9 关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案
为深入贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记重要指示精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央和省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的《意见》和《实施方案》要求，紧密结合xx工作实际，现就推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下工作方案。
一、充分认识重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循，习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。习近平总书记强调，“两学一做”学习教育是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全市党员头脑，加强和规范党内政治生活，确保全市各级党组织和广大党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，充分发挥“三个作用”，实现市第十二次党代会确定的“全面建成小康、全面振兴转型”奋斗目标，具有重大而深远的意义。
二、认真贯彻总体要求
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委部署，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导全市各级党组织和广大党员进一步增强“四个意识”，始终坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；进一步严守政治纪律，切实提升党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；进一步发扬自我革命精神，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新xx提供坚强组织保证。
三、准确把握目标任务
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要认真执行中央和省、市委关于“两学一做”学习教育系列文件要求，在夯实“学”的基础、抓住“做”的关键上持续用力、取得实效。
（一）持续加强党章党规学习，自觉遵守从严治党新要求。要联系推进全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，做到“三学三增强”：持续深入学，反复学习、弄懂吃透，不断增强尊崇党章党规、遵守党章党规的思想自觉；突出重点学，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等，牢记各项规定要求，不断增强严肃党内政治生活、自觉接受监督的政治自觉；正反对照学，从周恩来精神、焦裕禄精神、淮海战役精神等精神财富中汲取养分，从近年来中央和省、市委查处的严重违纪违法案件中吸取教训，不断增强敬畏党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。
（二）持续深化系列讲话学习，深刻领会治国理政新理念。深刻认识习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，做到“五学五提升”：原原本本学，读原著、学原文、悟原理，提升对讲话基本精神、基本内容、基本要求的理解；带着问题学，以讲话精神为思想武器，提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；联系实际学，把工作摆进去、把职责摆进去，提升用讲话精神研究谋划、指导推动工作的水平；及时跟进学，习近平总书记每次重要讲话发表后，要第一时间传达学习、抓好贯彻落实，提升学习跟进、认识跟进、行动跟进的自觉性主动性；融会贯通学，把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，系统学习、全面把握，提升对讲话精神的思想认同、理论认同、情感认同。
（三）认真践行合格党员标准，充分彰显推动发展新担当。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
四、严格落实方法措施
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持融入日常、抓在经常，突出问题导向、关键少数、抓实支部，注重分类指导、激活基层、选树典型、统筹融合，长期坚持、形成常态。
（一）突出思想教育，构建“铸魂补钙”工作体系，着力推动理论武装常态化
1、开展讲政治、讲大局“双讲”专题培训。以学习习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神、关于全面从严治党特别是讲政治的重要论述为主要内容，以县处级以上党员领导干部为重点，面向全市党员，开展“旗帜鲜明讲政治”和“步调一致讲大局”专题学习培训，教育引导党员领导干部强化“四个意识”，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央决策部署看齐，在新xx建设中担当作为、建功立业。市委举办市管干部“双讲”专题轮训班。
2、深化政治素养、发展能力“双提升”工程。依托淮海战役纪念馆、王杰烈士事迹陈列馆等红色教育资源，开设学习教育情景党课，开展党性教育月活动，组织党员干部现场学习，努力在理论与实践相结合、历史与现实相统一的过程中增强对党性的理解、提高自身党性修养和政治素养。紧扣贯彻落实新发展理念，围绕推进“一中心一基地一高地”建设，对市管领导干部进行集中培训，突出“四个意识”、产业经济、科技素养的专题培训，增强全面建成小康社会的使命担当，提升推进“五个迈上新台阶”的能力素质，打造一支“政治强、业务精、敢担当、作风正”的xx干部队伍。
3、强化党员干部日常政治学习。各级党委（党组）和基层党组织要把加强党章党规学习作为基本功，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为必修课，每年年初作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，按序时进度完成规定的学习任务，做到理论学习中心组学习会必学、民主（组织）生活会必学、谈心谈话必学、党校主体班次必学、任职培训必学、发挥“三个作用”专题培训必学、“三会一课”必学、网络培训必学等“八个必学”。用好用实“两学一做”学习教育网上记实考学平台，强化对基层党组织和党员干部政治学习的常态化检查，党支部上传支部学习计划，党员实名登录开展自学自测，每年组织一次集中测试，市县镇三级党委定期抽查各支部和党员网上学习测试情况，检验和保障学习成效。
（二）注重以知促行，打造“彭城先锋”特色品牌，着力推动创先争优常态化
1、广泛开展发挥“三个作用”先锋行动。以“引领创新走在前，推动富民走在前，服务高水平全面建成小康社会当先锋”为主题，在全市党员中开展发挥“三个作用”、落实“两聚一高”先锋行动。突出学、做、改，组织党员认真学习习近平总书记关于创新、富民、全面建成小康社会方面的重要论述，深入学习省市党代会精神，围绕“领军、龙头、先行”目标，广泛开展专题讨论，在“加快补齐短板，全面建成小康社会”“加快‘四个中心’建设，打造区域中心城市”“强化责任担当意识、建立容错纠错机制、提振干部精气神”等方面形成一批制度成果，引导广大党员联系岗位实际，找准推动创新、富民的切入点着力点，担当作为，苦干实干，为推进“两聚一高”多作贡献。
2、深入开展“百千万”集中走访帮扶活动。坚持把“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”活动作为深化学习教育的重要实践，推动广大党员干部沉下心来摸实情、扑下身子办实事，在联系服务群众中有真情、交真心、解真难，树立“四讲四有”新形象。推动“百千万”集中走访帮扶活动与政务服务对接，抓好问题建议的收集整理、交办回复工作。推动基层党组织认真落实直接联系服务群众制度，拓展群众表达意愿渠道，通过挂钩联系、包村入户、对口帮扶、设岗定责、实地调研等，引导广大党员经常性深入基层，倾听群众呼声，反映群众的意愿和诉求，帮助群众解决实际问题，在服务群众中改作风、强本领、树形象。
3、持续拓展党员发挥先锋模范作用的载体。各级党组织要把学习教育与中心工作深度融合，深化拓展“做”的载体，充分展示共产党员时代风采。持续放大“党员关爱帮扶基金”效应，每年定期开展党员关爱帮扶专项行动，引导党员主动关注关心生活困难群众，主动帮助困难群众走出生活困境。持续开展“亮身份、树形象”活动，在执法监管部门、窗口服务单位党员中和党员大会、党员代表大会等党内重大活动中推行佩戴共产党员标识活动，引导党员增强党员意识，自觉接受社会监督。深化“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，开展“党员家庭”挂牌、争做“党员示范户”等活动，涵养优良家风，促进党风政风。
（三）坚持问题导向，营造“自我净化”良好环境，着力推动查改补短常态化
1、进一步聚焦突出问题。党员要突出“五查五改”：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，切实整改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。党委（党组）要突出“四查四改”：查找分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，切实整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部要突出“三查三改”：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，切实整改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
2、进一步严肃组织生活。坚持民主生活会制度，党员领导干部要用好批评和自我批评有力武器，严于自我解剖，勇于听取不同意见，及时改正错误。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况。坚持组织生活会制度，会前广泛征求意见、深入谈心交心，会上严肃开展批评和自我批评，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。坚持谈心谈话制度，党员干部坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。坚持定期开展警示教育，用身边反面典型教育警醒身边人。坚持民主评议党员制度，客观公正评价党员表现，帮助引导党员认识问题、改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
3、进一步深化专项整治。围绕夯实党的基层基础、提升公共服务水平，持续深化“两个排查”专项行动。深入排查整顿基层党组织建设的薄弱环节，重点解决党员领导干部参加双重组织生活、基层党组织和党员党费收缴管理、落实“三会一课”制度、基层党组织按期换届等四个方面存在的突出问题，促进基层党组织落实工作制度、从严管理党员、发挥堡垒作用，持续提升基层党组织的凝聚力战斗力。深入排查化解影响群众生产生活的突出矛盾，重点解决教育、医疗、司法、交通、就业、养老、环境卫生、食品安全、社会治安等方面群众反映强烈的问题，促进资源分配更加合理、服务供给更加均衡、社会生活更加和谐，持续提升广大群众的获得感幸福感。
（四）抓住关键少数，形成“标杆示范”带动效应，着力推动领导带头常态化
1、更加突出领导机关高标准严要求。各级领导机关要始终做到“三个走在前”：深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设重要论述，扎实推进学习型机关建设，抓紧抓好经常性自主学习和定期集体学习讨论，在学深悟透上走在前；深入贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、省委《实施办法》和市委《关于加强市级机关党建工作规范化建设的意见》，通过定期自查自纠、市委专项巡察整改、年度市直机关绩效考评等举措，及时找准补齐形象作风效能、党员教育管理、基层组织建设等方面的短板，在真查实改上走在前；把开展学习教育同提升能力素质、高效廉洁履职紧密结合，围绕“两聚一高”抓重点、敢担当、重实干，以“钉钉子”精神抓好各项发展任务落实，在发挥作用上走在前。
2、更好发挥领导班子领学促学作用。党委（党组）专门制定自身学习教育年度工作计划，把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，示范带动本地本部门学习教育扎实有效开展。领导班子成员要做到“六个一”：制定一份年度自学计划，每年至少讲一次党课，建立一个基层单位学习教育联系点，每季度听取一次分管部门分管领域学习教育情况汇报，每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，牵头解决学习教育中的一批突出问题。
3、更实推动领导干部当标杆作表率。党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，认真落实市委《党员领导干部参加党的组织生活若干规定》，严格执行双重组织生活制度。要带头深入学习党章党规、系列讲话，知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视自身存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造提高自己。要认真践行“三严三实”要求，奋发作为、比学赶超，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭家教家风，保持清正廉洁政治本色。
（五）抓实基层支部，筑牢“管党治党”基层基础，着力推动发挥作用常态化
1、全面加强党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党支部建设作为最重要的基本建设，注重把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落到支部，不断夯实工作基础、提升工作能力，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。加强党支部组织体系建设，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。建立完善“一核三体”运行机制，不断增强基层党组织的政治属性和服务功能。加强党支部班子建设，按时依规进行换届，选好配强班子力量；加强换届后村级党组织领导班子和带头人队伍建设，完善和落实村干部激励保障机制，从各方面人才中选拔优秀党员担任党组织书记，打造“双强”型带头人队伍。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱后进党支部，为党支部开展工作提供活动场所、服务设施等方面保障。
2、严格落实“三会一课”制度。强化“三会一课”思想教育功能，严肃政治学习和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。各基层党支部每季度至少召开一次支部党员大会，每月至少召开一次支部委员会会议和党小组会，每季度至少上一次党课。以学党章党规、学系列讲话为主要内容，针对党员思想工作实际确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重、有感染力。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正；上级党组织要对党支部执行“三会一课”制度情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的党支部批评指正，问题严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。
3、切实加强党员教育管理。进一步规范和落实党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员等制度，全面推行发展党员流程管理和全程记实、党员组织关系接转前提醒工作法、流动党员“双向共管”，建立党员电子身份信息，使每名党员都纳入党组织的有效管理、接受教育。全面推广主题党日制度，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、民主议事、服务群众等丰富多样的活动。积极推广开放式组织生活、互动式情景式体验式党课，增强党内生活的吸引力感染力。
4、探索创新学习教育形式。认真落实省、市、县联动“双百双千”助学计划，实施两个“128”示范引领计划，从学习教育成效明显、组织生活规范新颖的各类型基层支部中，选择培育10个左右省级、20个左右市级、80个左右县级支部书记示范工作室，为党务工作者提供学方法、强本领的平台；从拥有特色教学资源、灵活学习形式、能够直观开展教育的基层阵地中，建设10个左右省级、20个左右市级、80个左右县级党员学习实境课堂，为普通党员提供学先进、强党性的平台，进一步丰富学习教育的载体。大力推广“10分钟微党课”、“我是党课主讲人”等经验做法，提高学习教育的针对性和实效性。
5、强化现代信息技术运用。鼓励和指导基层党组织运用“互联网+党建”“智慧党建”开展学习教育，把单向教育培训与双向互动结合起来、线下教育动员与线上学习交流结合起来，增强学习教育的广泛性和便捷性。依托互联网、远程教育平台、移动客户端等传播技术手段，推动每个党支部建立一个覆盖全体党员、充满正能量的网络互动平台，及时提供形象直观、丰富多样的学习内容，便于党员随时随地参加学习、接受教育。建立一支政治素质好、懂网用网的新型党务工作者队伍，为推动学习教育与现代信息技术高度融合提供人才支撑。
五、切实加强组织领导
各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。
1、落实工作责任。“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委常委会领导下开展，市委组织部牵头组织实施，市纪委机关、市委宣传部、市委市级机关工委、市委教育工委、市委“两新”工委、市国资委党委、市委党校等相关部门单位各司其职、协力推进。各级党委（党组）要切实履行主体责任，每年专门进行研究部署，定期研究解决重点问题。党委（党组）书记要认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》要求，切实履行第一责任。基层党委要加强具体指导，定期派员参加支部活动，帮助解决实际问题。党支部要充分发挥主体作用，认真落实《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》明确的职责任务。各行业主管部门要注重上下联动，通过工作交流、行风评议等措施，加强对本系统学习教育的指导。
2、强化分类指导。区分农村、社区、学校、企业、机关事业单位的不同情况，把握不同群体党员的不同特点，明确学习教育常态化制度化的内容方式、任务要求、工作措施，防止“一锅煮”“一刀切”。要加强对“两新”组织党组织的指导，依托园区党组织、区域化党员服务中心，发挥党群工作站、党建工作指导员作用，拓展学习平台，充实指导力量。采取组建流动党员党组织、把流动党员纳入流入地党组织管理等方式，组织流动党员就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员、年老体弱党员，采取适当方式组织参加学习教育。
3、培育先进典型。各级党组织要按照“崇尚典型、宣传典型、学习典型”的要求，切实加强基层党组织领导班子和带头人队伍建设、党员干部队伍教育管理、完善阵地功能建设、丰富组织生活形式、创新党员活动载体、抓党建促脱贫攻坚等多方面工作调查研究，精心指导、培育和选树一批不同层次、不同类型、不同方面基层党组织建设先进典型，采取多种形式和渠道，广泛宣传推广成功做法和先进经验，努力通过典型示范、典型引路、典型激励带动全市基层党建工作能力不断加强、水平持续提升。
4、注重舆论宣传。运用党报党刊、广播电视等主流媒体大力宣传中央和省、市委精神，及时报道“两学一做”学习教育常态化制度化的有效做法，总结推广基层党组织发挥主体作用、创新组织生活方式的生动实践，着力营造良好氛围。要广泛宣传廖俊波同志、王立权同志等践行“两学一做”优秀共产党员的先进事迹，充分发挥好各类先进典型的示范引领作用。要及时关注思想动向和舆论动态，注重发挥互联网、微信、移动客户端的传播优势，不断扩大宣传的覆盖面和影响力。
5、严格督查考核。坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。把组织开展学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。建立党支部书记述职制度，每年向上级党组织报告上年度支部“两学一做”学习教育开展情况。
