20xx年，我市在省委、省政府的领导和省政府法制办的指导下，深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》各项任务和措施，按照省、市《20xx年推进依法行政工作要点》的部署，扎实有序地推进依法行政工作。
一、加强领导、落实制度，不断提升政府决策水平
（一）健全机制，抓好工作部署。我市将推进依法行政、建设法治政府作为事关全市经济社会发展全局的大事来抓，列入重要议事日程。20xx年根据领导小组人员调整，及时调整了推进依法行政工作领导小组；制定了《XX市20xx年度依法行政工作要点》（九府厅发〔20xx〕74号），提出了四项工作要点（学法制度建设、民主决策、公正文明执法和化解社会矛盾）和15项具体工作工作要求，并将各项工作任务分解到相关责任单位，各责任单位采取有效措施，密切配合，各司其职，各负其责，合力推进我市依法行政工作有序进行。
（二）认真落实学法制度。一是坚持集中学法制度。我市始终将法律学习纳入市委中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，制定了年度学法计划，并认真组织实施。为进一步提高领导干部依法行政的意识和能力，每次市政府常务会都要组织学习市政府法制办编印的法制汇要专题，20xx年共学习12期次。二是坚持领导自学制度。 针对领导干部的工作特点，我市采取利用业余时间自学为主，以一定的集中学习辅导为辅的形式进行学习，并要求领导干部人人写学法心得体会和做学法笔记，确保了领导干部学法时间和学习效果，提高了我市各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水平。三是坚持干部普法制度。制定了我市20xx年普法工作计划，落实普法任务，严密组织实施，确保普法成效。通过普法教育进一步增强了各级公务人员的法律素养，提高了各级公务人员依法办事的能力。
（三）认真落实重大行政决策制度。严格贯彻执行《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，做到重大行政决策科学、民主、合法。一是行政决策立项审查制度。凡需政府决策的事项，先由决策提出单位向市政府提出申请，会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不能提交政府常务会或市长办公会集体讨论决定。二是决策方案社会公示制度和行政决策听证制度。凡政府重大决策都予以公开，听取群众的建议和接受社会的监督。三是重大决策专家咨询论证和风险评估制度。建立了XX市重大行政决策风险评估制度，对经济建设、社会事业发展中专业性、技术性较强的重大决策事项，请相关行业的专家参与，进行专家论证、技术咨询和决策评估。如：市沿江码头整治搬迁、市长江河道采沙管理综合治理、市第一建筑公司资产处置等影响大、与群众利益密切的重大行为都按照规定程序步骤做出决策。
二、规范行政权力运行，进一步强化对行政权力运行的监督
（一）全面清理行政权力。为进一步推进我市行政权力网上规范、透明、高效的运行。市法制办、市编委办、市监察局联合印发了《关于印发XX市清理审核公开市级行政权力的通知》（九府法办发[20xx]7号），为顺利开展此项工作，市法制办专门成立行政权力清理审核小组，抽调业务骨干全力投入清理工作。一是组织审核小组人员认真学习有关法律、法规有国务院、省政府、市政府文件，吃透文件精神，一方面借鉴江浙等地方既有的成熟经验，另一方面结合我市的实际情况科学地制订审核的具体办法；二是严格审核各单位所报材料，逐项逐条核对法律依据，反复与实施单位核实权力、界定性质，做到每项权力职权法定；三是根据核定的权力目录编制每项权力的静态信息，依据法定程序和各单位内部运行机制编制权力运行流程图，制定细化的裁量标准，明确行政裁量幅度。截止到 20xx年12月10日，历时三个多月的权力清理、审核阶段工作已基本完成，涉及市直相关单位62个，清理权力数量一万多项。经审核小组审定的我市保留市级行政权力数量共6353项，涉及行政审批类586项，其中行政许可384项，非行政许可202项，涉及行政处罚类5347项，行政征收类119项，行政强制类212项，其他行政权力类89项。为进一步规范我市行政执法行为打下牢固的基础。
（二）突出行政复议工作监督职能。加强行政复议工作，是化解社会矛盾、促进社会和谐的必然要求，是维护人民群众合法权益的重要途径，是建设法治政府，全面推进依法行政的重要内容。我市对行政复议和行政应诉工作高度重视，市政府领导定期听取市法制办行政复议与应诉工作汇报，研究解决复议应诉工作中存在的问题，通过行政复议个案解决共性问题。在办案经费等方面均能尽力满足办案需要。在市领导的高度重视下我市行政复议工作在化解行政争议，维护社会和大局稳定方面发挥了重要的作用。20xx年，我市本级行政复议机关收到行政复议申请106件，依法受理86件，审结80件，其中维持59件，申请人自行纠错 8件，申请人与被申请人或第三达成和解协议，复议终止xx件，从而有效地维护了行政管理相对人的合法权益，保障和监督了行政机关依法行政。
（三）强化规范性文件审查、备案监督。20xx年，协助政府及其部门审阅各类文件65件，已完成61件，另有4个文件按程序正在办理。向省政府和市人大常委会报备了5件规范性文件并全部通过备案审查。今年各部门报送审查的规范性文件中，涉及物业管理、城市供水和饮用水质管理、食品安全、环境保护、民政殡葬及流浪乞讨病人救助、出租汽车管理、农民工工资保障、校车安全、公租房管理等民生领域的内容；此外，还有支持茶产业、重大商贸流通产业、服务业、外贸、昌九一体化发展等政策。在规范性文件起草过程中，坚持开门立法，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度，提高制度规范质量。所有文件均书面征求了有关部门和单位意见，对涉及群众重大利益的规范性文件，利用政府部门网站公开征求意见或召开听证会，充分听取意见和建议。如今年对城区部分路段实施黄标车限行管制，就是通过环保局网站公开征集意见，选择听证会代表，并及时召开听证会听取社会各界意见后制订的相关管理措施。同时，我市还积极参与省人大、省政府法规、规章草案调研论证工作。今年我市共承办省人大、省政府征求意见函18件，组织参与调研座谈会4次，提出许多有价值的意见和建议。制定下发了《XX市关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》（九府法办字[20xx]9号），截止12月份，我市共受理重大行政执法行为备案63 件、受理各县（市、区）报备的规范性文件27件，经审查全部合法。
（四）加强行政执法行为的监督管理。一是加强了行政执法工作调研和执法人员培训。根据年度工作安排，今年，我市先后对XX县、市安监局、市行政执法局、市公安局、市工商局、市交通系统等部门的规范行政执法行为进行了座谈调研，现场与一线执法人员就工作开展中存在的问题和疑难进行实质性的探讨。按照江西省证件管理办法，今年，对全市111名新申领江西省行政执法证件人员进行了上岗前的综合法律知识培训考试，先后4次对全市行政执法人员持证依法上岗情况进行了专项的督促检查，有效地提高了各行政执法人员政策把握能力和法律运用能力。二是定期开展行政执法专项检查。年初，由市监察局、市政府法制办、市审计局分别组成三个检查组，从实施行政执法行为主体合法性、行政处罚的程序、规范性文件和行政执法行为合法性四个方面对我市各县（市、区）依法行政工作进行了检查。20xx年5月制定下发了《XX市人民政府办公厅关于开展行政执法专项检查的工作方案》的通知（九府厅字[20xx]62号），按照方案的工作部署，在各单位开展自查自纠结束后，市监察局、市政府法制办组成行政执法专项检查联合检查组，采取听取汇报、抽查案卷及有关材料、座谈交流、现场意见反馈等方式，对市直国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量监督、治安管理、交通秩序管理、劳动监察、城市管理、公安消防等xx个重要执法部门及其下属机构进行专项行政执法检查。共检查行政处罚案卷236宗（含行政强制案卷63宗）、行政许可案卷179宗；对10个县市区开展行政执法专项检查情况进行了督查。共检查行政处罚案卷261宗（含行政强制案卷12宗）、行政许可案卷83宗。针对检查中发现的问题，检查组采取当场反馈与事后发放督办函的形式，针对存在的问题对19个行政执法部门下放了督查整改函，对存在问题较多的单位采取“回头看”的形式再次进行检查，确保整改效果；按照省政府法制办《关于开展行政执法和行政执法队伍建设监督检查的通知》的通知要求，从20xx年9月至12月结束，我市在前期检查的基础上分三个阶段再次在全市范围内开展了一次行政执法和行政执法监督检查工作，并及时将监督检查自查情况报省政府法制办。三是扎实开展案卷评查。行政执法案卷是行政执法全过程的真实记录，案卷质量直接反映执法水平的高低。我市各级行政执法部门高度重视行政执法工作，把提高行政执法水平和办案能力作为一项重要工作来抓，注重案卷质量，规范执法文书制作，强化执法人员的业务能力培训，全市行政执法办案质量有了明显提升。20xx年，我市对各行政执法部门的案卷采取日常抽查与集中评查的方式进行案卷评查，及时发现问题、解决问题，并要求各行政执法部门的行政许可、行政处罚案卷要及时进行整理归档，建立台帐目录，有效地提高了全市各行政执法部门的案卷质量，并推荐了11份优秀行政执法案卷参加省政府法制办组织的行政执法案卷评审活动。
（五）抓好行政调解工作的贯彻落实。按照《江西省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见》（赣府厅发〔2012〕61号）文件精神，20xx年，我市紧紧围绕行政调解“五到位”（调解组织、调解人员、调解场所、调解工作、调解经费）的工作要求，积极探索，采取措施，稳步推进。一是成立了工作机构。成立了以市委常委、市政府常务副市长占勇为总召集人，市政府副秘书长喻子水，市政府副秘书长、法制办主任金峰分别为第一召集人和第二召集人，市政府具有行政调解职能的单位主要负责人为成员的行政调解工作联席会议制度，联席会议办公室设在市政府法制办，由法制办主任兼任办公室主任，全面履行指导协调职能。并要求各县（市、区）、市政府各部门成立相应的机构及办公室，全面启动本地、本部门行政调解工作的组织领导、指导协调；二是强化了经费保障。为确保我市行政调解工作有序开展，我市将行政调解工作经费纳入了财政预算，市本级每年增拨10万元工作经费用于行政调解工作开展，同时要求各县（市、区）财政部门也要增拨相应的行政调解专项经费，截止目前全市所有县（市、区）政府均增拨了3-5万元的行政调解工作专项经费，并纳入了财政预以保障，确保行政调解工作顺利开展。三是明确了工作要求。制定下发了《XX市人民政府关于贯彻落实江西省人民政府办公厅关于推进行政调解工作的实施意见》的通知（九府厅发[2012]202号）和《XX市行政调解办法（试行）》。对行政调解的范围、原则、程序以及行政调解室和行政调解工作制度及文书制作进行了明确和规范。四是加强了案件的办理和工作调研，20xx年重点对公安、林业、工商等行政调解任务重的部门进行调研，以便更好地促进行政调解工作的贯彻贯彻落实，积极办理行政调解案件，如：市工商系统全年共受理行政调解案件317件，案件涉及当事人557人，涉及金额103.69万元;市公安系统每年办理的行政调解案件均有近千件。市直部门行政调解工作也在有序开展，全年共受理调解行政调解案件168件。五是加强了业务培训。召开了全市行政调解业务工作会，各县（市、区）政府法制办主任、市政府负有行政调解工作职能部门法制机构负责人约70余人参会。 通过此次业务工作会，进一步规范我市行政调解工作，为我市建立一支有效预防和化解社会矛盾的行政调解员队伍打下良好基础。
三、存在的问题及20xx年度推进依法行政工作打算
20xx年我市依法行政工作取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，我市的推进依法行政工作与省委、省政府的要求和建设法治政府的目标相比，还有一定的差距。主要表现在：各县（市、区）、市政府各部门推进依法行政工作的进展很不平衡，不同地方、不同部门之间存在一定差距，有些地方和部门推进依法行政工作的制度不够健全，措施不够得力；一些行政机关工作人员对推进依法行政、建设法治政府，认识不到位，主动性、自觉性不够强；一些基层政府法制工作机构人员素质与所承担的工作任务还不相适应，能力和水平有待进一步提高。
推进依法行政是一项全局性和长期性的系统工程，明年的工作任务仍十分繁重。我市将严格按照省、市工作布署，有重点、分步骤地推行依法行政，以更加有为的态度、更加求真务实的作风、更加高效规范的行为、更加清正廉洁的形象，全面履行好政府职能，努力建设成为法治政府、责任政府、廉洁政府、服务政府和效能政府。明年，我市的推进依法行政工作将重点抓好以下几项工作。
（一）围绕建设法治政府，进一步建立和完善工作机制。建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。我市将充分发挥推进依法行政工作领导小组的作用，切实做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作，进一步加大贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》各项任务和措施的力度。
（二）围绕创新管理模式，进一步规范行政权力运行。一是巩固行政权力清理成果，加快政务专网建设工作。政务专网建设是实现政府工作高效运转、强化政府监管、提高工作效率的重要措施。二是按照国务院、省政府有关行政审批制度改革工作的要求，继续做好市级行政审批事项的衔接工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。
（三）围绕构建和谐社会，进一步做好预防和化解行政争议工作。坚持依法、科学、民主决策和规范执法，防止决策和执法不当损害群众利益而引发行政争议。注重运用行政调解手段化解行政争议，对已经发生的争议，查明事实、分清是非，争取调解处理。同时，充分发挥行政复议解决行政争议的作用。对已经进入行政诉讼程序的行政争议，在调解不成的情况下，认真做好行政应诉工作，自觉执行人民法院的生效判决和裁定。积极做好应对行政争议引发的重大突发事件的准备工作，完善相关预案，确保在关键时候有效控制局面。
