乡镇社会组织发展状况调研报告
近期，屏山镇专题调研社会组织发展状况，调研组先后与屏山镇各类社会组织负责人代表座谈交流，并到部分社会组织实地考察，详细了解了屏山镇社会组织发展的基本情况、发挥作用、面临的困难矛盾以及相关建议意见。现将有关情况报告如下。
一、社会组织的基本情况
目前，屏山镇登记和备案的社会组织总数达23个。其中有6个在民政部门进行依法登记的社会组织。其中文体活动类2个、社会事务类21个。
从发展趋势来看，屏山镇社会组织总数稳步上升，社会事务类社会组织增长尤为明显。从覆盖范围来看，屏山镇社会组织涵盖面广基本涵盖了各行政村，初步形成了覆盖面广、门类丰富、层次多样的社会组织体系。
二、社会组织的重要作用
近年来，社会组织快速发展壮大，逐渐形成了一股不容忽视的社会力量。
（一）弥补公共服务不足，确保民生持续稳定 一些社会组织积极配合政府部门，协助提供社会公共服务，化解了大量社会矛盾，确保了民生的持续稳定发展。
（二）提供各村服务支持，满足群众多样需求
社区社会组织一直致力于满足群众需求，提供各项服务和帮助。文体类社区社会组织，如屏山泗州戏剧团、等，丰富了居民的精神文化生活，吸引广大社区闲散人员、退休老人积极参与，减少赌博、打麻将等不良现象，提升了社区群众的生活情趣和品质。
三、社会组织发展过程中遇到的主要矛盾和问题 屏山镇社会组织经过近几年的发展，取得了长足的进步，但总体而言仍处于发展的初级阶段，主要存在以下几个问题：
（一）从体制机制上看，社会组织登记管理制度滞后
主要表现在：管理体制难监管。目前社会组织实施“双重管理”体制，即：民政部门负责社会组织登记备案和执法监察，业务主管单位负责对业务范围内社会组织进行日常指导和监督。但随着社会发展的深入，越来越多“特点新、样式杂、活动频繁”的社会组织产生，没有明确的相对应的主管部门进行监督，形成管理“盲区”。
（二）从性质结构来看，社会组织政社不分情况明显
主要表现在：一是具有政府背景的组织较多。有的组织是上级条线要求成立而成立的；有的组织是脱身于政府部门，但不与其脱钩。二是基层组织发展应付性居多。有的是政府职能部门延伸下设立的机构，如各村团委等等；有的是为达到年度指标考核临时“动员”起来的组织；有的组织是流于形式，形同虚设，领导重视多一点，活动就开展的好一点，缺乏社会组织活动的自主性。
四、进一步加强社会组织发展的对策建议
当前，社会组织已逐渐社会管理创新的重要一环，通过增强社会组织能力，规范社会组织管理等方式，促进社会组织健康发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
（一）进一步增强社会组织能力。
主要包括：一是发挥“枢纽型社会组织”的作用。充分利用现有的共青团、妇联、残联等群团组织优势，重点培育扶持一批涉及“青年、妇女、残疾人、文化艺术”等领域的各类社会组织，在现有群团组织业务覆盖不到的领域，通过改造、提升、新建等形式，构建一些新的“枢纽型”社会组织，根据有关法律法规，授权这些“枢纽型”社会组织承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常管理、提供服务。
（三）进一步规范社会组织管理。
主要包括：一是逐步实施政社分离。减少领导干部、公务员、行政事业编人员在社会组织兼职比例。二是建立全方位监管体系。有步骤、有重点的推行社会组织信息公开。三是强化社会组织党建。按照社会组织“双报双推”制度，积极发挥业务主管单位作用，组织所属社会组织开展党建工作，加强对党建工作指导和推动。
