科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导我国经济社会建设的重要指导思想，也是指导环保工作实践的根本指导思想。本文根据科学发展观的本质要求，结合本人从事环保工作实践谈几点体会。
一、把握第一要务，促进经济又好又快发展
科学发展观的第一要义是发展，离开发展就无所谓科学发展观。环境问题归根到底是发展不足、发
展不当的结果，必须依靠发展才能最终环境问题。
一是根本转变发观念展。要把环境保护放在党和国家关于经济社会发展的总体总局中来把握，全力推进源源节约型、环境友好型社会建设。要正确处理经济发展与环境保护的关系，牢固树立保护环境就是发展生产力、破坏环境就是破坏生产力的观念。要克服发展就是单纯追求gdp增长的错误观念，树立绿色经济发展观。过去一个时期以来，我市的经济增长很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放来实现的，特别是工业结构性污染问题十分突出、城市生活污染形势非常严峻、工艺技术落后导致的排污强度居高不下等等，这不仅制约经济持续增长，也带来严重的环境问题，如果不尽快解决，必然会影响株洲经济社会的健康发展。必须转变发展观念，将经济增长建立在资源、环境承载能力的基础上，建立既符合市场经济规律要求又符合生态环境的规律的机制制度，推进经济又好又快发展。
二是大力发展循环经济。国内外的经验表明，走循环经济道路，建设节约型社会，是促进经济社会可持续发展的必然选择。必须从传统的发展模式：资源—产品—消费—废弃物，转到资源循环利用发展模式：资源—产品—消费—再生资源。要抓好资源和废弃物的循环利用，加强能源、原材料的综合利用，推进节能、节水、节材和综合利用，推进企业内部能源梯级利用、资源的高效利用和循环利用，推进企业集聚、产业集群，形成资源高效利用的产业链。推进以工业园区为重点的区域循环经济发展，通过不同企业、不同行业之间形成资源共享和互换副产品的产业共生合，使企业上游生产过程中产生的废弃物成为下游企业生产原料，达到资源的最优配置。集中布局对环境影响大的重化工工业项目，按“减量化、再利用、资源化”原则，合理确定生产技术和生产工艺，形成区域循环经济生产模式。
三是建立科学评价体系。过去一个时期，我们考察评价一个地区的发展状况，单纯看gdp，这导致了发展的误区。国际研究表明，国家发展有四类资本：人力资本、金融资本、实物资本和自然资本。如果在经济增长中其他资本增加了，而自然资本减少了，总资本量可能不是增加而是减少。如果单纯用gdp来衡量一个地区的经济社会发展水平，就可能导致不计代价片面追求gdp增长速度，忽视经济的结构、质量和效益，忽视环境保护和社会进步等后果。必须树立科学的政绩观，将经济建设、文化建设、社会建设和环境建设纳入政绩考核范畴，不断完善考核评价体系。
二、坚持以人为本，维护人民群众环境权益
以人为本是科学发展观的核心。要把维护最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，努力实现胡锦涛同志提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”的要求。
一是要保证公众对环境信息的知情权。公开发布全市的大气环境、水环境、土壤环境和生态环境质量状况，公开政府在环保方面采取的措施，让人民群众了解当前我市严峻的环境形势和政府为此做出的努力。要认真落实《株洲市工业企业环境行为信息公开化管理试行办法》，依法公开企业排污行为，发动广大群众和社会舆论进行监督。
二是要保证公众对环境保护的参与权。环境保护事业涉及千家万户，广大群众的支持和参与是推动环保事业最强大的力量。要走群众路线，广泛发动群众为环保献计献策，鼓励群众对违法排污企业检举报告。要深入持久地开展“蓝天碧水净土”行动，支持绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色企业创建活动，支持和引导环保社团和环保志愿者开展的各种宣传教育活动。
三是要大力倡导公众树立绿色消费观。要按照“资源节约型、环境友好型”社会建设要求，采取措施切实解决老百姓关心的食品安全、饮用水安全、空气污染、噪声污染、白色污染、土壤污染、电子污染等问题。要制定相关的政策法规和标准，发展环保标志产品和环境管理体系认证工作，推广有机食品和绿色食品，扶持有利于环境的产品占领市场，逐步让绿色消费观走进千家万户。
三、依靠科技进步，推动环保事业跨越发展
科学技术是第一生产力，环境污染归根到底是科学技术不够先进的结果。必须依靠科学技术进步，不断提高资源利用率，从而推动环保事业跨越发展。
一是要加大科技投入。要抓住国家在未来3年投入4万亿资金刺激经济发展的大好时机，争取国家加大对我市重点污染源治理的资金扶持力度。要将环境保护资金纳入政府财政预算，并随着全市经济增长逐年递增，特 别是要加大环保科技投入。要根据全市主要污染源产生的原因，统筹制定环保科技研发规划，并认真组织实施。要充分利用国家给予清水塘循环经济试验区的优惠政策，彻底解决清水塘地区的污染问题。集中力量对化工、冶金、火电等企业重点污染源的治理技术开展科技攻关，走依靠科技进步减少污染和发展生产。
二是要加快技术更新。株洲是我国重要的工业
基地，许多大企业是国家在“一五”时期投资兴建的，设备陈旧、技术落后，使得我市工业生产无论是单位产品还是单位产值所消耗的能源、水资源和一些原材料都远远高于沿海发达地区。必须抓紧用高新技术改造传统产业，减少生产过程中的污染物排放量。加快产业结构调整步伐，促进产业结构优化升级。采取行政手段和经济手段，坚决淘汰资源浪费大、工艺技术落后的生产工艺和产品。大力开发和推广节约能源和资源及资源综合利用、回收利用的技术，发展高新产业。
三是要改善能源结构。我市工业以有色冶炼、化工、建材、火电、建材、机械制造为主导产业，工业结构性污染问题突出。特别是火力发电、有色冶炼和化工三个行业的二氧化硫排放量占全市工业的89.5%，烟气排放量占全市工业的77.9%，氨排放量占全市工业的92.5%。必须在这些高能耗产业大力推广使用清洁能源，提高能源的利用率，逐步拆除中小燃煤锅炉，消减燃烧二氧化硫和粉尘污染物排放量。尽早规划建设核电站，取代火力发电。制定合理的能耗源价格，鼓励企业和市民使用清洁能源。开展清洁生产审计，从生产源头消减污染物产生量，减少末端治理成本。
四、推进制度创新，建立环境建设长效机制
制度更带有全局性、长期性和稳定性。环保工作既要靠治理，更要靠制度。必须把加强环保机制制度建设摆在突出位置，推动株洲经济社会事业全面协调可持续发展。
一是建立环境质量政府责任机制。环境保护是一个系统工程，仅靠某一个职能部门是不可能胜任的。要按照《环境保护法》关于 “地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责”的规定和党中央关于“坚持党政领导一把手亲自抓、负总责”的重要精神，把保护环境列入政府的重要议事日程，形成党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政部门统一监督管理、政府各部门分工负责、广大群众积极参与的格局。市人民政府与县市区政府、有关职能部门、有治理任务的企业签订目标责任书，明确目标任务，狠抓落实。同时建立环保目标责任制的考核和公示制度，真正把环境保护工作作为考核政府政绩的一项重要内容，把环境保护作为衡量企业发展的重要指标。
二是建立环境保护统一监管机制。目前，环境执法监管体制不顺、环保人员素质不高是影响环境保护事业发展的一个重要因素。将市环保局对城市四区实行垂直管理扩展到县市，实现全市环境保护“三统一”，即机构由市环保局统一管理、行政执法经费由市财政统一拨付、查处环境违法行为统一标准，以排除环保执法的地方行政干预，加强环保行政管理部门执法能力。实行环境保护集中执法，可将水利部门的水环境执法、建设部门的饮用水源执法和建筑施工扬尘污染执法、交通部门的船舶污染执法、公安交警部门的机动车尾气执法权集中到环保部门，构建大环保执法机构，减少多头执法现象。建立环保行政管理、环境监察、环境监测人员的准入和淘汰机制，保证高素质的人员进入环境管理队伍，低素质的人员淘汰出局，逐步提高环保人员整体素质。
三是建立区域城市环境同治机制。抓住长株潭“两型社会”建设为契机，制定长株潭城市群统一的环境保护地方性法规，完善污染物排放标准。编制实施城市群生态建设规划，按照区域功能实行分类管理，探索一体化的规划环评机制、项目布局协商机制。建立城市群环境监控信息共享平台和环保监督中心，实行环境保护目标责任制和“一票否决”制，完善协同监控管理体系。提高产业发展的环保准入门槛，实行强制清洁生产审核和生产全过程污染控制。制定统一的绿色产品标准，推行绿色产品认证和消费扶持等制度。建立三市企业环保诚信档案。建立城市群一体化的垃圾分类、收集、运输、处理系统。
