“民主管理示范学校”复查验收自查报告
开县校务公开领导小组
根据渝校务公开[2004]1号《关于对重庆市民主管理示范学校复查、抽查验收的通知》精神，我县全面地开展了对重庆市命名的“民主管理示范学校”的复查工作，现将自查情况总结于后：
一、基本情况
全县现有中心校以上各级各类学校165所。其中高完中8所，单设初中40所、小学110所、幼儿园3所，师范进修校、职教中心、成人中专、聋哑校各1所；教师职工队伍1.3万人。
我县从上世纪80年代中期全面建立教代会制度。广大教职工通过教代会行使维护、参与、决策、监督等民主权利。全国教育工会1999年发文《关于推进校务公开的意见》（教工字[1999]11号）后，我县县委宣传部、教育局、教育工会联合下发了在全县学校推行校务公开的文件，有力地推进了我县学校民主政治建设的进程，使学校民主管理迈上了新的台阶。1999年11月，重庆市教委、重庆市教育督导室、重庆市教育工会授予郭家初中、桃溪小学“民主管理示范学校”称号；2003年3月，重庆市校务公开领导小组授予开县中学、铁桥中学、德阳初中“民主管理示范学校”称号。
二、自查工作情况
我县把这次对重庆市民主管理示范学校复查、抽查验收工作，做为推进我县教代会、校务公开工作的契机。我们的立足点是促进我县学校的教代会，校务公开工作更深入地全面发展，进一步健全教代会制度，提高教代会工作质量，全面推行校务公开。为此，在全县开展了教代会、校务公开工作的复查、督导工作。
（一）加强复查、督导的领导。为使教代会、校务公开的复查、督导工作顺利地开展，我县成立了由中共开县县委教育工作委员会、开县教育委员会、开县教育工会的领导和县教委有关职能科室组成的“开县教代会、校务公开评估领导小组”。对全县165所学校教代会、校务公开进行评估复查。县委教育工委副书记、教委主任姜伯成同志任组长；教委副主任张文桂同志，县委教育纪工委书记唐开珍同志，县府督学、教育工会主席周国友同志任副组长；县教委人事科副科长杜子碧、教育科长陈香柏、县教育工委办公室主任田世林、教委督导科长孙俊益、教育工会常委左晓明等同志为成员。办公室设在县教育工会，周国友同志任办公室主任；田世林、孙俊益、左晓明同志为成员。
（二）修订制度，完善机制。县校务公开领导小组修订了《开县中小学校校务公开实施办法》、《开县中小学校教代会暂行条例》、《开县中小学工会职责》等制度。各学校整理了教代会、校务公开档案，修订了各校教代会制度实施条例、校务公开实施办法以及教职工考核办法等规章制度。巩固了校长接待日，完善了校务公开“公开栏”。使我县校务公开逐步走上规范化、科学化、制度化的轨道，有效地推进了“民主治校”、“法制法校”的进程。
（三）评估督导，整改结合。县教代会、校务公开评估领导小组，对全县中小学教代会、校务公开工作进行了初步评估。评估的重点放在目前社会上关注教育的重点、热点、难点上，即人事聘任、收费行为、师德师风建设等问题。评估过程中，我们采取了“听”，听学校党政工领导对教代会、校务公开和工会工作的综合报告；“看”，看学校收费公示牌、校务公开栏，教代会、校务公开的会议记录、提案、决议等资料：“访”，访问教职工、学生代表，听取他们的意见等方法步骤进行。经听、看、访，我县学校基本能按照收费公示牌公示的收费标准收费，学校教师岗位聘任、晋级、评优、奖惩等工作，均能做到管理权限公开，办事依据公开，办事程序公开，办事结果公开。全县165所学校均建立教代会制度，全面推进校务公开工作。工会主席基本落实了同级副校级的政治、经济待遇；进入党支部班子的83人，占50.3%;参加校务会、校长办公会的134人，占81.2%；2003年度，162所学校开展了评议学校领导干部工作，评议学校中层以上干部748人；制订校务公开实施细则、办法114篇；制作中小学收费公示牌165个；办校务公开栏137块。学校工会能承担教代会闭会期间，校务公开常务工作办事机构的任务，校务公开健康有序地运行。
三、教代会、校务公开工作实效
从1983年学校建立教代会制度、1999年推行校务公开工作以来，特别是近5年来， 我县做了大量的工作，取得阶段性成效，探索出了不少成功的经验。促进了学校党风廉政建设、民主政治建设、教代会制度的完善和发展，密切了干群关系，调动了教职工“三育人”的积极性，推动了我县教育教学的改革和发展。
第一，以教代会为基本形式的学校民主管理制度不断完善、发展。我县建立健全教代会制度近二十年了。其间，教代会工作颇有成效，广大教职工通过教代会履行了“维护、参与、决策、监督”四项基本职能。校务公开通过校务公开栏、校情发布会、校长接待日、校园网站等形式，对学校工作实行全面公开，置于广大教职工的监督之下；教职工的知情权、监督权得到扩大和充实。重庆市“民主管理示范学校”——桃溪小学，在学校日常事务中总是坚持广开言路，凡是学校重大决策和方案出台，坚持在校务公开栏上公布，教代会上收集反馈信息，进行修订，交给广大教职工决策。他们在教代会上通过的学校发展、教学改革、职工福利等制度达100余条，由于坚持了“从群众中来，到群众中去”的办法，教职工充分理解，乐于接受，执行效果很好。
重庆市“民主管理示范校”——开县中学，形成了考核、考评的公开、公示的规范性与可操作性相结合的考评体系，构成了学校重大问题的“预告、讨论、通报、公示、评议、决策”的民主治校的基本模式。
我县民主评论干部制度也逐渐完善，已纳入了行政部门考核任用干部的重要依据。某小学原校长、主任利用职权谋取私利，民主评议干部时学校教代会建议免去2人职务。我们专题向原教育局进行汇报，免去了两人职务。
第二，教职工利益得到保障，维护了教职工的合法权利。校务公开是组织教职工通过教代会为基本形式的民主参与、民主管理、民主监督的一种学校民主政治建设的实践。凡是涉及教职工切身利益的事项，都要让教职工了解。他们不但有知情权、发言权，还有决策权。如财务收支、收费、招生、基建、教职工福利分配、教师职称评审、晋级、评优、年度考核等内容。竹溪初中、正坝初中、大进初中等学校在制定教师“优化组织，竞争上岗”方案中，教职工提出了合理竞争，人尽其才，以求学校和谐长远发展等建议，保证了人事制度改革、优化组合的顺利实施。南门初中等学校在教师3%晋级别， 行政采纳了教师解决一线教师的建议，晋级指标全部投放在一线任课教师。今年教育系统人事制度改革中，全县万多名教职工全部受聘，与教育行政签订了新一轮劳动合同。
第三，进一步密切了学校的党群、干群关系，促进了学校的发展和稳定。在推行校务公开前，往往是校长独断专行，任人唯亲，暗箱操作，假公济私，造成各方面关系紧张，严重地影响了学校教育教学质量。然而实行了校务公开以后，领导清白，教职工明白，矛盾减少，气氛融洽了，教职工积极性提高了，各项改革措施得以顺利实施，学校充满活力。大德乡小学原干群关系恶化，许多教职工对学校工作产生误会，告状的不少。我们进行了调查和审计，证明学校领导是清白的，造成问题的原因是学校管理不民主，校务不公开。庚即，学校健全完善了教代会制度，公开了校务，民主评议了干部。现该校教职工精神面貌改变了，教学质量得到提高。为弘扬正气，强化教职工师德师风教育，2004年4月，开县教育工委、教委、教育工会组织了“师德先进事迹巡回报告会”。报告会历时13天，行程1875公里，演讲22场。全县165所学校教师10286人，学生6990人认真听了演讲报告，教师听报告率达92.3%。
第四，教师队伍稳定，教职工“三育人”的积极性有所提高，推进了教育改革和发展。通过校务公开了，让广大教职工对学校的工作变被动接受为主动参与。一方面要让教职工明白个人的工作与学校的大局密不可分，学校的事情也是他们自己的事情；另一方面，学校领导在执行校务公开的过程中，认真听取群众的意见，解决教职工关心的热点问题，尊重教职工参政议政的愿望，使教职工享受主人翁地位。临江镇小学在校务公开中，首先以公开教师特别关注的学校财务热点为突破口，及时在公布栏张榜公布，学校财经接受群众监督，并建立大宗物品采购坚持要有教师代表参与等经费管理制度。教职工增强了对学校领导的信任度，凝聚了教职工的心，教师干劲倍增，出现了前所未有的“团结、忘我、奉献”的群体局面，充分调动了教职工积极性。推行校务公开以来，我县教育教改成果显著，提高了教学质量，加快了开县教育大县向教育强县转化的步伐，全县教育教学质量稳步上升。
我县教代会、校务公开工作虽然取得一定的成绩，但发展还不平衡，离上级和人民的要求还有差距。我们要坚持以“三个代表”的重要思想为指导，坚持全心全意依靠教职工办学的指导方针，将教代会、校务公开工作坚持不懈地抓下去，努力提高学校民主管理的质量，为把开县办成教育强县而作出更大贡献。
2004年10月28日
