20**年，甘州区按照市委“坚持特色方向、走好三条路子、实施三大战略、推动科学发展”的总体思路和实施十大工程的战略部署，加强组织领导，强化目标责任，制定和下发了甘州区 “马铃薯加工及种薯繁育基地建设工程20**年实施方案”。把中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地建设工程作为种植业结构调整的重点，以布局科学化、种植标准化、品种专用化、生产集约化、产品优质化和加工精深化为目标，立足区位优势和资源优势，大力发展种薯、专用薯生产，稳定发展鲜食薯生产，延伸产业链条，提升全区马铃薯产业的层次和水平。
一、 基本情况
20**年全区种植马铃薯面积3。64万亩，其中陇薯3号为8000亩，克新4号为1XX亩，大西洋1000亩，其它15400亩。主要分布在安阳、花寨、大满、小满、党寨、龙渠、甘浚、新墩等乡镇。在大满镇四号村， 党寨镇二十里堡村马铃薯种植示范基地、明永乡沿河村等建立连片示范点3个，建立安阳王阜庄村等3个马铃薯协会培训基地，产量达到9。3万吨。目前，企业已收购5万吨，占总产量的53。8%，其中有年金龙公司订单面积1。7万亩，亩均产量3。5吨，预计收购5万吨，现已收购3万吨，占应收购总数的60%，每吨收购价730元；张掖市玉鑫淀粉有限责任公司订单面积0。8万亩，亩均产量3。5吨，预计收购2。8万吨，现已收购0。7万吨，占应收购总数的25%，每吨收购价600元；瑞达等其它公司收购0。9万吨，每吨收购价550—600元。
就全区马铃薯生产发展情况来看，主要呈现以下几个特点：
一是种植技术日趋成熟。近年来，农技部门积极推广实施高新节水、科学施肥、病虫害综合防治等技术，利用农机补贴激活民间资本，在机械化耕作上寻求突破，为今后大规模生产奠定了基础。同时，加快马铃薯品种改良步伐，不断提高马铃薯的产量和质量。20**年全区脱毒种薯种植面积约为2。37万亩，良种覆盖率达65 %，马铃薯规模化生产、产业化经营的技术体系已日渐完备和成熟。
二是龙头企业实力逐步增强。目前，已建成规模较大的马铃薯全粉生产企业1个—张掖市有年金龙马铃薯雪花全粉食品工业公司，经过几年的发展，公司固定资产现已达1。1亿元，包括年产6000吨马铃薯雪花粉生产线、3000吨颗粒粉生产线、有年生产复合薯片等小食品2500吨的生产线、年产XX吨精淀粉生产线和年产1500吨食用酒精生产线，公司年原料消耗量5。95万吨，储备能力XX吨。20**年该公司计划加工马铃薯5万吨，其90%的原料靠我区供给。建成规模较大的马铃薯精淀粉生产企业1个——张掖市玉鑫淀粉有限责任公司，年加工马铃薯精淀粉1万吨，可带动甘俊、明永等周边乡镇种植马铃薯2万亩。公司采取订单形式与农户建立合作关系，通过为种植基地先垫付种薯款、部分化肥农药款、承担部分运费和适价收购种植户的等外品等优惠政策，激励农户扩大种植规模，扩展原料基地，使企业和农户之间基本形成了风险共担、利益均沾的产业化经营机制。
三是种植效益逐步提高。我区的土壤、气候、水肥条件，对发展马铃薯生产具有一定的优势，加之近年来通过推广应用地膜覆盖、覆膜高垄、机械化耕作、膜上覆土等节水增产新技术，大大增强了马铃薯的节水抗旱能力，为种植马铃薯节本增效奠定了基础，使全区特别是南部沿山缺水乡镇种植结构得到了进一步调整优化，种植效益不断提高。
二、马铃薯产业发展中存在的问题
甘州区马铃薯产业虽然有了较快发展，但受项目、资金、技术、种植规模、经营模式等因素的限制，我区马铃薯产业与省内定西地区和山丹、民乐等县区相比，存在较大差距，总体上仍然处于种植规模偏小、加工转化率偏低、市场竞争力偏弱的局面。主要存在以下问题：
一是对发展马铃薯产业的认识不足。由于把马铃薯产业单纯理解为马铃薯种植业和加工业，对该产业在种薯繁育、技术投入、收购贮运、结构调整、加工转化、销售增值等多环节、多领域系统化发展明显认识不足，除沿山区乡镇外，绝大部分乡镇把玉米制种最为农民增收的主要产业，忽略了马铃薯产业的发展。
二是龙头企业辐射带动能力不强。目前全区规模较大的马铃薯产业龙头企业只有有年金龙、玉鑫淀粉有限责任公司两家公司，在仓储、运输、销售等环节还没有叫得响的企业或其它经济组织，有的乡镇虽然也有一些加工企业，但规模小、档次低，多为家庭式作坊，很难形成气候。企业与农户利益连接机制不畅，企业和农户之间仍然是简单的商品售买关系，契约意识、法律意识、诚信意识都比较淡薄，今年马铃薯市场受大环境影响，农户将非订单马铃薯掺杂在订单马铃薯中进行出售，使马铃薯单产产量大幅攀升，而收购企业在收购等级上严格控制，合同价每吨虽达730元，但实际许多农户难以达到企业设定的等级标准，减等后，每吨价格为550—600元。
三是没有与产业发展相适应的的贮藏体系。由于没有一定规模的保鲜贮藏设施，一方面原料集中收获后企业无法及时收购原料，造成部分原料变质、流失；另一方面原料的贮藏能力不足，贮藏量远远不能满足企业全年生产的需要，影响加工能力的最大发挥，比如，有年金龙马铃薯全粉加工厂目前贮藏的原料只能供其生产到6月份，加工生产线处于半年生产半年休息的状况；加之由于没有一定规模的保鲜贮藏设施，种薯的贮藏问题得不到根本性地解决，使马铃薯品种退化速度加快。
四是技术服务跟不上生产需要。近年来，由于种薯多由返销户个人组织，品质良莠不齐，质量没有保障，导致环腐病、黑胫病、晚疫病、枯死、收获期块茎腐烂等病害频频发生，极大地影响了农户的种植积极性。同时，由于社会化技术服务机制不完善，企业、乡镇对农户的技术指导不到位，无法满足群众需要。马铃薯机播和机收面积仅占种植面积的15%和25%，加工马铃薯的播种和收获机械化程度还很低，生产劳动强度大，影响了农户种植的积极性。
三、下一步发展思路及措施
今年的生产、收获已成定局，近期内，我局将深入种植基地和企业，与乡镇配合，督促企业按照合同约定，及时收购订单内马铃薯，做到应收尽收。同时，与企业协商，在条件允许的情况下，尽量收购合同外马铃薯，确保种植农户收入不减，种植积极性不减。
为进一步加快马铃薯产业发展步伐，在做好今年工作的基础上，下一步，我们重点从以下几个方面抓起：
（一）扩大基地规模，实现规模效益。坚持“沿路沿线、集中连片发展”的原则，分别在南部沿山区安阳、花寨、大满、龙渠、甘浚等乡镇，建设高淀粉专用薯生产基地2。5万亩，川区小满、党寨、上秦、碱滩、新墩等乡镇建设鲜食薯生产基地1。5万亩，解决企业原料问题。在交通方便、灌溉便利、群众素质高、经济基础好的村社，引导农户连片建设马铃薯种植示范点（片），建成一批规模较大的专业村、专业社，培育一批种植能手和种植大户，实现规模效益，促进规模发展。
（二）壮大龙头群体，提高加工转化能力。坚持“抓大、扶强”的原则，在进一步提高有年金龙马铃薯全粉加工公司辐射带动能力的同时，加大招商引资力度，引进一批有实力、有规模的马铃薯繁育企业和加工企业，加强与销售终端市场的联系，扩大订单面积。大力扶持建设一批中小型加工企业，动员马铃薯主产区的农户从事马铃薯加工，逐步形成小规模、大群体、多龙头、强产业的马铃薯产业经济新摸式，实现马铃薯产业由量的扩张向质量和效益同步提升转变，由依靠大量外销和鲜食为主向尽可能的就地加工增值转变。同时支持已建成加工企业进行技术改造、新产品开发和新项目引进，帮助企业尽快达产达标，提高精深加工水平，实现企业增效、农民增收、财政增税的目的。
（三）规范市场秩序，促进产业健康发展。积极做好种薯市场和专用薯市场的拓展和开发工作。进一步规范企业和农户的生产经营行为，规范合同、订单和契约，增强产、运、储、销和精深加工等各个环节的履约意识和诚信意识，依法保护产业关联各方的合法权益。加大市场监管力度，督促种子、植检、质监、公安、工商管理部门强化服务，依法打击无证生产经营和违规违法生产、销售马铃薯种子的行为，促进马铃薯产销市场健康有序运行。
（四）扩大良种推广，提高科技含量。充分利用我区现有的技术和设备资源，创新运行机制，建立脱毒微型薯标准化、规范化、规模化生产繁育基地，同时，加强与市农科院、河西学院农学系等科研院所的技术合作，充分利用国内外马铃薯优质品种资源和技术资源，提高种薯繁育技术水平，促进规模发展。在强化脱毒种薯生产繁育工作的同时，发挥品牌效应，抓好良种推广，依托现有农技队伍，积极推广普及适合本地气候、土壤、水肥条件的专用型、高淀粉型、鲜食型品种，不断提高良种覆盖率；加大规范化种植技术的引进、试验、示范和推广力度，强化马铃薯种植技术体系和质量控制体系，为种植户提供及时、迅速、有效的技术指导，推动马铃薯生产向标准化方向发展。
（五）发展专业协会，提高抵御市场风险能力。坚持政府引导，建立信息和流通体系，积极发展农民专业合作经济组织，建成农民自主的马铃薯行业协会，由合作经济组织带领农户连市场建基地，提高种植户抵御市场风险的能力。引导和鼓励合作经济组织为农户提供产前、产中、产后服务，帮助产销双方信守合同和契约，规范生产经营行为，为马铃薯产业的规模化、规范化发展提供组织和制度保障。
（六）加快建设保鲜贮藏设施，支撑产业发展。鼓励企业、合作组织和农户大力发展贮藏设施，构建与产业发展相适应的贮藏体系。一方面，立足于马铃薯种薯繁育基地建设，提供相应的贮藏设施。另一方面，按照产业化经营的需求，为避免收获期集中上市带来的收购、运销等方面的不便，建设相应的储藏设施，以调剂市场供应，实现均衡上市，确保加工企业的原料需要和持续生产。
