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2017全市防汛防旱工作座谈会发言稿（一）
同志们：
这次全市防汛防旱工作会议的主要任务是，认真贯彻全省防汛防旱工作会议精神，深入分析我市防汛防旱工作形势，全面部署工作任务，确保全市安全度汛。刚才，市水利局以资料短片的形式，通报了汛前检查情况，特别是坚持问题导向，客观反映了防汛防旱工作中存在的隐患和问题，暴露出的问题有些比较严重，有些是一段时间内一直存在，足以引起大家的重视，市水利局也在资料片中提出了下阶段工作意见，很有针对性和操作性;市气象局通报了今年汛期气候趋势预测情况，各县区和市防指成员单位递交了防汛防旱工作责任状，市防办还以交办单的形式明确了重点任务。下面，就切实抓好全市防汛防旱工作，我再强调三点意见。
一、要筑牢思想防线，切实增强使命担当
淮安地处淮河流域下游，又位于南北气候过渡地带，是水旱灾害多发地区，防汛防旱历来是全局工作中的一件大事。去年受极强厄尔尼诺事件影响，我市气候形势复杂多变。梅雨期遭遇强降雨和1号台风侵袭，部分地区受涝成灾;出梅后连续高温少雨，大部分地区发生夏秋连旱;汛末至今年年初又遇秋冬连汛，全市境内主要河湖水位长时间高位运行。面对复杂的防汛防旱形势，各地、各部门高度重视，有效应对，夺取了防汛防旱和抗御台风斗争的全面胜利，为全市经济社会发展大局作出了重要贡献。今年是党的十九大召开之年，也是本届政府履职的第一年，做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意义。我们必须切实提高思想认识，立足于防大汛、抢大险、抗大灾，坚持早谋划、早部署、早准备，全面落实关键举措，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利。
一要站在政治高度，切实肩负维护和谐稳定的重大使命。党中央、国务院高度重视防灾减灾工作。习近平总书记强调，防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。李克强总理要求，要不断提高防灾减灾能力，为全面建成小康社会提供坚实的基础保障。4月28日，省委、省政府召开全省防汛防旱电视电话会议，传达了省委李强书记重要批示精神：“防汛防旱事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全。江苏地处长江、淮河流域下游及南北气候过渡地带，防汛防旱工作任务繁重、责任重大。2017年，我省沿江地区和太湖流域发生特大洪涝汛情，全省上下认真贯彻党中央、国务院的决策部署，周密组织、全力抗灾，实现了大汛之年无大灾。今年我省气候条件总体偏差，防汛形势不容乐观，各级各部门要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持防汛防旱两手抓，立足防大汛、抗大灾，把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，切实加强科学调度和用水管理，精心做好各项防汛防旱准备，全面提高水旱灾害防御能力，确保全省实现安全度汛，为经济社会发展提供坚实保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!”防汛隐患，有些在明处，有些在暗处，所以大家要充分认识工作做在前的重要性。今年的防汛防旱工作意义特殊、责任重大，我们要自觉从讲政治的高度，深刻认识做好今年防汛防旱工作的极端重要性，牢记自身职责，扎实做好各项工作，最大程度保障人民群众生命财产安全，为党的十九大胜利召开营造政治稳定、社会安定、经济平稳的良好环境。
二要立足发展大局，充分发挥促进健康发展的保障作用。当前，经济发展面临的形势依然复杂严峻，稳增长、调结构、促改革、惠民生等各方面的任务非常繁重。今天我们各个县区负责人都来了，我们在抓好招商引资，促进经济积极发展的同时，也要高度重视防汛防旱工作。防汛防旱工作做的好，就可以为经济社会发展带来稳定。二季度是实现“双过半”、奠定完成全年目标的关键时期，也是防大汛抗大灾的决战阶段，防汛工作抓得紧，不出现大的灾情和损失，我们就能更好地集中精力抓发展;反之，就会给改革发展大局带来冲击和影响。各地、各部门务必要站在全局的高度，从早、从严、从实强化防汛防旱各项措施，为全市经济社会平稳健康发展提供良好环境和有力保障。
三要强化忧患意识，积极应对化解各种风险的严峻考验。受全球气候变化等因素影响，天气形势复杂多变、大气环流波动加剧、海温变化异常事件增多，极端气候现象不再是小概率事件。前几年汛期，主雨带偏南主要分布在长江太湖流域，长江太湖流域连续两年发生超标准洪水。根据国家防总发布信息，今年主雨带可能北移至长江上游至黄淮一带，淮河流域发生洪水几率较大，对此我们务必要引起高度重视。从近年防汛实践看，我市短时间内强降雨造成的局部洪涝现象明显增多，局部洪涝日益呈现出“低频率、高损失、大影响”的特点，这可能成为今后防汛工作的着重点，防御难度不断加大。因此，我们要时刻绷紧防汛这根弦，全面加强水旱灾害监测预警、风险防控和应急管理能力建设，从整体上增强应对气候变化和抗御洪涝干旱灾害的能力。
四要坚持问题导向，深刻认识补齐补强短板的艰巨任务。从汛前检查情况来看，防汛防旱工作仍存在不少薄弱环节，补短板的任务艰巨、时间紧迫。如入海水道二期工程尚未上马，流域性河道堤防仍有险工险段，部分重要涵闸和穿堤建筑物老化损坏;淮沭河以西淮泗河流域、里运河以西白马湖宝应湖周边地区、淮河入海水道以北渠北地区及涟东一帆河流域等四个低洼区域易淹易涝问题依然严重;城区内部排水系统老化、排涝管网标准低、外排动力不足等老问题尚未完全解决;随着城市化进程加快，城市水系调整规划滞后、河道被侵占等新问题又相继出现;部分水库塘坝存在安全隐患，蓄洪滞洪区安全建设尚未起步，人为侵占破坏河湖现象还较突出。群众防汛知识教育工作是长期的，实际走访发现有些老百姓不知道堤防被耕种的破坏性，要加强教育。另外，自2007年以来我市已连续10年没有遇到流域性大洪水，不少群众甚至是一些领导干部对水患危害缺乏应有的警觉，麻痹思想和侥幸心理有所抬头，这些问题都是安全度汛的重大隐患。我们一定要高度警惕、居安思危，始终坚持问题导向、目标导向，下功夫补齐补强设施缺陷和工作短板，不断完善防汛抗旱减灾体系，坚决打赢防汛防旱这场硬仗。
二、要夯实工作基础，严格落实关键举措
面对今年严峻复杂的防汛防旱形势，我们必须进一步理清工作思路、突出工作重点、明确工作职责。各地、各部门要按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持依法防控、科学防控、群防群控，实行防汛防旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，切实做到未雨绸缪、有备无患。
一要突出抓好隐患排查整改。前一阶段，水利部门对全市防汛准备情况进行了检查，排查出不少安全隐患。对查出的河道、堤防、水库、水闸、泵站等度汛安全隐患，要坚持“分级负责，分级负担”的原则，按照“即查即改、立行立改”的要求，逐一抓好整改，确保不留一处死角、不留一处隐患。各县区要抓住主汛期到来之前的宝贵时间，全面落实属地管理责任，围绕防汛工程运行、防汛应急预案制订、防汛责任落实、防汛物资准备和防汛队伍建设等重点内容，立即组织人员对辖区内防汛工作进行一次全面、细致的排查梳理，对查出的问题要分类排队、迅速整改，牢牢掌握防汛工作的主动权。
二要突出抓好水利工程建设。今年全市计划完成水利建设投资30亿元以上，重点实施流域性防洪、区域治理、水系连通等八大类62项工程。截止目前，完成投资11.9亿元，占年度目标的39.6%，总体达序时进度要求。但同时，我们更要看到水利工程的时效性和节点性，确保在关键时刻能够发挥关键作用。要着力解决部分项目开工滞后和项目进展不平衡等问题，坚持“主动作为、细化目标、安全第一、加大力度”，认真分解细化目标、落实工作责任、严格工程质量、强化日常考核，切实加快重点水利工程建设步伐，力争在主汛期前建成一批、投用一批，进一步夯实防汛防旱工作的物质基础。对跨汛期施工的在建项目，要落实施工导流方案和度汛应急预案，确保安全度汛。
三要突出抓好河湖水域管理。近年来，随着沿湖沿河开发项目的增多，全市非法圈圩、违法设障和非法采砂活动时有发生，严重影响水利工程预期效益的发挥，严重影响泄洪能力和行洪安全，其中洪泽湖非法采砂问题甚至还引起了中央环保督察组的关注。对此各地要高度重视，进一步加大河湖管理力度，加强河湖执法监管，突出洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖等重点湖泊湖荡，聚焦京杭大运河、淮沭河和入江水道等重点河道，依法查处和严厉打击非法侵占河湖水域、岸线资源、采砂取土等行为。近期要加强对涉河建设项目的再梳理再检查，汛前及时拆除行洪排涝河道上的施工围堰、坝埂等阻水建筑，切实提高河湖的行洪蓄洪能力。4月21日，已印发了《淮安市全面推行河长制实施方案》，各地要按照省市统一部署，以全面推行河长制为抓手，切实加强组织领导，狠抓工作责任落实，健全河湖管理机制，提升管理成效。
四要突出抓好重点关键环节。城区防涝方面，要认真分析近年来城市区划调整过程中暴露出的问题，统筹外洪防御和内涝治理，扎实开展水系调整和河道坝埂清障清杂工作，强化风险隐患点排查，加快易淹易涝点整治，落实重点部位防护措施。要完善部门联动机制，抓好预警发布、人员疏散、交通管制等应急处置，维护城市正常生产生活秩序。水库防洪方面，盱眙、金湖要逐库落实行政首长负责制、技术人员责任制，严格执行经批准的水库调度运用方案;对病险水库和正在除险加固的水库，要在降低水位运行或空库度汛的同时，认真落实水库巡查值守和信息报送措施，确保万无一失。台风防御方面，各地要把防台抗台作为防汛防旱工作的一项突出任务，完善防台风应急预案，加强台风监测预警，科学调度水利工程，合理控制河湖水位，及时落实应急避险措施，有效转移安置危险地区群众，防止发生次生灾害，最大限度减轻灾害损失。
五要突出抓好应急处置管理。按照“指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化”的要求，结合水情、雨情、工情变化和汛前检查情况，完善水利工程度汛预案、防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、蓄洪滞洪区运用预案及防御台风预案。要加强防汛防旱指挥系统建设，不断提高预测、预报、预警的准确性和时效性，切实增强处置突发灾害能力。要增储补足防汛物料，增加现场抢险物资储备，组织开展物资调运专业技能培训和应急抢险实战演练，增强队伍的应急保障能力。同时，也要坚持防汛与防旱两手抓、两不误，分阶段制订供水计划和抗旱预案，科学调度水源，强化用水管理，统筹配置好生活、生产、生态用水。再过一个月即将进入水稻栽插用水高峰期，各县区要继续做好湖库蓄水保水工作，抓紧维修抽水机泵，疏浚淤积引河，随时准备投入运行，千方百计满足农业生产需求。要严密监测水源地水质状况，做好突发水污染事件应急处置准备。
三、要强化组织保障，全面形成强大合力
防汛防旱工作事关民生、事关稳定、事关大局，力度只能加大不能削弱，标准只能提高不能降低。各县区、市各有关部门要把这项工作摆上更加突出的位置，加强组织领导，密切协作配合，凝聚防汛防旱的强大合力。
一要抓好责任落实。做好防汛防旱工作是各级政府一项十分重要的职能，必须坚持政府主导，严格落实责任。今天会上，各县区、市各有关单位与市政府签订了责任状，希望大家把责任状当作军令状来对待，真正把责任落实到防汛防旱的每一个环节、每一项工程，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。各地要严格按照“属地管理、分级负责”原则，对照责任状要求和全市防汛检查发现的问题，逐一整改落实，认真研究和协调解决到位。市政府督查室要坚持问题导向，认真组织跟踪督查，开展不定期抽查检查，督促各类责任人履职尽责，一旦发现渎职、失职行为，将严肃追究责任。今天，市防指已在《淮安日报》上公布全市重点流域性工程的行政防汛责任人和技术防汛责任人，各县区也要进一步明确责任主体，主动接受社会和群众的监督。
二要加强协调配合。防汛防旱工作是一项系统工程，涉及上下游、左右岸，各县区、市各有关部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，始终把确保防洪安全、供水安全作为工作目标，既要加强本地本部门的防汛防旱工作，又要按照预案要求，加强横向和纵向协作配合，妥善协调处理防洪、生态、供水、航运、发电之间的矛盾，形成防灾抗灾合力。各地、各部门要全力支持配合市防指的工作，进一步加强上下游、左右岸、干支流、辖区间的协调协作，凝心聚力做好各项工作，确保有效组织、快速反应、协同应对、高效运转。同时，要加强与驻淮部队沟通联系，遇到突发情况既要主动报告情况，积极争取支持，又不随便提出动用部队的要求。
三要严肃防汛纪律。各县区、市各有关部门要坚持局部利益服从全局利益，坚决服从防汛指挥机构的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须服从上级防汛机构的指挥，做到令行禁止、政令畅通。进入汛期后，各级防汛指挥部办公室和有防汛任务的行业、单位要明确岗位职责，落实值班制度，坚持24小时值守，确保各类防汛信息、指令及时传递到位、落实到位。市防指要加强对防汛制度落实情况的检查，对脱岗离岗、玩忽职守的进行严肃查处，对组织不力、工作不实、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
四要营造良好氛围。各地、各部门要强化各类汛情信息的审核把关，高度重视灾情信息报送工作，努力提高信息掌握、整合、上报工作的质量和时效，确保重要信息不迟报、不错报、不漏报、不瞒报。要高度重视防汛防旱宣传工作，主动加强与新闻媒体的沟通联系，及时、准确、客观、全面地报道防汛抢险和抗旱减灾工作，积极弘扬正能量，营造良好社会氛围。同时，要加强社会关切回应，加强社会舆情引导，努力减少和杜绝负面舆情的传播，及时应对不实信息，积极运用网络、报纸、电视等信息媒介，主动发布抗灾救灾信息，牢牢掌握话语权、赢得主动权。
同志们，做好今年防汛防旱工作意义特殊、责任重大，我们要认真贯彻中央和省委省政府的决策部署，居安思危，凝心聚力，尽责担当，奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
2017全市防汛防旱工作座谈会发言稿（二）
各位同志：
距离汛期到来还有一段时间，我市防汛工作已经进入临战状态。召开此次会议主要分析今年面临的新形势、新要求，督查了解准备工作情况，部署安排下一阶段任务。
防汛防旱事关经济社会发展和人民群众生命财产安全，做好今年防汛防旱工作意义特殊、责任重大。各地、各部门要按照市委、市政府部署要求，进一步统一思想认识，牢固树立“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾新理念，把防汛防旱工作作为当前的一项重要任务，立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，继续认真做好各项准备工作，确保全市安全度汛，切实保障人民群众生命财产安全。
要进一步完善组织领导体系，调整充实各级防指成员，强化统一指挥调度，加大专业知识培训力度，切实提高决策指挥和突发灾害事件应对能力。要根据需要备足抢险物资、落实抢险队伍，充分发挥驻盐解放军、武警部队突击队作用，组织调度好社会力量，加强抢险救援演练，完善应急响应机制，确保关键时刻拉得出、顶得上、战得胜。要加强雨情、水情监测预警，准确研判形势，提高预测预报水平，为提前做好防灾避险准备提供支撑。要对防汛设施进行全面检查检修，强化风险隐患点排查整改，加快易淹易涝点整治，落实重点部位防护措施。要继续做好各项工程性措施的规划和推进，加快市县重点水利工程建设步伐，确保尽早建成使用;加强泄洪通道建设管理，保障长久行蓄洪安全。要健全责任体系，强化责任担当，将防汛防旱工作责任分解到每一个环节、每一个岗位，落实到每一个具体人，加强防汛值班值守，完善部门联动机制，形成齐抓共管合力，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
