欠发达地区实现经济腾飞的助推器
—－省交通厅帮扶定陶县工作的几点思考
如何建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，实现全省的快速和谐发展？打破西部地区欠发达的瓶颈制约，显得尤为关键和重要。结合省交通厅帮扶定陶县工作的实践，我们认为，欠发达地区的经济发展不仅需要自身的艰苦奋斗和不懈努力，同时需要外力的支持和推动。有组织地结对帮扶，实行以强帮弱、以强带弱，无疑就成为欠发达地区实现经济腾飞的助推器。
一、结对帮扶是缩小地区发展差距、促进经济社会协调共进的必要措施。
长期以来，由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，西部欠发达地区特别是菏泽市经济总量小，发展速度慢，财力严重不足。与东部地区相比，一是经济发展水平低。菏泽市自1992年—2002年十年间GDP年均增长只有6.8%，低于全省平均水平6个百分点，其下辖的9个区县中有8个排在全省后10位。2003年，菏泽市人均GDP仅为2300元，农民人均纯收入2212元，比全省平均水平低939元；人均财政收入仅为180元，比全省平均水平低600多元。省长韩寓群同志用“连填饱肚子都很难”来形容菏泽捉襟见肘的财政状况。定陶县2002年生产总值总额为19.1亿元，人均3183元，地方财政收入9071万元，人均151元，农民人均纯收入2311元。这几项经济指标人均值分别与全省相差8462元、523元和642元。与东部沿海地区的文登市相比，两县人口、面积相当，但文登市2002年生产总值高达188亿元，地方财政收入完成6.68亿元，农民人均纯收入4380元，分别是定陶的9.8倍、7.4倍、1.9倍。二是与东部的差距越来越大。菏泽市2000—2003年的GDP分别为208亿元、225亿元、249亿元、293亿元，与发达地区的烟台市相比，分别少588亿元、752亿元、866亿元、1023亿元，四年间差距增加了近一倍。定陶县2000年—2003年的GDP分别为17亿元、17.5亿元、18.6亿元、19.1亿元，而同期的文登市的GDP分别为101亿元、123亿元、147亿元、188亿元，4年间的差距由 84亿元增加到169亿元。三是自我发展能力较弱。近年来，西部欠发达县市解放思想，更新观念，通过自身的努力，经济获得了一定发展。但由于历史积累的体制和政策上的原因，存在大量自身难以解决的困难和问题。尤其是交通、通讯、金融、城建等环境设施滞后，限制了资金流、技术流、人才流、信息流与外部环境的交换，招商引资举步维艰。西部地区经济落后的状况，引起了省委、省政府的高度重视。2004年初，省委、省政府站在落实科学发展观、推动区域经济协调发展和建设“和谐山东”的战略高度，站在建设“大而强、富而美的社会主义新山东”的战略高度，作出了实施“突破菏泽”战略、带动西部发展的重大决策，对菏泽的发展提出了明确要求，并建立了相配套的帮扶机制，确定由一名省级领导干部牵头，一个省直部门、一个经济强市、一个省直企业结对帮扶一个经济弱县。根据省委、省政府的部署要求，省交通厅结对帮扶定陶县。为此，省交通厅领导多次专门到菏泽市、定陶县进行调研，征求意见，根据自身职能特点，确定以交通发展为突破口，在帮扶的3年时间内，使定陶县和菏泽市的交通状况实现质的飞跃，为定陶县和菏泽市加快发展装上腾飞的双翼。一年来的实践证明，省委、省政府实施“突破菏泽”战略，组织开展结对帮扶，措施有力，成效显著，促进了定陶县经济快速发展和社会的全面进步。
二、结对帮扶，必须立足当地实际，努力做好“帮”字文章
开展帮扶工作，不仅要帮助欠发达地区解决制约发展的现实难题，更重要的是帮助欠发达地区增强自身的“造血”功能，逐步形成自我发展的能力。这就要求，承担帮扶工作重大使命的帮扶方，一定要从讲政治、讲大局的高度，将帮扶工作列入重要议事日程，做到真心帮扶，带着真情帮扶，以高度负责的精神做好帮扶文章，把帮扶工作的各项措施落到实处。
（一）突出帮思想，着眼长远发展。思想观念上的陈旧落后是西部欠发达地区经济发展缓慢的最重要因素。由于历史原因和长期贫困的影响，欠发达地区的干部群众信息闭塞，思想解放程度底，风险意识和进取意识差，对经济发展往往缺少整体和长远的规划。为此，开展帮扶工作，必须突出思想帮扶，以此解决好欠发达地区发展信心不足、眼界不宽、思路不清晰等问题，促进思想观念的转变。省交通厅在帮扶工作中，多次与定陶县委、县政府领导进行座谈，掌握了解定陶县基本情况和第一手资料，围绕思想帮扶做文章。一是选派挂职干部带动和影响定陶县干部群众思想作风的转变。省交通厅坚持优中选优，先后选派厅办公室副主任王博、厅科教处干部王川分别挂任定陶县委副书记和定陶县交通局副局长，两位同志勤奋务实、勇于创新的作风给定陶县干部群众留下了深刻印象。特别是王博同志，工作思路清晰，眼界开阔，雷厉风行，勤恳实干，为定陶县干部树立了一面旗帜，在思想作风、工作作风等方面都产生了很好的示范带动效应。二是组织参观学习，帮助理清发展思路。为学习借鉴先进地区交通发展的好经验、好做法，省交通厅出面组织定陶县分管交通工作的县委副书记、副县长和交通局、公路局等部门负责人，先后到德州、济南、潍坊、威海，实地考察学习公路交通建设、客货运输场站建设、交通驾驶培训及行业管理等情况，为定陶县交通事业的发展进一步理清了思路。三是帮助制定交通发展规划。交通发展，规划先行。为促进定陶县交通事业的健康发展，省交通厅立足当前，着眼长远，委托省交通规划设计院无偿帮助编制了《定陶县2004-2015年路网规划方案》，提出了“十射、七纵、六横、一环”的交通路网发展规划，使定陶县交通事业发展有了一个科学可行的遵循。
（二）重点帮项目，改善基础条件。实施项目帮扶，不仅直接为欠发达地区增加了借以加快发展的载体，也可以输送配套的帮扶资金，这是许多实践业已证明、能够促进欠发达地区快速发展的帮扶方式。定陶县由于经济欠发达，财力不足，交通设施极不完善。2002年底，全县尚有 个村庄没有通柏油路，境内公路总长 公里，大多是农村低等级公路。定陶县年客流量6万人之多，而客运中心始建于1954年，规模小，档次低，承载能力差，仅能满足2万人出行，远远不能满足群众的出行需求。针对这一现实情况，省交通厅充分发挥自身职能优势，注重在项目帮扶下功夫。在帮扶工作开展一年多的时间内，先后在定陶县实施帮扶项目17个，总投资3亿多元。一是做好省厅帮扶项目的立项与实施。目前，总投资 万元的核刘路和总投资5800万元、连接东丰路—定砀路的东绕城线已建成通车。总投资3536万元的临商路改造工程4月1日开工建设， 9月底可全线通车，该工程竣工后，将结束菏泽市没有一级路的历史。总投资860万元的杜堂至东绕城连接线工程已经竣工；总投资1.7亿元的菏关高速定陶连接线5月20日开工，今年年底可竣工；总投资9899万元的西绕城线建设也已开工。另外，总投资1000万元的客货运中心建设的前期准备工作已经完成。 二是帮助争取交通部在危桥改造项目上的扶持。定陶县境内桥梁始建标准低，年久失修，通行能力差，不仅影响农村公路效益的发挥，而且存在很大安全隐患。为帮助加快危桥改造步伐，省交通厅安排有关处室全力配合，一天时间完成了正常情况下六天才能完成的转呈报告。省公路局局长王松根亲自到交通部帮助协调。目前，省交通厅帮扶危桥改造项目资金160万元，帮助定陶县争取国家危桥改造项目资金253万元。三是在项目配套资金上帮扶。实施帮扶项目需要数目不小的地方配套资金。考虑到定陶县财政状况困难，省交通厅确定继续执行改革开放试点县帮扶定陶的政策。2004年—2006年，每年帮扶定陶县公路建设专项资金500万元。
（三）真诚帮工作，无私奉献爱心。省交通厅始终站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在促进全省经济协调发展的高度，自觉把帮扶定陶作为自己的职责和使命，把定陶的发展作为份内事业来抓，完善帮扶机制，落实帮扶人员，实施全面帮扶，真正做到了真诚帮扶、真心帮扶。省交通厅成立了由厅长任组长的帮扶定陶工作领导小组，下设专门办公室。去年3月份以来，厅长周秋田和几位副厅长带领有关处室负责人先后10余次到定陶实地考察，了解情况，与定陶县共同研究帮扶工作方案。2004年3月，厅党组选拔年轻精干、文化层次高、开拓能力强且具有丰富基层工作经验的厅办公室副主任王博，到定陶县挂任县委副书记。王博同志到定陶工作后，迅速进入角色，主持制定了帮扶工作详细方案和加快交通事业发展的意见，积极向省交通厅争取项目，争取支持。在帮扶项目实施过程中，他带领交通、公路等部门负责人多次召开现场会，及时化解各种矛盾，稳妥、快捷地解决问题，确保了项目建设进度。在当好帮扶工作“联络员”角色的同时，他参与县委分工，认真负责地做好农业、交通、城建等方面的工作，以实际行动履行了自己担负的帮扶工作使命。除了实施项目帮扶、干部帮扶外，省交通厅还把关心支持定陶交通、教育等社会事业发展作为一项帮扶任务。省高速公路总公司为定陶县捐献了两台测重仪，省交通开发投资公司捐献了20万元现金。交通厅为定陶镇牛楼小学捐赠微机10台、学习书籍500余套，为定陶镇孔书庄小学、张湾镇河西董小学分别捐赠30万元，用于校舍建设。
（四）全力搞服务，配合帮扶工作。帮扶工作是双向的，不仅需要帮扶方的积极努力，被帮扶方也必须积极行动起来，全力搞好服务，配合做好工作。定陶县坚持双向互动，着力抓好了以下三个方面：一是精心抓好帮扶项目的落实。成立了帮扶项目建设指挥部，抽调专门人员实行集中办公，对每个帮扶项目又分别成立工作组靠上负责，在工程征地、拆迁、招投标、原材料购进、施工等环节进行全程监督，跟踪预防，对质检、技术、施工人员加强法制教育，防止以权谋私，玩忽职守等一切可能影响工程质量的违法犯罪行为的发生，确保了帮扶项目建设的顺利进行。二是严格帮扶资金管理。对项目建设资金和帮扶资金做到了专户储存，专款专用，纪检、检察、审计部门进行全过程的监督，确保了各项帮扶资金全部用在刀刃上。三是围绕加快交通事业发展做文章。今年，全县农村公路建设420公里，可提前一年实现“村村通油路”的目标。坚持建养并重的原则，加强对已竣工道路的养护，道路养护工作全市第一。先后成立了县运客运公司、运征客运公司、玉翔城区三轮车公司和玉通出租车公司，新增营运车辆600多辆，增长吨位1100个，为经济发展提供了良好的交通条件。
三、必须把帮扶工作的成效体现在促进欠发达地区经济发展上
开展结对帮扶工作的目的，在于为欠发达地区提供加快发展所必要的外力支持，实现欠发达地区的经济快速增长和群众生活明显改善。这就要求，帮扶工作不能搞所谓的“形象工程”，不能搞形式主义，做表面文章。必须紧紧围绕第一要务，以科学发展观和正确的政绩观为指导，真心帮扶，注重实效，切实把帮扶的成效落实到促进欠发达地区经济增长上，落实到维护和发展欠发达地区人民群众的根本利益上。在帮扶定陶县工作中，省交通厅始终坚持“经济发展、交通先行”的思路，通过交通设施的改善带动经济发展，取得了明显成效。一是促进了经济快速增长。目前，定陶县经济已经走出了低速徘徊期，进入了发展的快车道。2004年完成生产总值27.78亿元，比上年增长19.4%，高于全省 个百分点；新增固定资产投资完成18.39亿元，增长63.1%，高于全省 个百分点；地方财政收入完成9178万元，增长25.2%，高于全省 个百分点；农民人均纯收入达到2678元，增长16.9%，高于全省 个百分点。今年1—6月份，全县实现生产总值15.5亿元，同比增长22.2%；地方财政收入完成5230万元，增长28.5%，农民人均现金收入1915元，增长59.2%，分别比全省高 个、 个、 个百分点。二是带动了城市建设。东绕城线、临商路改造、西绕城线、菏关高速连接线等一批交通厅帮扶项目的建设，加快了定陶融入菏泽市区的进程。定陶县城市建设采取“轴向延伸、组团发展”的模式，形成“三轴、四带、五组团”的布局结构。“三轴”，就是菏商公路、菏关高速连接线两条南北发展轴线和以兴华路为东西发展轴线。“四带”，就是菏商公路景观带、京九铁路绿化带、定陶新河景观带、南渠河景观带。“五组团”，即老城组团、行政办公组团、公共服务区组团、东部工业区组团、西部工业区组团。东绕城线、临商路改造、西绕城线等交通厅帮扶项目全部竣工后，定陶城区面积将扩大到56平方公里。三是促进了招商引资。交通厅实施的项目帮扶，改善了定陶县投资环境，提升了整体形象，增强了对外商的吸引力。上半年，全县新签订招商引资项目合同253个，合同利用县外资金49亿元，其中投资千万元以上的项目110个，过亿元的项目11个，现已开工建设项目192个，到位资金13.9亿元。投资1.5亿元的仿山220千伏输变电工程、投资3亿元的荣达织造、投资4000万元的菏达公司治污扩建项目、投资4000万元的污水处理厂工程、投资3600万元的国伟鸭业等项目已开工建设。晨鸣、鲁花、九发、利德尔、艺达、荣达等一批外来大项目和骨干企业挺起了支撑定陶县经济发展的脊梁。四是促进了新的经济增长点的形成。根据国家产业政策和全市六大产业发展需要，定陶县从日益突出的交通优势出发，确定依托艺达家纺、荣达织造等龙头企业，全力建设家纺城。以家纺城建设凝聚人气，吸引各类经济要素集聚，带动北部仿山旅游资源开发和物流基地建设，实现“三产兴县”的长远目标。目前，投资3亿元的艺达家纺项目已部分投产。投资3亿元的荣达织造项目，今年建成3.5万平方米的车间，明年将全部建成投产。达产后，产值8亿元，利税过亿元。投资3亿元的艺达20万锭精纺项目将于10月份开工建设。这几个项目投产、达产后，定陶县家纺产业优势将充分凸现。
