的技术。同时，x作为高新技术产业发达地区，在党员结构、基础设施、技术资源和人才保障方面具有先天优势和良好基础，需要我们结合x实际作出客观的分析和对比。

三、当前我市“互联网+党建”应用情况及存在问题。

近年来，我市组织部门和基层党组织对党建信息化的重要性认识不断增强，积极探索运用‚互联网+党建‛提升党建工作科学化水平。2016年初市委组织部就作出安排，组织人员对‚智慧党建‛进行研究，积极协调工信部门联合开展党建信息化的规划和建设工作。市委组织部及部分县区委组织部开通了党建网站和微信公众号，党员远程教育网络覆盖到所有基层支部。一些县区和单位结合实际，开发部署了一批适用软件，发挥出信息技术对党建工作的支撑作用。更多的党委、基层党组织建立了大量的微信群、qq群，有的还开通了微信公众号，大力开展宣传教育和便民服务工作。当前，全市已具备开展‚智慧党建‛的思想基础和实践基础。同时，近年来，x信息化建设有了较快的发展，全市统一的电子政务外网已覆盖市县两级党政部门，新的x市政务云中心即将落成，全市统一的信息化基础资源公共服务平台已投入使用，初步具备了建设‚智慧党建‛的技术基础。

组，建立了流动党员微信群，并指导流动党员加入。镇党委及时在微信群里发布学习教育、组织生活的时间、地点等信息，流动党员可以提前安排通过线上或线下参与学习，并在群里‚晒‛学习心得，报告有关情况，有效拉近了流动党员与党组织的距离。四是开辟服务群众新路径。为实现服务群众零距离，及时受理和解决群众反映问题，提升群众的参与度，xx推出微信公众服务平台‚x‛，吸引社区x余名居民关注，实现线上线下宣传引导和社区服务全覆盖。居民只需通过手机微信关注，便可足不出户了解社区工作动态和各类服务资讯，把‚微服务‛融入到社区每个家庭中。x街道结合‚网格化管理、精细化服务‛，以社区为单位开通了xx等x个微信公众号，街道三级网格均成建立微信群，及时宣传解读各类惠民政策，收集反馈社情民意，使街道、社区与居民的互动上了一个新台阶。上郡路街道夏洲路社区在便民服务大厅增设了‚网上超市‛窗口，提供网上代购和代卖服务。为行动不便的独居老人、不会网购的居民提供火车票、生活用品、交话费等网上代购服务，由社区小组长定期上门登记居民的代购需求，再由社区集中网购。针对部分居民擅长制作鞋垫、十字绣等手工艺品，社区通过网上微店帮其代卖，获得不菲的收入，赢得辖区居民的高度赞扬。

镇智慧民情管理系统。

为了全面系统掌握党情、镇情和民情信息，充分运用‚大数据‛进行综合管理，x镇于201x年开发部署了智慧民情管理系统。该系统按照‚一图、一表、一卡、一册‛台账内容，结合乡镇工作实际，真实、准确地采集了每户农户的户主、家庭成员、就业情况、家庭资产、经济收支、精准扶贫、需要解决的问题等八大类x项信息，汇总形成组情、村情、镇情。工作人员可通过电脑或手机app对库内信息进行实时查询、统计、汇总和维护更新。该系统投入使用以来，实现了三个目标：一是准确掌握镇情。系统数据类型多、数量大，彻底摸清了全镇的‚家底‛。数据实现了动态更新，支持手机查询、更新，方便全镇工作人员和上级部门随时掌握全镇准确情况。二是提升决策能力。依托系统丰富的数据资源，通过统计、汇总形成精准的分析结果，为镇党委政府决策提供科学依据。三是提高工作效率。各类基础数据一次性入库后，工作人员日常只需更新少量变化的数据，避免过去信息摸底工作‚年年都普查，天天基层跑‛的现象，极大地减轻了基层干部的工作强度。

试、‚三会一课‛、承诺践诺等活动，平台自动进行相应的积分；党组织可将开展‚三会一课‛、日常活动、发展党员等形成的资料上传平台，也进行相应的积分，系统按照积分自动生成排名。该平台的使用，不仅有效督促党员主动学习，进一步规范党组织生活，实现全程纪实，而且在评议党员、评选标杆等过程中完全排除人为干扰因素，有效解决党员考核评价操作性不强、结果不够客观的问题。

（二）存在问题当前，‚互联网+党建‛已在我市部分县区和单位‚开花结果‛，党员和各级党组织运用新媒体的热情不断高涨，这些都成为我们建设‚智慧党建‛的有力条件。同时，我们还应清楚看到存在的问题和差距，主要有以下三个方面：

1.全市统筹有待加强。市级层面还未出台全市党建信息化远期规划，建设‚智慧党建‛涉及的业务、技术和数据标准缺乏顶层设计，导致市县乡三级业务系统建设重叠，系统通用性差，兼容互通存在障碍。新媒体的运用缺乏统筹，各级党组织建成的微信公众号、微信群、qq群，未形成统一的管理机制，在党建宣传引导方面难以聚合力量。

教育体系尚未形成规模，党员管理方式单一，服务手段相对滞后。组织关系转接依靠传统手段，转接人需要在多个部门办理，还未实现网上自动转接；部分党员经常性流动，难以正常参加组织生活，个别基层党组织的党内生活不够规范，信息化纪实还处于摸索阶段；流动党员去向掌握难、管理服务难，未建立党员与党组织网上联系的有效渠道。党建考核评价难、评价不科学。基于信息化的动态积分考核体系仍处于探索阶段，各级党组织对党员采用的传统积分考核方式应用范围有限，上级党委特别是市县两级层面，难以掌握宏观情况，不利于科学决策。

3.保障机制不够完善。智库支持体系未形成。全市尚未建立一支以专家、高校、科研院所和技术企业为主体的党建信息化咨询服务团队；人才队伍相对薄弱。党建信息化人才及知网懂网的骨干力量筛选、培养和管理工作不到位。资金保障机制不健全，党建信息化建设资金普遍投入不够，已建成的系统运维保障经费不足。

党建网站、x党建微信公众号）‛为核心技术架构的‚智慧党建‛应用体系；基层抓好应用推广和功能扩展，重点突破创示范，整体提升见效果。具体谈以下四个方面建议。

（一）提高思想认识，加强组织领导，建立人才、技术、资金保障体系。要进一步学习研究先进地区推广‚智慧党建‛的成果经验，加大市内先行先试典型的。

总结。

提炼和宣传推广力度，不断提高对党建信息化的认识和理解。组织部门要成立‚智慧党建‛领导小组，配备专门的工作人员负责组织协调、建设管理和推广运用等工作。要建立‚智慧党建‛决策智库，吸纳上级部门、高校、研究机构、企业等各方面的专家和技术人员，为科学制定规划、确立技术标准、方案论证、效果评估提供技术咨询和决策支持。完善资金保障机制，确保在安全防护、身份认证、关键业务系统建设等方面的资金投入。要注重项目规划设计、方案论证方面的经费投入，确保系统的科学性、先进性和适用性。

广可复制、可操作的经验做法，创新信息技术服务党建工作的新模式。

（三）整合硬件资源，打造业务系统，全面加强推广使用。一是建设数据中心。依托x市政务云中心，提供集中存储、安全保障和运维服务，实现硬件设备统一托管、统一维护。二是整合网络资源。将政务外网、远程教育网、商务网等网络整合，搭建一张贯通各级组织部门、基层党组织和党员的虚拟专网，为推动党员广泛参与使用的‚智慧党建‛系统提供网络保障。三是打造业务系统。市级层面自上而下部署面向全市党员和党组织的党建关键业务系统，通过建立配套的管理制度，逐步推广应用党员学习教育、网上组织关系转接、党费收缴、流动党员管理、发展党员和组织生活纪实等重点业务模块。四是升级党建门户。将x党建网站、x党建微信公众号进行改版升级，使之成为‚智慧党建‛全方位展示和应用的入口，凝聚广大党员的网上党建阵地。

群众参与网络互动，用好‚智慧党建‛系统。

党建工作专题调研报告。

智慧社区调研报告。

智慧城市建设调研报告。

组织工作调研报告篇十一

为加快推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，到20__年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。“十三五”以来，胡陈乡在上级交通运输主管部门的鼎力支持下，以“美丽乡村公路”建设为抓手，紧紧围绕我乡建设全域乡村公园示范区，打造水陆空立体式的中国运动健康小镇，进一步完善“政府主导、部门指导、镇街负责、村居配合”的农村公路共建、共管、共享的建管养机制，建设“四好农村路”，推进农村公路建、管、养、运一体化发展。至20__底年，建成“四好农村路”，创成省级“四好农村路”示范乡镇，全方位打造美丽乡村生态富民走廊美丽经济交通走廊，为全省“四好农村路”建设树立胡陈样板。

一、胡陈乡农村公路基本情况。

胡陈乡境内公路总里程63.414公里，其中省道1条13.054公里，县道2条9.992公里，乡村道路19条40.368公里。近年来，区域内18个行政村50个自然村至20_年底全部通等级公路，路面全部采用通沥青或水泥砼硬化。目前农村公路路况质量总体保持良好状态，日常养护全面覆盖，安全隐患治理率达到100%，运输体系全面建成，农村客货运输网络基本形成，所有建制村实现客车村村通。

二、“四好农村路”示范乡镇创建主要做法。

（一）建好农村路，强化质量管理力度。

提升优化路网标准。十三五以来，我们共投入东仓油路大中修1188万元、东仓油路配套附属工程571万元、东山景区道路210万元、塘里饼道路95万元、永和环村路181万元、前山道路76万元，对我乡进行改造提升，按照“统筹城乡、突出重点、因地制宜、提升能力，完善设施”的原则，重点推进“8”型精品线上村庄通行能力差得公路提升，完成西张至尖岭头公路8公里，完成永和环村公路2.054公里，车家前山公路0.696公里，梅山塘里饼公路0.539公里，建成东山景区自行车道5.268公里，完成两座危桥改造工程。20__年计划投入500万元完成农村公路改造提升20公里，进一步完善交通安全设施、排水系统、公交停靠站、服务站、路肩硬化，消除安全隐患，确保公路安全畅通。

强化质量管理力度。在农村公路建设过程中乡党委政府始终把建设质量作为工程的灵魂和生命。在项目实施中，不断完善规章制度，坚持工程建设标准，加强全面质量监督，严格履行建设程序，完善过程控制和责任意识，切实落实“三同时”、“七公开”，工程合格率达到100%，确保“建成一条、达标一条”。一是严格项目设计审批，委托有资质的设计单位进行勘测设计，交通部门对设计文件进行评审并给予施工图审查批复。二是严格项目招投标管理，确保项目程序合法。农村公路建设、养护工程及危桥改造工程都委托招标代理机构通过县乡公共资源中心进行招标确定施工企业和监理企业，增强透明度。三是严格落实项目管理合同制。进一步明确了施工单位、监理单位的职责。四是规范项目管理。在农村公路建设过程中，我乡委托县交通工程质量监督站对工程质量、进度情况进行全方位监督。所有建成项目验收合格率100%。

（二）建好农村路，路产路权得到有效保护。

建立健全制度。为了保护好来之不易的建设成果，把农村公路养护工作纳入到乡政府工作的重要议事日程。20_年，乡政府根据《宁海县农村公路养护管理办法》，全面建立了乡村公路管理机制，并全面贯彻，所有公路均列入养护管理范围，做到“有路必管”。落实管养公示制度，深化“路长制”，乡长担任总路长，每条公路有联村领导担任路长，分段有村长或书记担任路长，实现乡、村道管养公示牌全覆盖，并接受社会监督。

强化执法，全面整治路域环境。为保护建设成果，乡加强了对农村公路巡查力度，对重点路段实施重点监控、重点巡查、重点治理。20_年以来，共投入150万元清除乡村公路路边村级垃圾中转站24处。加强农村公路路政管理，全面规范管理自来水、污水等管道工程涉路审批等，完成涉路审批43次，清理公路用地范围内违章建筑、堆积物和非公路标志，切实维护路产路权，两路两侧整治76处。将公路管理纳入村规民约，提高沿线群众爱路护路意识，爱路护路的乡规村规制定率达到100%。

（三）建好农村路，养护质量稳步提升。

全面落实乡村公路养护管理制度，在县乡村公路考核管理中，多次名列全县前茅。在全市第一批设置农村公路养护标准化管理站，配备公路日常养护工人8人，绿化养护公司1家，确保农村公路有人监管、有人维护。养护经费纳入财政预算，每年除上级补助的养护经费之外，乡财政对水毁修复、安全隐患整治、绿化养护经费都有另行投入。

进一步消除安全隐患。以临水临崖路段、校车客车班车营运路段、急弯陡坡为重点，推进公路安全生命防护工程建设，20__年共投入30万元对16处安全隐患进行整治。加强农村公路桥隧养护管理，建立健全桥梁养护工程师、一路一桥一牌一档、定期检查评定等长效养护管理制度，通过定期检测掌握农村公路桥隧技术状况，及时加固改造农村公路病危桥梁，发现一座处置一座，完成横山里桥和梅山桥危桥改造。

（四）建好农村路，运营水平不断提高。

农村客运通达率不断提高。截止目前，所有行政村均通城乡客运公交车，市场化运营、票价调整、公共财政收入、服务质量考核等长效机制基本建立，推进城乡客运可持续发展。十三五以来投入175万元对30座农村候车亭进行改造，20__年计划投入250万元，对其余42座进行改造提升，投入60万元建成了东仓客运首末站，不断提升客车“村村通”水平。农村客运安全管理水平不断提升。强化与交通、公安、安，农村客运卫星定位车载终端安装率及接入动态监管平台比例均达到100%。

农村物流网络不断完善。县级配送集散中心、镇级分拨中心、村级配送网点的三级城乡物流网点体系基本。加快实施“互联网+农村物流”行动，提升农村物流企业的信息化应用水平，引导农村物流企业与电商的深度合作，促进农村物流与电商深度融合。

三、服务“三农”，共享成果。

通过近几年“四好农村路”提升改造和“美丽经济交通走廊”建设的开展，胡陈乡的交通条件不断改变，由此也促进了全乡经济社会的发展和生态环境的改善。乡村公路成了致富路，而且通过绿化、美化、洁化和规范化，道路成了绿道网、景观带，促进了乡村旅游业的发展，群众从中得到了实惠。20__年，成功承办全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会、首届海峡两岸乡村振兴论坛、全市农村文明示范线创建工作现场推进会，荣膺中国最美村镇50强、全国美丽乡村创建先进镇、中国生态魅力乡等先进称号。

（一）休闲农业潜力涌现。立足全县首个乡镇级现代农业服务中心的本土优势，创新试点水蜜桃产业经济组织联合会，搭建“产供销”共建共创共享平台，成功孵化青创品牌2个，“胡陈土豆”入选浙江省名牌农产品。强化科技助农力度，重点打造350亩水稻病虫害绿色防控示范区和100亩胡陈洋芋脱毒种薯繁育基地。突出发展优势产业，成立全县首个麻糍加工点合作联盟，“胡陈麻糍”获淘宝名特优平台强力推介。

（二）特色工贸动力满满。加大转型升级力度，全力推进润禾股份完成年产2.4万吨有机硅技改扩产项目，和博宇翔鹰年产500万套汽车部件项目，增强发展后劲。国元有机抹茶项目1期用地成功挂牌，创造宁海历史首个37天全流程记录。加大“筑凤引巢”力度，新引进战略性新兴产业项目1家，引进高端物流企业3家，完成有效投资2000万元。

（三）乡村旅游活力四射。深度对接“光点聚落”项目，搭建起海峡两岸文创、农创、旅创合作新平台。新引入精品民宿1家，新增乡村民宿2家，串起“3+_”精品民宿产业链，“心宿·无尘”获评浙江省20__年度“白金宿”称号。成功举办“东山桃花节”、水蜜桃节、户外运动节，胡陈乡野户外小镇入围全省首批运动休闲特色小镇培育名单，获省市媒体专题报道。

组织工作调研报告篇十二

在推进电子商务进农村综合示范项目过程中，具有专业知识和实践经验，能为项目建设提高专业指导、业务咨询、第三方服务的专家咨询力量紧缺。同时，在我县能够承接项目建设的企业、人才缺乏，项目建设不能很好的与县域产业发展相结合、共促进。

（二）县域特色彰显不足。

就该项目而言，现有的工作模式、项目体系、成功经验，大多数是在中西部省份产生的，与我省、我县电子商务发展水平匹配度不高，难以展现县域电商经济发展特色，急需探讨出一条符合我省发展特色的国家电子商务进农村综合示范项目建设路径。

（三）资金使用方向不明。

对于项目资金使用，尚未有细化的使用方向，导致项目推进过程中顾虑大，建议省商务厅出台更加细化的资金使用方向文件，更好的指导县市区推进项目建设。