全市交通水利旱改水专题工作会议讲话稿
今天的会议，主要内容实际上是"3+1"."3"就是交通、水利和以旱改水为重点的土地整治3项专项工作，"1"就是连片发展。综合推动交通、水利、旱改水工作，整合推进连片发展，事关我市"十三五"时期能否抓住重大机遇，事关经济发展方式能否有效转变，事关现代田园城市建设能否顺利推进。因此，今天的会议，既是交流会，更是部署会、动员会。下面，我讲三个方面的问题：
一、深刻领会新精神，在重新认识中提升境界
领会新精神，才能把握新方位。
一要深刻领会省委十三届八次全会精神。十八届五中全会最突出的成果是鲜明提出了五大发展理念，省委全会对浙江落实五大发展理念作出了部署，要求"高水平全面建成小康社会",不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康，把全省作为一个大景区、发力提升美丽城乡建设。这些标志着未来一个时期，浙江的发展要求会更高、建设水平会更高、品质品位会更高，也意味着"五四三"专项行动的任务将更重、力度将更大，我们不仅要作长远打算、打持久战，更要变被动为主动、打主动仗。
二要深刻领会夏宝龙书记在调研交通运输工作时的讲话精神。夏书记强调，"没有交通就没有大发展","交通建设是早干晚干的事情，要立足于早抓紧干","要以交通的现代化为产业发展提供支撑，打通绿水青山转化为金山银山的畅途",等等。这一系列重要论断，把交通发展提上了前所未有的新高度，标志着交通先行引领经济社会发展的地位和作用。
三要深刻领会李强省长在全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会上的讲话精神。李强省长就打造美丽乡村升级版提出了迈向"一片美、持久美、内在美、发展美、制度美"的要求。核心就是强调块状发展，由点上、线上的美，转向"一片美"."一片美"是形，形的问题不解决，其他美就没有基础。
四要深刻领会市委陈新书记关于现代田园城市的重要讲话精神。陈书记强调，要把xx建成"三生三宜"的现代田园城市。"田园城市"要求城市本身要绿色化、生态化，产城要融合互动，城乡要统筹协调，让人们既能享受现代城市的便捷性，又能感受乡村田园的环境美。
在深刻领会新精神的基础上，我们要对交通、水利、旱改水和连片发展进行重新认识。
一是交通。以往不少人认为，xx交通大投入基本完成、大格局基本形成、大发展的时代基本过去。但放在新的历史背景下审视，对标高水平全面建成小康社会的要求，我市交通发展还有很大差距、很大空间。首先，要充分认识到交通大发展的政策"窗口期"已经来临。"十三五"时期，我省计划综合交通项目投资1万亿，资金、土地等政策支持将大大加强，交通发展支持保障的力度前所未有。其次，交通发展的着力点要由满足基本的通达性加快转向功能性和综合性。功能性，体现在时间维度上，就是要有效发挥交通先行作用，尤其是在新农村建设中要突出"改路先行",大改大变样，改出一片新景观；体现在空间维度上，就是要充分发挥交通在投资、消费等领域的强大带动力；体现在社会维度上，就是要让交通本身（路、桥、水）成为景观。综合性，是交通最大的特点。强调综合性，就是不能"就交通而交通",而是要把交通放在整个区域经济发展的大局中谋划，作为地方党政"一把手"工程来推进。第三，当务之急是要强化规划先行和项目前期。近期，要抓紧对接省"十三五"综合交通发展规划，做好我市综合交通规划的深化完善工作。同时，要千方百计做好重大交通项目的谋划争取工作。市政府层面，要积极推动国道351工程建设，抓好龙游、衢江港区建设的联动招商，启动常山江航运开发工程和xx建德轨道交通的前期工作，谋划市域快速通道体系和市区畅通环线体系建设。各县（市、区）重点要抓好通景公路的规划和建设，聚焦连片开发，实现通景公路的加密、成网。为了加强交通工作的组织领导，省政府专门成立了综合交通改革与发展领导小组，市政府要抓紧成立领导小组，我本人任组长，赵建林、毛建民、汤飞帆同志任副组长，领导小组办公室设在市交通局，汤飞帆同志兼任办公室主任，范家明同志任办公室常务副主任。各县（市、区）也要抓紧成立相应的工作机构。
二是水利。如何重新认识水利？第一，水是xx最大的生态优势。这个优势正在不断显现，但目前的开发还是初步的、粗放的，还没有进入精细化、深度开发的阶段，流域治理、涉水产业发展、水能利用、水城融合等文章，做得还远远不够。第二，目前xx水利发展具有扎实的基础条件。这个基础条件，集中体现在水利"十三五"规划上。通过创新规划编制方法和反复讨论酝酿，我市水利"十三五"规划不仅顺应形势要求，聚焦形成了一批重大项目，而且在水库综合开发、引水入城工程等难点问题的构思上取得了突破，这为今后推进水利发展打下了扎实基础。第三，水利建设的政策支持力度不断加大。比如大中型灌区节水改造配套，列入中央项目的中央补助项目核定总投资的60%,省级补助20%;独流入海项目，列入中央项目的中央补助核定总投资的20%,省级补助45%;新建水库工程，由原来补助资本金的30%提高到50%."十二五"时期，我市共争取省级以上水利补助资金约37亿元。"十三五"全省预计要完成水利投资3000亿，我们要努力争取更大份额、更大支持。
三是旱改水。首先，旱改水是区域重大的政策资源。xx市县两级的财力都比较薄弱，实施旱改水为重点的土地整治，不仅能解决耕地占补平衡、保障建设项目落地，而且通过指标外调能获取调剂资金增加地方财源。其次，旱改水具有明显的综合开发优势。xx低丘缓坡资源非常丰富，"低"改"旱"、"旱"改"水"、"水"变"产"（产业）是一篇大文章。综合推进旱改水，要更加注重造田、造林、造路、造景的紧密结合，更加注重从零星分散开发向集中集聚开发转变，成为发展现代农业、智慧水利、电商农业以及美丽乡村建设的重要载体。第三，旱改水具有扎实的群众基础。旱改水的土地有些是地力条件差的土地，有些甚至是长期抛荒的土地。实施旱改水，能够提升土地产出、增加经济效益，具有深厚的群众基础。
四是连片发展。首先，这是阶段特征。以往的美丽乡村建设、乡村旅游发展以及生态环境整治的重点是在"点"和"线"上，目前已经取得明显成效，这是重要的基础性工作。现在所处的发展阶段，要求我们在以点带面、连线成片上下功夫，着力做好"块"的文章。不做"块"的文章，就难以可持续，难以提升品质、打响品牌。其次，这是发展趋势。省内外的先发城市都在走连片发展的路子。比如南京高淳，通过连片发展把城市打造成一个大景区，打响了休闲城市的品牌。湖州德清，通过连片推进旅游综合体开发，实现了生态优势向生态经济的有效转化。第三，xx自身已经初步形成了样板和雏形。比如衢江的富里，在实施万亩水田垦造项目中，充分利用山海协作优势，坚持规划先行，连片流转土地，注重农业招商，从而打造出了连片的景观。
二、准确把握新趋势，着力聚焦全市域景区化
新趋势体现在哪里？最主要的就是体现在"十三五"的战略思维上。我们要按照市委的要求，把绿色化发展、转型发展贯穿于整个"十三五"发展的始终，以生态文明建设力促转型升级，努力建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园。在规划层面，重点要把握好"三个四":
（一）要把握"四条主线".第一条主线是生态屏障。打造生态屏障是我们的政治任务，也是xx的最大优势。生态屏障重转化，要大力推进生态功能区市域全覆盖，让"绿水青山就是金山银山"的理念在xx落地、转化，真正转化为项目，转化为产业，转化为品牌。第二条主线是城乡建设。城乡建设重品质，要从框架性建设转到结构性优化、功能性提升上，着力构建魅力城市、美丽县城、特色集镇、幸福乡村四个层面的城乡建设体系。第三条主线是产业发展。产业发展重提升，要突出抓好集群导向、平台打造和激活主体。第四条主线是民生改善。民生改善重实事，要把民生事业的发展渗透到各个领域、落实到一件件实事上，立足于早抓紧干，切实提升民生保障水平。
（二）要推动"四大渗透".就是要推动四大高端要素的全领域渗透。首先，是"创新".要落实创新驱动发展战略，构建创新生态体系，促进技术创新、模式创新、产品创新、服务创新、平台创新等全领域的创新。要重视国际化要素，主动研究接轨国际化的问题。其次，是"金融".各领域都要强化金融意识、金融思路，积极推进证券化、金融化，着力对接多层次的资本市场。第三，是"文旅".文化旅游的渗透，能促进品位的提升、业态的创新、人气的集聚。第四，是"互联网".网络化的革命是生产、制造、服务方式与治理模式的革命，要深刻认识和用好互联网工具，进一步推动电子商务、智能制造、智慧农业等"互联网+"产业发展和智慧城市建设。
（三）要强化"四个导向".第一个导向是"扬优势".挖掘优势、转化优势、放大优势是提升区域竞争力的关键所在。在"十三五"发展中，我们要努力把优势发挥到最大程度，尤其要注重转化生态优势、挖掘产业优势。第二个导向是"抓聚焦".唯有聚焦才有项目规模和体量，产生功能叠加效应；才有要素集聚和碰撞，积聚创新动力活力；才有共享度和利用率，提高效益效率效用。在聚焦的方法上，要注重分层分类。分层，就是在优势领域中聚焦，在空间布局上聚焦，在资源整合上聚焦；分类，就是在生态屏障上聚焦治理转化，在产业发展上聚焦主体引领，在城乡建设上聚焦品质提升。第三个导向是"补短板".短板任何时候、任何工作都存在，但发展到一定程度，不补就会出问题，补好了能带动全局。"十三五"时期，特别要注重补上民生事业的短板。第四个导向是"强转型".要按照供给侧改革的要求，着力优化产业结构、空间结构和组织结构，推动产业转型、城乡转型、动力转型、政府转型。
省委全会提出，要把全省作为一个大景区，发力提升美丽城乡建设。xx全市域景区化，是践行"两山"理论的载体，是城乡建设转型的方向，也是整合资源、聚焦突破的目标。这项工作，我们既有基础，也有优势，更有动力。重点是要按照改路先行、改房配套、改村提升的思路，大力推进"四化",即城市景点化、郊区田园化、小镇特色化、乡村休闲化。第一个层面是城市景点化。城市是区域竞争力的关键，全市域景区化首要的是抓城市。要按照城文景游一体化的思路，把中心城市和县城做得更精更美、做成景点，加快集聚人气、商气。第二个层面是郊区田园化。城郊是城乡建设的短板问题，也是打造现代田园城市的着力点，要放在突出位置来抓，与"四边三化"紧密结合起来，一片一片地干，用两到三年的时间完成郊区田园化建设，切实增强城市周边的美感。第三个层面是小镇特色化。特色小镇要与连片发展相结合，从魅力城市、美丽县城中挖掘形成一批，从绿水青山的资源优势中挖掘形成一批，从存量资源的盘活中挖掘形成一批。第四个层面是乡村休闲化。乡村休闲化并不是要求每个乡村都搞休闲旅游，核心是一种理念的渗透。要看得见山、望得见水、记得住乡愁，打造山水林湖田生命共同体。
三、注重运用新方法，全面推进"五连片"
连片，就是整合、集中、集聚，这要成为今后一个时期推动各领域工作极为重要的方法。具体要做到"五连片":
（一）连片谋划。这要放第一位。首先，定位要清。市区，就是要打造现代田园城市。各县要根据实际，打响自己的品牌。比如开化，就是要集中精力打造国家公园。常山，可以在打造国际慢城上进行探索。江山，可以把打造全球绿色城市作为方向。龙游，可以在打造国家体育公园上谋求突破。其次，原则要明。关于区块的选择，总体上要把握三条原则：一是城郊优先，与郊区田园化相结合；二是依托景区，与景区开发形成互动；三是利于整合，能够挖掘最佳资源。第三，启动点要选准。2016年，各地都要启动一块、谋划一块，打出一个章法。关于下步要启动的区块，刚才市国土局作了介绍，市县两级要加强对接统筹，确保快启动、快推进、快见效。第四，规划构思要好。各地要邀请规划设计方面的"大家",对连片开发区块进行概念性规划，关键是要大气魄构思、精巧化设计。
（二）连片整治。这是基础。一方面，要毫不放松治乱，治乱要用重典，强力推进"五四三"专项行动。另一方面，要逐步转向治理，治理要靠制度，切实加强制度建设。
（三）连片流转。这是关键。各地要创新机制推进土地连片流转，为引入工商资本和高端主体创造条件。
（四）连片整合。这是核心。首先，要整合一切资源。各条线上的资源都要向连片开发区块整合，做到交通先行、水利配套、改水支撑、各方努力。其次，要整合各项政策。政策资金不能撒胡椒面，要对现有的政策进行大梳理、大整合，通过集中投入形成政策的放大效应。第三，要整合创新机制。连片开发的基础设施投入、公共平台打造要以政府性投资为主，在此基础上，注重市场化运作，引进优秀投资者参与小区块开发，形成主体竞争的格局。同时，要积极探索国资管理体制改革。
（五）连片造景。这是亮点所在。各地要按照全市域景区化的要求，根据自身特色和优势，每年启动一片、实施一片、谋划一片，打造出连片的景观。
推进连片发展，是今后一个时期的重中之重。市、县两级都要高度重视、加强组织领导，政府"一把手"要亲自抓。市里，我本人将全力以赴，朱建华同志具体牵头，要成立专门的办公室，办公室设在市国土局，徐常青同志任办公室主任，同时水利、交通、农办等部门要抽调精干力量集中办公。各县（市、区）也要抽调得力的干部成立专门工作机构。
