全市防汛抗旱工作会议发言稿

做好防汛防旱工作，任务极为繁重，责任重于泰山。下面是小编给大家整理的全市防汛抗旱工作会议发言稿，仅供参考。

同志们：

这次全市防汛防旱工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省防汛工作会议精神，分析研究全市防汛防旱工作形势，部署安排今年工作任务。刚才，市水利局、气象局通报了有关情况，大丰区、建湖县、滨海县和城南新区作了交流发言，各县(市、区)、市有关部门和单位递交了责任状。下面，我讲几点意见。

一、要清醒认识防汛抗灾严峻形势，时刻绷紧防大汛、抗大灾这根弦

随着全球气候变暖，十二五期间影响我市的极端天气频发，防汛防旱工作经受了巨大挑战。20**年我市遭遇新中国成立以来最为严重的气象干旱和第9号超强台风影响;20**年8、9月份，先后遭受了5次台风袭击，其中在响水陈家港登陆的台风达维，是1949年以来首个在长江以北沿海登陆的最强台风，8月10日响水全境和滨海北部地区受台风倒槽影响，遭受了历史罕见特大暴雨袭击;20**年遭遇罕见高温伏旱;20**年受台风苏迪罗影响，我市中南部地区普降大暴雨，局部特大暴雨，里下河地区水位普遍超警戒，部分站点超过历史最高水位。面对复杂严峻的水旱灾害，全市各级各部门密切协作、科学应对，不断健全防汛责任体系，完备抗灾工程体系，提高科学调度水平，提升防汛应急能力，最大程度减轻了灾害损失，直接减灾效益达50多亿元。在肯定防汛防旱成效的同时，我们也要清醒认识防汛防旱面临的严峻形势和各种挑战。

首先，从今年天气趋势的预测来看，防汛形势不容乐观。根据气象预报，今年厄尔尼诺现象与1998年极为相似，今年汛期长江中下游地区极有可能发生较大洪水。随着台风登陆地点北移趋势的增强，盐城遭受台风正面袭击的机率正在加大。气候灾害突发性强、发生规律异常，加上现有技术手段的局限性，对极端灾害天气的预测预报还有一定难度。我们一定要尊重自然规律，克服麻痹松懈思想，宁可信其有、不可信其无，立足于早防早抓，牢牢把握工作主动权。

第二，从防汛抗灾体系的标准来看，防汛能力有待加强。经过多年努力，我市防汛抗灾体系不断完备，但仍然存在不少短板和薄弱环节。一些县城新区扩展迅速，但是防洪设施没有跟上，甚至仍按农业圩区标准设防，达不到国家规定的防洪除涝标准。侵蚀性海岸主海堤和淤涨性海岸围垦海堤建设标准有限，直面风暴潮侵袭时安全隐患较大。里下河地区下泄出路少，区域性排涝能力有限，外洪内涝现象时有发生。刚才，嵇局长在通报中特别点到了汛前检查中发现的一些主要问题。这些问题，我们必须高度重视，下大力气予以解决。

第三，从经济社会发展的需求来看，防汛任务相当艰巨。近几年来，随着我市经济社会发展，社会各界对水旱灾害的敏感度和关注度越来越高，对防汛减灾能力和水环境保护能力的要求也越来越高。无论是沿海还是里下河地区，无论是城市还是农村，无论是现代工业还是高效农业，哪里都淹不起、淹不得，哪里都不能出问题。当前，我市经济正处于转型升级的关键时期，防汛工作更要扎实做好，容不得有丝毫闪失。我们必须始终绷紧防大汛、抢大险、抗大灾这根弦，牢固树立防洪安全、供水安全的红线意识和底线思维，切实增强做好防汛防旱工作的责任感和紧迫感。

二、要全面落实防汛防旱各项举措，不断提高水旱灾害防御能力

今年是十三五开局之年，新形势、新任务对防汛防旱工作提出了新的更高的要求，我们要突出指挥科学化、调度精准化、管理社会化、队伍专业化，加快构建与新形势新任务相适应的防汛防旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，确保社会秩序稳定和人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展提供可靠的水安全、水资源和水环境支撑。今年汛期即将到来，各地、各部门要迅速行动起来，认真落实防汛防旱各项措施，确保安全度汛。

一要从严从实抓紧防汛检查。防汛检查是一项非常重要的防汛基本工作，是发现问题、解决问题的重要环节。各地要在前期工作基础上，抢抓主汛期到来之前的有限时间，按照查严、查实、查细的要求，深入开展拉网式防汛检查。对各类度汛工程全面开展试开、试关等试运行工作，确保关键时刻拉得出、打得响。对影响度汛安全的问题要按照分级管理、分级负责的原则，实行挂牌督办、整改销号。对重点险工隐患，必要时组织专门的检测和分析，按照轻重缓急制订消险措施，落实消险责任，明确消险时间，限期整改到位，并跟踪督办落实。汛前能处理的，不能等不能推，想方设法，加大投入，抓紧整改;一时难以处理的，要拿出切实可行的应急度汛方案，确保各个环节有人管、特殊情况有对策、危急时刻打得赢，绝不允许出现发生险情毫无准备的现象。

二要持续提升防灾抗灾能力。要突出做好两方面工作。一方面要落实工程准备。加快实施川东港拓浚、射阳河整治、黄河故道干河治理、城市防洪等基础设施建设，进一步夯实全市抗御水旱灾害的物质基础。其中，灌溉工程要在4月底前完成，排涝工程在5月底前完成。各区及相关单位还要采取超常规的措施，进一步加快市区河道整治步伐，确保5月底前全面完成市区河道整治水下任务，并拆坝通水。对汛期施工的在建水利工程要落实好施工导流方案和度汛措施，保证度汛安全。另一方面要加大清障力度。河湖清障始终是防汛防旱工作的一项重要任务。各地、各单位要按照属地管理、分级负责和谁设障、谁清除，谁破坏、谁修复的原则，坚持严字当头、早字为先、实字为要，开展切合实际、形式多样、富有成效的清障行动，及时清除河湖行水障碍，确保全市范围内河湖行洪畅通、工农业用水安全及城乡水环境良好。近期，市城市河道整治指挥部对市区核心区骨干河道进行全面排查，共发现172处严重阻水、影响防洪保安的明坝暗埂。各责任主体要迅速制订整改方案，在5月底前全面拆除到位，确保河道排水畅通。四个区也要对其他市区河道进行全面细致的检查，对阻水坝埂、行水障碍组织一次大扫除，为市区防汛安全创造有利条件。

三要突出抓好重点部位防御。要聚焦薄弱环节、重点区域，有针对性地制订和落实防御措施。要重抓城市防洪排涝。城市作为人口大量集聚、资源要素最为集中的区域，防汛工作不能有半点疏忽。要依法加强城市防洪排涝工作的统一指挥、统一调度，实行部门与区域联动的网格化管理，将责任和措施逐一落实到部门、单位和责任人员。市区防指要建立联动机制，加强信息沟通，适时会商研判，一旦发生汛情，要确保反应迅速，及时处置。各相关部门要抓紧对地下车库、地下商场、下凹式立交、地下人防工程等市区易淹区域的排涝措施及应急预案进行再检查再梳理，发现问题要立即予以整改。对河道、排水管网进行过细排查，加大管网疏通力度，依法制止破坏排水设施行为，确保涝水排得出、排得快。抓紧做好病险闸站的维修保养，确保汛期安全运行、发挥效益。对市区不达标圩堤要抢抓时间组织应急加固，确保遇有外洪挡得住;对市区现有敞口，要落实人员、备足物料，做好应急封闭准备。要重抓沿海防台。要加强对海堤险工患段处和新建的沿海港城等各项防台工作的检查与落实，确保海堤加固到位、预案完善到位、物资储备到位、抢险队伍落实到位。对滨海中山河闸河堤代替海堤，大丰港疏港航道和东台三仓河东延送水项目破主海堤，以及大丰新老王港闸、竹港闸、川东港闸之间的不达标海堤等重点隐患地段，更要有针对性的制定应对措施。要健全基层防汛防台指挥体系和联动机制，加强台风及次生灾害防御。要进一步完善出海船只回港避风和沿海人员安全撤离预案，确保撤离转移及时有序。要重抓圩区次高地治理。要加快圩区达标建设、次高地治理、沟河疏浚整治、圩口闸站维修改造等农村水利项目建设进度，加强对已建农村水利设施的维护保养，确保运行正常。对于不达标圩堤，要扎实做好圩堤险工的加固工作，一旦洪涝灾害来临，根据圩内地面高程、堤防标准，科学控制圩内、外水位，确保度汛安全。

四要全面强化应急保障能力。多年的防汛防旱实战经验告诉我们，只有做到预案、预警、人员、物资、经费五到位，防汛应急处置才能有保障。要强化预案体系建设。各地、各单位要针对水情、工情的新变化和经济社会发展对防汛工作的新要求，围绕防、抢、撤几个方面，抓紧修订完善各类预案和运行调度规程。特别是制定好应对突发性强降雨等市区应急预案，进一步明确防范措施和处置程序，重点解决好城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排问题，做到预案在手、遇事不慌。同时要切实重视防旱和防台、防污工作，做好预防旱涝急转的各项准备。要强化预报预警体系建设。气象、水文等部门是防汛的耳目，要密切监视雨情、水情、风情和汛情、旱情、灾情的发展变化，加大预报预警设施建设和系统集成整合，准确发布预警信息，科学指导公众防灾自救。要强化防汛队伍能力建设。各地要加强专业队伍为主体、社会力量为补充的防汛队伍建设，积极探索抢险、排涝、抗旱三队合一的专业队伍建管模式。进一步强化市区机动应急排涝队伍建设，确保出现情况第一时间投入抢险。要强化防汛物资储备管理。各地要抓紧盘点防汛物资，对照责任状要求储足储全，宁可备而不用，不可用而不备。同时要对仓储地点、管理方式等加强研究，积极改善物资仓储条件，保证防汛物资及时供应调用，满足抗洪抢险需要。

三、要切实加强统一指挥和协调配合，确保形成防汛抗旱强大合力

一要加强领导，落实责任。各地要按照属地管理的原则，切实加强组织领导、细化工作部署、优化人员调配、强化措施保障，确保将防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制，贯穿到队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等各个环节。市防指要加大对防汛防旱责任制落实情况的督促检查。县(市、区)、镇(街道、中心社区)行政主要领导是防汛防旱工作第一责任人，分管领导是直接责任人，出现突发灾情、汛情时，务必要亲临一线，坐镇指挥。

二要相互配合，形成合力。各地各部门要树立大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。各县(市、区)要开展防汛抗洪演练，提高汛期应急抢险能力;水利部门要强化水利工程安全高效运行的管理，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平;气象、水文部门要加强雨情、水情的监测预警预报;财政部门要切实保障防汛防旱资金需要;新闻媒体要加强舆论引导，形成全社会关心防汛、支持防汛、参与防汛的良好氛围。其他各有关部门也要按照职责分工，共同做好防汛防旱工作。

三要统一调度，严明纪律。各地各有关部门特别是防指成员单位要认真履行各自的防汛安全职责，坚决服从市防指的统一指挥和调度，严禁推诿扯皮，推卸责任。进入汛期，要严格落实24小时值班制度，加强应急值守，一旦市防指发布防汛防台预警信号，要按规定及时启动应急响应机制，有关领导和责任人要迅速到岗到位，靠前指挥。要严肃防汛工作纪律，强化责任追究，做到令行禁止、政令畅通。

同志们，做好防汛防旱工作，任务极为繁重，责任重于泰山。我们要在市委、市政府的正确领导下，充分准备，扎实应对，全力夺取20**年和十三五防汛防旱工作新胜利，为建设新盐城、发展上台阶作出新的更大贡献。

同志们：

这次会议是经市政府研究决定召开的。上周，省政府召开了全省的防汛抗旱工作会议。我们开这次会，主要是传达贯彻省防汛抗旱工作会议精神，安排部署我市的防汛抗旱工作。市政府对防汛抗旱工作始终非常重视，汛期到来后，学库市长亲自调度，并多次提出明确要求，今天因工作安排不开，不能亲临会议，特地安排了一个书面讲话发给大家，同志们要深刻领会，认真抓好落实。我同意刚才韩局长对我市前段防汛抗旱情况的通报。下面，我再讲三点意见：

一、我市防汛面临的形势

去冬今春以来，全国气候变化异常，极端天气频发，气象灾害损失严重。冬末春初，石家庄市遭受了暴风雪袭击，积雪厚度将近1米，市区交通近乎瘫痪，这是历史罕见的。近几天来，江南、华南和西南等省市强降雨造成的灾害损失巨大，江西第二大河抚河发生决堤险情，10万人受灾。我市目前还没有灾情发生，但就我市所处的地理位置和防洪工程现状而言，我们面临的防汛形势也不容乐观，决不可掉以轻心：

一是防汛任务艰巨。我市位于海河流域下游，境内有大清河、子牙河、漳卫南运河三大行洪河系和黑龙港河系。海河南系的洪沥水都要通过我市境内的漳卫新河、子牙新河、白洋淀赵王新河和南北排河排泄入海。也就是说：北到山西繁峙，南到河南开封长约千余里的太行山东麓洪水和邯郸、邢台、衡水三市的大部分沥水，都要通过我市排泄入海。大家要谨记，沧州的洪水来源于太行山区，沧州发不发洪水，不取决于我们沧州，而是完全取决于上游太行山区。因此，防汛期间，我们要紧盯台风对太行山区的影响，紧盯太行山区强降雨。沧州境内主要行洪河道堤防总 长1196公里，其中：国家一级堤防573公里，全省四条防洪必保堤防中，我市占了三条，即白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤和漳卫新河左堤。另有献县泛区、青县贾口洼、任丘文安洼和白洋淀四个蓄滞洪区，总面积754.3平方公里，涉及17个乡镇，278个村庄，31.8万人，65.6万亩耕地，蓄滞洪区居民财产总值44.5亿元。我市毗邻京津，境内有京沪、京九、朔黄铁路，104、106、205、307国道和京沪、石黄、沧保高速公路等交通干线，有华北、大港两大油田和为北京居民供气的天然气基地。沧州防汛事关大局，责任重大，一旦防洪失事，后果不堪设想。所以总体看，我市的防汛任务十分艰巨。

二是河流洪水突发性强。我市境内的行洪河道都发源于西部和西南部的太行山区，上游支流众多，集水范围宽广，下泄急湍汛猛。平时虽然干涸无水，但遇上游山区大范围强降雨，便山洪暴发，各路洪水倾泄沧州，历史上发生过多次大洪水，给沧州带来了巨大损失。上一次大洪水发生在96年8月。96年8月，太行山区连降暴雨，8月4日黄壁庄水库蓄水量暴涨，入库流量达到12600立方米每秒，为确保水库安全，下泄滹沱河流量3650立方米每秒。8月6日夜间，汹涌的滹沱河洪水就淹了献县泛区。从太行山区降雨到淹献县泛区，仅3天多时间，由此可见，我市河流洪水的突发性和致灾性都很强。

三是防洪保安工程体系还不完善。我市现有的防洪工程大多建于上世纪六、七十年代，由于老化失修，险工险段多，病险建筑物多，除险加固任务大，且河道大都淤积严重，导致行洪能力下降。此外，我市很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人员和管护经费，损坏严重，不能发挥应有效益，加之防汛信息化建设滞后，一旦大洪水来临，抗洪抢险任务将十分艰巨。

四是城市防洪设施薄弱。我市外来洪水的防御主要是靠现有河渠堤防与公路、铁路路基。由于受建设标准的限制和其它方面的影响，河渠堤防断面亏缺，高程不足;公路、铁路路基留有豁口很多，遇上游来洪水时，加高培厚堤防与封堵豁口的任务很重。随着城市化进程加快，部分城区排水沟渠、坑塘被填埋、覆盖，排涝与蓄滞沥水能力降低;随着建成区面积的扩大，大面积土地硬化，使城区的降雨径流大幅度增加;城区排水管网与泵站建设标准偏低，遇有暴雨，极易造成沥涝灾害。

另外，我市还有88公里的海岸线，海堤建设和防御风暴潮的任务也十分艰巨。510月是渤海湾风暴潮多发期，各相关县(市、区)对防御风暴潮工作也要做好充分准备。各级政府和防汛成员单位，对我们面临的防汛形势一定要有一个清醒的认识，绝不能麻痹大意，疏忽懈怠，要进一步增强防汛抗洪的责任感，使命感，扎实有效地做好迎战暴雨洪水的各项准备。

二、当前需重点抓好的几项工作

(一)抓紧搞好防洪工程维修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程设施。要坚持不懈地搞好堤防除险加固，特别是白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤、漳卫新河左堤、老盐河左堤、黑龙港河本支右堤和南排河两堤等重点堤防，要确保万无一失。对重点堤防，要制订抢护方案、落实抢险队伍、备好抢险物料。各县(市、区)要结合常备队、抢险队的防汛拉练演习，开展备土料、填浪窝、垫堤顶等活动，重点堤段每米备土料1立方米，以备抢险急需。对因雨水冲刷而形成的堤顶沟槽、堤坡浪窝都要填平夯实。对病险堤段，要按抢护方案提前进行加固处理，对病险建筑物要抓紧进行抢修。对排沥河道上的闸涵、扬水站也要抓紧进行检修试车，确保启闭灵活，运用正常，为排除超量沥水和充分拦蓄雨洪资源做好准备。

今天我特别强调一下南排河的防汛问题。南排河是沧州市区、黄骅市区、渤海新区防御洪水威胁的第一道防线，这条防线一旦失守，将直接威胁沧州市区、黄骅市区、渤海新区的安全。南排河原是一条排沥河道，主要承担黑龙港流域沥水的排泄任务，设计流量552立方米/秒，根据省防指的洪水调度方案，现在的南排河还要承担漳河左堤决口洪水和宁晋泊分洪洪水的排泄任务。估算洪峰流量可达1820立方米每秒，而目前南排河近海段的实际过水能力只有73立方米每秒。上大下小相差25倍之多。1977年8月仅排泄黑龙港河沥水南排河就泄水858立方米每秒。当时，经沿河各县和中捷大港农场全民上堤，奋力抢护，才幸免溃决。现在南排河左右两堤分别是沧州市区、黄骅市区和渤海新区的防洪堤，随着沧州市区、黄骅市区的迅猛发展和渤海新区的崛起，南排河的防洪安全也越来越重要。所以，沿南排河各相关县(市、区)，对南排河的防汛工作，一定要提起高度重视，确保万无一失。

(二)努力做好河道清障工作。河道内的房屋、树木、柴草垛等阻水物，严重影响河道泄洪排水，危及度汛安全。目前，我市境内的子牙新河、滏阳新河和漳卫新河等主要行洪河道内，还有不少树木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照责任制的划分，认真做好群众工作，加大执法力度，对主要行洪河道内的阻水物及重要堤防上的违章建筑必须限期清除。同时，各县(市、区)要切实加强日常管理，把在河道内的各项违章行为消灭在萌芽状态，不要等问题成了堆再去解决。沿河县(市、区)要做好宣传工作，禁止在河滩内堆放庄稼垛，柴草垛，不能清了老的，又堆新的。目前，各河道内因为修桥形成的坝埝、道节子很多，有些地方，桥修成了，坝埝、道节子没拆就退场了，这是绝对不允许的。去年汛期有的县就发生了因河渠坝埝阻水，造成淹地甚至危及村民房屋安全的情况。各县(市、区)要按照属地管理的原则，对辖区的河道沟渠进行认真检查，对应清未清的坝埝、道节，要按照谁设障，谁清除的原则，限7月10日前彻底清除。河间市西羊庄，是子牙新河滩地上应迁未迁村庄，对这个村的防洪保安问题，河间市要做好防洪应急预案，一旦河道行洪，要有序组织好群众转移，确保群众生命安全。

(三)认真抓好防洪保安工程建设。献县、任丘和青县，要认真抓好好蓄滞洪区的安全建设。968大洪水以来，我们在蓄滞洪区安全避险方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是蓄滞洪区的大多数群众，还不能完全享受到安全避险设施的效益。从20**年开始，在蓄滞洪区安全建设与海堤建设上，国家调整了投资与地方筹资比例，中央与地方的投资比例由原来的二比一，调整为一比二，地方筹资压力加大。但是，为了蓄滞洪区群众的生命安全，加大地方筹资力度，也要把安全避险设施建设好。相关县(市、区)要加大投资力度，千方百计筹措配套资金，以加快蓄滞洪区和防御风暴潮的安全工程建设。同时，要切实加强对工程实施的管理，确保工程质量，把来之不易的钱管好用好。

(四)加强城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一项重要内容。随着建成区的逐年扩大，城区人口不断增加和各项基础设施的迅速发展，城市防洪任务越来越重要。但是，对我市来说，城市防洪还是一个薄弱环节。目前，我市的城市防洪一要防御外来洪水，二是防御本地暴雨造成的内涝。目前，沧州市城区的排水标准还很低，不足一年一遇。所以稍降大雨，就有积水。前几天，一场暴风雨，沧州市区就多处路段和居民区积水，给市民出行造成不便。类似情况，几乎每年都有发生。目前，正值汛期，城建部门一定要抓好城区排水工作，搞好排水管网的清淤清障，保持排水畅通。各排水泵站要提前检修试车，加强值班，保证降雨及时开车，做到随降随排，不产生积水。新华、运河两区和沧县要加强协调联系，共同做好城区外围排水沟渠的清淤清障工作，确保城区排水畅通。城建、交通、铁路等部门，要做好外来洪水的各项防御准备工作，做好防护预案，明确责任，落实好抢险队伍与物料，一旦洪水来临，要按照市防指的统一部署，及时封堵好相关路段豁口，以确保市区防洪安全。各县(市、区)都要做好城区防洪排水工作，防灾减灾，确保人民生命财产安全。

(五)切实抓好防汛队伍和防汛物料落实。前一段，各县(市、区)对防汛预备队、常备队、抢险队人员进行了调整充实，并登记造册，下一步要认真抓好抗洪抢险培训演习。任丘和肖家楼两个防汛机动抢险队7月1日前要集结待命，随时准备投入抗洪抢险。要搞好防汛物料储备，按照分级负责的原则，坚持专门储备、部门代储与群众号料相结合的办法，加大力度，认真落实抗洪抢险所需物资，确保完成储备任务。防汛物料储备，一是要足额;二是要品种规格对路。数量不足，不能满足抢险需要。品种规格不对路，除险加固用不上，等于没有，还会贻误战机酿成大祸。要按照不同工程部位可能出现的不同险情，储备适用的抢险物料，以应抢险急需。

(六)切实做好水库防汛准备工作。大浪淀水库和杨埕水库是沧州市区和运东地区的主要水源工程。大浪淀水库总库容达1.003亿立米，属大Ⅱ型水库。经过十几年的运用，不少工程部位已经出现问题，如有的堤段混凝土护坡损坏，有的渗水严重。这些都对工程安全构成威胁。杨埕水库刚刚建成运用，尚未经过长期蓄水考验。雨季将到，大雨、暴雨、连阴雨极易诱发工程险情。因此，供排水集团对水库的工程安全一定要高度重视，加强汛期的工程巡查和监测，发现问题及时处理。并要做好应急抢险预案，组织好抢险队伍，储备必要的抢险物料，以确保工程安全。

(七)坚持防汛抗旱两手抓。我市既是洪涝灾害频发地区，也是受到人口、生态双重压力的极度资源型缺水地区。在全面做好防汛准备的同时，我们必须加强抗旱准备工作，做到防汛抗旱并举，节流开源并重。在节流上，要调整用水结构，实行量水发展。发展节水型农业、节水型工业、节水型城市，逐步建立节水防污型社会。农业是用水大户，发展节水灌溉要围绕农业结构调整，围绕促进农业的集约化、产业化来进行。要把有限的水资源用于支持发展设施农业、高效农业和其它经济作物，限制高耗水、低效益的作物。要加强城市和工业用水管理，制定城市应急供水预案，要开展节水宣传，发动全市人民和各行各业珍惜水、保护水，节约用水。在开源上，一方面要坚决实施跨流域跨河系调水。抓好引黄入沧、引岳济淀、引大入港、王大引水和南水北调配套工程的管理和建设。另一方面要按照雨洪资源化管理的指导思想，把防汛抗洪与抗旱蓄水统筹考虑，一体实施。汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是抗旱蓄水的黄金季节。各县(市、区)要提前做好引水蓄水准备，要把河、渠、坑、库疏通好，做到有水能引、能蓄;要把闸涵扬水站检修好，保证启闭灵活，运转正常。一旦有水，闸门可及时启闭，扬水站可随时开车;各级防办人员，要本着保安全、多蓄水的原则，密切关注雨情、水情变化，审时度势，科学调度，及时向领导提出参谋决策意见，不失时机地引蓄洪沥水。

三、落实责任，严明纪律

做好防汛抗旱工作，要求高、难度大、任务重。各级政府和各有关部门要加强组织领导，以高度负责的精神、扎实苦干的作风，全力抓好防汛抗旱工作落实。

一要严格落实责任。按照分级管理、分级负责的要求，落实好以行政首长负责制为核心的五种防汛责任制。各县(市、区)主要负责同志是防汛抗洪的第一责任人，要对本辖区内防汛抗洪工作负总责，一旦发生险情，要靠前指挥，掌握全局。分管负责同志是直接责任人，要经常深入实际，调查研究，及时解决重大问题。各级包河、包库、包堤段、包滞洪区责任人要迅速上岗到位，对重点工程、重要部位、危险地段、薄弱环节进行检查，从维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底，出了问题要追究有关人员责任。要落实行政领导、水利部门领导、工程技术人员三位一体的责任体系，发挥行政领导调度指挥、水利部门熟悉工程情况、工程技术人员熟悉抗洪抢险业务的优势，共同提高科学防控能力。

二要加强协调配合。防汛抗洪是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门是难以做好的。各部门要在市防指的统一组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，根据雨情、汛情、灾情发展变化情况，加强联系沟通，共同做好防汛工作。水利部门要组织指导防汛抗旱工程建设管理，水文、气象部门要搞好雨情、汛情预测预报和旱情监测;民政部门要做好灾情调查和救灾工作;发展改革委、财政、商务、供销部门，要保证防汛资金和物资的调配供应;公安、交通、农业、铁路、通信、电力、卫生、教育、旅游等部门要在做好本行业防洪的同时，积极为防汛抗旱提供服务和保障。各有关部门要顾全大局，协调联动，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。

三要抓好舆论宣传。随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体在防汛抗旱工作中发挥的作用越来越突出。宣传部门和新闻媒体要正确把握舆论导向，加大防汛宣传力度，丰富宣传形式，提高社会各界参与防洪、支持防洪的意识。

四要严肃工作纪律。洪涝与干旱灾害往往具有流域性和跨地区性。各县(市、区)都要树立一盘棋思想，做到局部利益服从全局利益，实现团结抗洪。在上下游洪沥水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，坚决服从市防指统一指挥和调度，做到政令畅通，令行禁止，绝不能推诿扯皮，贻误战机。一旦发生重大汛情，要在第一时间向市防办报告。各县(市、区)防办要严格执行汛期24小时干部值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。市防办要对各地防汛值班、领导带班情况进行随机检查，发现问题要通报全市。

同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。6月22日，胡锦涛主席和温家宝总理针对南方大水，对全国防汛工作做出重要指示：要求把保障人民群众生命安全放在第一位，大力协同，科学应对，加强雨情、水情预报，重视巡堤查险，逐级落实抢险和救灾责任，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。目前，正值汛期，各级各部门要迅速行动起来，对各项度汛措施进行再检查、再落实，全面做好迎战大洪水的准备工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利，为保障沧州人民生命财产安全、促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献!

同志们：

刚刚，行水同志向大家及时传达了全省防汛抗旱工作会议精神，对过来的防汛抗旱工作进行了总结，对下一阶段的防汛抗旱工作作了全面安排。我看，防汛抗旱工作最核心的就是五个确保：防汛三个确保，抗旱两个确保。大家一定要把这五个确保装在心里头。防汛三个确保，标准内的洪水必须要确保不溃一坝，同时必须确保重要城镇和交通干线的安全;出现超标准的洪水必须确保大中型城市、大中型水库和重要交通干线的安全;发生暴雨山洪的时候，必须确保一个底线，坚决防止群死群伤。我们必须时刻绷紧这根弦。抗旱就两条，发生中等程度干旱的时候，生产、生活和生态供水用水必须是安全的;出现严重干旱的时候，生活用水必须确保安全。这是我们五个确保的核心内容，也是行水副市长报告里的核心内容。今天这个会议既是一个防汛抗旱的专题会议，同时也是一个水利工作的年度会议。我们既要突出防汛抗旱这个重点，也不能忘记抓水利工作这个大事。所以，我想借这个机会对水利工作强调几点意见，提一些具体要求。

一、要高度重视推进综合治水兴水这件大事

一个地方经济社会发展，要做很多文章，怎么做好水的文章这也是一篇大文章。水这篇文章，一个是治水的问题，一个是兴水的问题。治就是治水害，兴就是兴水利。我在水利局调研的时候，我就说水利工作再怎么千头万绪就这么两项基本职责，一是兴水利，二是除水患。但是这两个关系有一个基本的指导思想必须明确，除水患必须服从于兴水利。我们不能用怕水的观念对待水。党中央国务院把水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域、全面深化改革的重要内容，有三个重要。每年就水利投资这一块来讲，我市水利投入去年超过了40个亿，我们全市的固定资产投资总额也就才七八百个亿。我们对水利一定要从关乎全局的高度来看待，要进一步提高三个方面的认识。

第一，水利事关全市经济社会发展全局，千万不能小看。水是生命之源、生态之基、生产之要。怀化市作为山区农业大市，兴水利、除水害，一直是全市经济社会发展的有关工作的重要方面和重要内容。进入新的发展阶段，我们对于水这篇文章的工作要求更高，工作领域更宽，包括管水、用水、治水、节水、保护水，这都是我们做这篇文章的一个重要内容，水利在一个地方经济社会发展全局中的地位和作用更加突出。发展现代农业没有水利做基础谈什么现代农业?现代农业对于水利有一种天然的需求，有了更高的要求。抓工业等具体产业，如果没有水这个资源，其他的资源优势无从发挥，其他的产业发展也无从谈起。市委、市政府提出建设五省边区生态中心城市，这是经过深入调研、集中大家智慧作出的科学定位，是既符合我们当前的现实、也符合怀化发展长远趋势的一个定位。生态文明建设是生态中心城市的重要内容，包括水资源怎么利用，水环境怎么保护，水生态怎么优化。当然我们生态中心城市不光是水，蓝天、碧水、青山都是我们生态中心城市的重要内容，也包括我们今后的城市建设。前段时间国家有关部委正在推动海绵城市的建设。什么是海绵城市?就是我们的城市今后要能够自然地涵养水分，雨来了不能涝，天旱了不能干。我曾经工作过的城市常德，在全国35个城市当中脱颖而出，就是常德有个生态的建设，水生态非常良好。全国搞10个管网城市建设，长沙也进去了，这一次的管网城市建设和海绵城市的建设，全国也就是20来个，我们湖南就占了两个。所以，我们一定要把水利的问题放到全局的高度，不要小看了它。水是生命之源、生态之基、生产之要，一定要认识到水的重要性，对于人民的生产，对于我们的生活，对于今天的生态确实至关重要。

第二，今年防汛抗旱形势十分严峻，千万不能侥幸。地位重要不能小看，形势严峻也不能小看。上次在省里开防汛抗旱工作会议的时候，我们不但要开会，而且要搞培训，其中就有气象专家把近五十年来的水情、雨情、灾情画成曲线，我们就可以看到它的周期性。有两点我印象特别深刻：第一点，因为地球气候的变化有厄尔尼诺现象影响，导致的异常天气更加频繁，这是我印象最深刻的。第二点，根据这个波动的周期，今年是出现异常天气的洪涝灾害高发的时间节点。抗洪救灾靠运气、靠天气都是靠不住的;靠老天爷长眼、靠运气好，那肯定会出大问题。一定还得相信规律，一定还得按自然规律、按雨情的规律办。所以，今年长江中下游有较重洪涝灾害，而且是前涝后旱、北涝南旱这么一个格局，我们没有充分的准备肯定是不行的。我原来对于怀化，总觉得山区抗旱是主要矛盾，防汛应该不是主要问题。到了县里工作以后，感觉到防汛抗旱工作要两手抓，现在看来防汛压力从某种程度上来讲更大，来的更猛，应对洪灾是一种最严峻的考验。一是我们的防洪工程体系还不太完善，各地城区堤防还没有形成闭合圈，城市防洪排涝能力不足。同时，抗旱基础设施薄弱，抗旱减灾体系不健全。部分水利建设项目尾欠量较大，扫尾任务十分艰巨。险工隐患工程数量较多，全市尚有366座上型水库带病运行，其中17座险库必须空库运行，还有1322处地质灾害隐患点，随时都有塌方滑坡的可能，再加上一些尾矿库尚未处理。二是我们现在准备工作还有很多薄弱环节。比如说河道乱采乱挖的现象，一些涉水工程施工尾料乱堆乱弃、影响行洪，河道的行洪能力下降。更为严重的是防汛风险意识、防汛意识、抢险意识在部分干部中有点弱化，一些群众也出现了一些麻痹思想，一些抢险设备、抢险物资、抢险队伍等等还达不到要求。所有这些问题一定要引起我们的高度重视。我们对当前防汛抗旱工作的准备要有个正确的评估，千万不能麻痹大意。

第三，水利改革发展任务相当艰巨，千万不能松懈。我们的水利工作在全省来说有影响，有地位，有成效，连续多年夺取全省水利建设芙蓉杯。但是不能一杯遮住了双眼，全市水利工作仍存在很多问题和不足：一是水利基础仍然十分薄弱。农田水利设施老化失修、农业灌溉最后一公里问题突出，全市还有144万人没有喝上干净、放心、安全的自来水。各县市区和市里要一起努力，确保三年之内完成这项工作，市里、县里要把它当成一项严肃的政治任务。请在座的县市区长今天把这个任务领回去，这是市委和市政府对于解决安全饮水这个重大问题上的一个重大安排。二是水利建设资金严重不足。各级要科学解决好争取水利项目和解决配套资金的问题。三是水利设施机制管理不完善。水利工程重建轻管的现象比较突出。基层水利管理体制不顺、人员匮乏，农村水利设施建后管理机制不健全，尤其对农村安全饮水工程的管理还存在很大空缺，确保供水质量、供水安全和工程效益的问题都有亟待需要解决的一些难题。所以，农业的问题，包括水利在内一定要用改革创新的思路和办法去解决。上次在水利局调研的时候，我们就讲到水利工程的权属现在清晰不清晰?水利工程的产权是谁的?如果把这个权属搞清晰，如果把水利基础设施这个资产变成资本，然后这个资本能够实现市场化，甚至实现证券化，这对我们的建设这个资本市场能带来极大的支撑。再说农村的饮水问题，作为一项民生工程，怎么实现市场化的机制，也都需要我们去研究。所以，涉及水利方面的问题一定要深入的研究，用改革创新的精神多想一些办法。

二、要牢牢抓住提升防灾抗灾能力这个重点

一要加快重点水利建设。防洪减灾工程方面：要进一步加快城市防洪工程建设，抓好病险水库(水闸)除险加固、重点山洪溪沟和中小河流治理，不断提高我市的防灾减灾能力。尤其是麻阳、辰溪、溆浦三县县城防洪堤和芷江受降纪念园防洪保护圈、沅陵五强溪集镇防护工程等重点堤防工程。五强溪集镇的防洪工程建设一定要抓紧时间完成，五强溪集镇如果今年再出现大的洪水，无法向省里交代。麻阳的城市防洪闭合圈现在正在实施，建设中出现了一些困难，一定要抓紧想办法，县里要有专门的责任领导和技术人员，现场蹲点督导施工，确保按期完成建设任务。同时，要落实省政府加快县级以上城市防洪工程和小型病险水库除险加固建设的部署，确保今年全面完成339座一般小(2)型及新出险5座小(1)型、8座重点小(2)型水库除险加固，五年内基本完成市本级和13个县市区城市堤防建设任务。农田水利建设方面：要进一步抓好溆水大型、长田湾中型灌区续建配套，红岩水轮泵站群更新改造，3个县中央统筹土地出让金项目和9个县市区全国小农水重点县建设，力争实现新增和改善灌溉面积33万亩。要充分发挥广大农民群众在小型农田水利建设中的主体作用，通过一事一议、财政奖补政策，动员群众开展小型溪堤、灌渠、塘坝等五小水利设施建设和改造工作，不断扩大旱涝保收面积，改善农业生产条件。农村饮水安全方面：国务院明确要求，20**年底前要全面解决十二五规划内农村饮水安全扫尾工作。今年省里统一要求我市31.24万人安全饮水任务必须完成，为此硕辅副省长给每个市州的市州长写了一封信，我在信上批了一段话，必须紧扣、死盯、落实、抓实农村饮水安全问题，进度分阶段向硕辅副省长、向省人民政府报告。水利局要盯紧，并随时汇报。

二要严格水利管理。一是要强化工程质量和安全管理。在整个水利工程建设中要严把工程资金关、质量关和安全关。搞好水利工程建设项目的稽查、督查、检查以及项目的审计，不能出现违纪、违法违规操作，这是触碰不得的，如果出现了要严肃查处。二是要加强河道规范化管理。河道的规范化管理需要政府牵头、水利主管、部门配合，河道采砂专项整治一直要保持高压态势，加强日常巡查，加强综合执法。河道采砂牵涉的利益关系错综复杂，目前很难斩草除根，最容易出现就地反弹，所以一定要保持日常的高压态势，防止反弹。这一块尤其要加强有偿出让工作，实行市场化的拍卖，加强规范化管理。乱采乱挖管住后还要做好河道保洁工作，保证行洪安全。三是要严格水资源管理。希望水利局针对水资源管理能够出台一些管理措施和办法，强化水功能的区划建设，要特别抓好排污总量控制、纳污能力核定及饮用水源保护工作，确保城乡居民生活、工农业生产和重点领域生态用水安全，今后水资源的管理保护要通过联席会议制度来加以强化。

三要精心谋划项目。项目是水利发展的重要支撑。根据国务院部署，水利部和省水利厅对项目前期工作提出了明确要求，这里我要具体明确一下：各个县市区必须按照部、省要求开展项目前期工作，上报有关项目。今年的水利项目不按照这个要求去上报，就会导致项目报不上来，或是报上来进不了笼子，那么影响的不光是水利项目这么简单，影响的是我们整个水利事业。按照要求，所有面上水利工程要提前两年做好项目储备，纳入20**年投资计划的要在今年6月底前完成初设审批，拟纳入2017年投资计划的要在今年8月底前完成初设审批，拟纳入2017年的项目要在今年12月底前完成前期工作。也就是15、16、17这三年项目的初设审批等前期工作都必须在三个时间节点即今年6月、8月、12月底前完成。水利部门要对整个这三年的水利项目进行一次整体研究、系统规划。从2017年开始，未批复初设的项目不得申报建设计划，不予安排投资计划。所以各级各部门必须按照这一要求，组织精干力量，加大工作力度，科学谋划项目前期。要切实抓好项目申报。深入研究、准确把握国家政策支持的范围、原则、方向和重点，主动做好项目论证和对接，抓紧落实今明两年拟实施项目的申报工作。尤其是对舞水大型灌区、怀化城区堤防建设等重大水利项目的立项报批，财政、发改、编制等部门要主动服务、简化程序、全力支持。我觉得市水利局这一块工作做得比较主动、比较常态，也比较有成效。特别是与省水利厅的衔接，包括对水利部的汇报工作，都收到了明显的成效，大家要在市水利局的指导之下把这项工作做好。要加快做好规划编制。要坚持规划先行，加强水利项目的筛选和储备，高质量、高标准开展好全市水利发展十三五规划和县级水利规划编制工作，形成竣工一批、规划一批、储备一批的工作格局。最后要落实好前期工作经费，请各个县市区给予相应的保障。

四要深化水利改革。20**年，我市圆满完成了水利改革试点任务，并通过了省水利厅验收和水利部组织的第三方评估。下一步，要按照中央和省委、市委深化改革的相关部署，重点在两方面实现突破：一方面，要着力突破水利投融资瓶颈。尤其是对于群众生产生活急需的民生水利项目，要加大公共财政投入、千方百计挤出本级配套资金。同时，还要特别强调一下，各个方面的建设，包括水利方面的建设项目要充分运用PPP等融资模式，鼓励社会资本投入水利建设尤其是城市重点水利项目建设。这里有两个问题，PPP融资模式大家都知道是那么回事，好像一P就灵，其实也不是这么回事。我们现在要求财政对PPP项目进行包装，可能还要召开怀化市PPP项目专题发布会，吸引社会资本来参与怀化各方面的建设。但是对于PPP融资方式，对于吸引社会资本参与怀化项目建设必须动脑筋去探索，因为PPP模式本身有多种形式，要结合实际去进行探索和研究。怀化还是一个很落后的地区，通俗来说就是穷、没钱。没钱就两头有压力，没钱就要扶贫。什么叫扶贫?我经常讲要扶贫就是因为穷，穷就要解决收入增加的问题，所以扶贫攻坚真正的关键点着力点就在于增加贫困户、贫困人口的收入。扶贫攻坚工作是一个系统工程，核心就是要增加收入。因为没有收入才穷，因为穷才要扶贫，所以怎样通过就业培训、产业扶持来提高贫困户和贫困人口的收入水平，这是我们扶贫攻坚中的重点之重点，关键之关键。第二个，怀化市到2020年前贫困发生率能降低到什么程度，就要紧扣贫困发生率这个指标来衡量扶贫攻坚的成效。所以我在这里强调一下，上午市委常委会讨论了怀化经济运行情况，特别是讨论了今年第一季度经济运行情况。怀化一季度的情况相对于去年来讲有所好转，但形势依然严峻，有些方面出现了止跌回暖回稳回升的趋势，但是压力依然很大，其中最大的压力是项目建设的压力、固定资产投资的压力和产业发展的压力。所以，同志们一定要死死抓住项目建设这个龙头。对于怀化来说，讲转方式、调结构，量都没有讲什么转方式调结构啊?先把量做起来之后再转、再调，才是一个从量变到质变的转化过程。对于怀化来说，不把这个份量做上去，质量就很难做上去，质量提升就实现不了。今天各县市区长都在这里，我想特别强调几个概念。第一，对于项目建设，国甫书记再次强调必须死死扭住项目建设这个龙头，一切以项目建设作为总抓手，这一点一定要进一步明确。第二，项目建设的关键是两个方面，一个方面是已有项目，关键在于通过强化责任来推动项目建设;另一方面是要强化招商引资的手段，要有项目落地。今天有些县不是县市区长来参会，我知道是出去招商了，我自己也已经好几个周末在外面谈项目，包括上一次的星期六星期天就跑到南京、上海、杭州。各位县市区长一定要报告县市区委书记，党的一把手一定要亲自主动上门招商。没有具体项目搞什么产业搞什么项目?有了项目在落地的过程中不去协调矛盾、不去推动实物量的增加，项目的固定资产投资量怎么上得去?过去的一季度，怀化在固定资产投资方面是全省垫底。现在必须下狠心把项目建设搞上去。第三，项目建设必须统筹推进。三月份市委市政府组织了一次大型巡查和讲评，力度很大，省委、省政府对我们这个做法是肯定的，昨天守盛书记还在肯定这个事。但是有一条，我们目的很明确，产业及产业园区的发展是我们第一大主战场，所以这一次就把第一大主战场里的园区建设以及园区的项目，特别是工业项目重点看了，但不能因为这个就把整个项目的指挥棒变成了园区项目。重大基础设施项目，重大产业项目，重大民生项目，重大的环保项目等等这些都必须要统筹推进，不能丢了西瓜捡了芝麻。省里还要对此进行考核，下一步怎么看，肯定是项目统筹推进的一个指导思想。现在四月份快完了，五月份、六月份又快到了。第二次巡检原则上不看原项目，即