市委学习中心组科学发展观发言材料
各位领导、同志们：
开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的重大战略部署，也是全市当前政治生活中的一件大事。**作为全省试点的唯一市州和周强省长的联系点，有责任、有义务把学习实践活动开展好，形成特色，取得实效。这其中的基本要求，就是要学好用好科学发展观，推动全市经济社会科学跨越。根据市委统一安排，结合市政府工作和个人工作实际，下面我作个简要发言。
一、突出“两型”，推进“三新”
深入学习实践科学发展观，首先应该找到抓手。就全市政府工作而言，这个抓手就是在市委领导下，突出“两型”，推进“三新”。这里，我想讲这么三层意思：
第一层意思，建设“两型社会”，是**当前和今后相当长一段时期的中心任务。这个任务不仅有经济方面的内涵，而且体现着政治方面的责任；不仅有历史意义，还有现实作用。一方面，这项工作超越了全市、全省的范畴，我们是在为国家扛起这面"大旗"，是在为全国所有城市树立一个标杆，是在为实践科学发展观探索一条新路。另一方面，这项工作的内容，也是**当前经济社会中最迫切需要解决的难题。我们只有按照资源节约、环境友好的要求来开展工作，作为老工业基地才能真正全面振兴，作为中部城市才能真正战略崛起，作为欠发达地区才能真正后发赶超。所以说，虽然我们拥有六大国家层面的难得机遇，但是最具含金量、最有吸引力的应当是“两型社会”建设机遇。抓住了这个机遇，我们就能迎头赶上，实现跨越赶超；贻误了这个机遇，我们就可能丧失优势，从而被动落后。
第二层意思，建设“两型社会”，对**来说，最重要、最现实、最紧迫的手段就是加快推进“三新”进程。“两型社会”建设最核心的要求有两条：一是全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制。二是加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。资源节约、环境友好，既是“两型社会”建设的内在要求，也是新型工业化、新型城市化和新农村建设的基本取向。过去，在推进城市化进程中，由于不注重科学规划、功能配套、产业建设和管理创新，带来了比较严重的城市病，难以实现宜居宜业；在推进工业化进程中，重规模轻质量，重速度轻效益，片面追求粗放式增长，高污染、高能耗企业众多，污染物排放和能耗电耗过大；在农村建设中，建设档次不高，乱圈乱占耕地，基础设施年旧失修，农村发展缓慢。改变这种状况，我们必须坚持以“两型”带“三新”、以“三新”促“两型”，努力实现资源高效集约利用，最大限度地保护好生态环境，切实走出一条新型工业化、新型城市化和新农村建设的新路。
第三层意思，建设“两型社会”，推进“三新”进程，务必突出三大重点。一是抓规划。尽快出台“两型社会”建设实施方案、核心区建设总体规划、土地利用总体规划、产业发展总体规划，以及新农村建设规划、各项城市建设规划，搞好顶层设计，加大规划实施力度，力争率先突破。二是抓项目。基础设施方面，加快构筑“一圈三环”的城市发展格局，加快以红易大道为重点的城际干道建设，尽快启动建设城市轻轨，构建综合立体交通体系。产业方面，突出抓好多晶硅光伏产业、电动汽车、风力发电、玻璃深加工、铁路机械、攸县煤电一体化、航空城、株冶循环经济等大项目。三是抓改革。着力推进城乡统筹体制、土地流转机制、建设用地机制和投融资机制等改革。比如，在建设用地审批方式上，按照"先征后转、征转分享"的原则，适时将部分农用地转为建设用地；在土地出让方法上，按照"先储备后开发、先做环境后出让"的办法，尝试进行熟地出让；在农村土地流转方式上，探索建立集体建设用地使用权进入市场流转的机制。
二、“保二争一”，赢在执行
学习实践科学发展观，关键在于学以致用、用以促学、学用相长。市委提出“保二争
一、科学跨越”的战略目标，就是科学发展观在**的生动实践。因此，全市政府系统学习实践科学发展观，首要的任务就是要着力加强执行力建设，努力把市委的各项决策部署落到实处，给人民群众带来实实在在的好处。加强政府系统执行力建设，应当从三个方面着手：一是始终保持激情工作状态。激情是工作的动力，也是工作的灵魂。只有在热爱工作的情况下，只有保持激情四射的工作状态，才能把工作做到最好，才能在工作中找到乐趣，也才能干出一番不俗的业绩。如果每一个人都充满激情地工作，我们这个团体就是一个拥有激情的团体，我们就能够攻克前进中的任何困难险阻，开创崭新的发展局面，从而赢得老百姓的拥护和支持。二是努力规范政府行为。就是用严格的制度来规范工作、约束行为，从制度和机制上促进政府工作作风的根本转变。目前，市政府正在组织专门力量，着力完善政府系统四大工作机制 ，即科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制和权责统一的问责机制，预计年内将出台正式文件，相信这对于促进政府系统执行力的提升有很大的促进和保障作用。三是切实转变政府职能。紧扣经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，认真研究新情况，分析新问题，探索新路子，实现新发展。改变片面以地区生产总值指标为核心的考核办法，建立定性与定量相结合，平时与年中相结合，约束性与指导性相结合的符合科学发展观要求的绩效评估指标体系。改革行政审批方式，运用现代数字化管理手段，提高审批质量和效率，划清审批与监管的责任，形成有效的制约机制。
三、破解难题，探索新路
科学发展观的提出和实践，已经有相当长的一段时间。中央之所以决定开展这次学习实践活动，是因为我国改革发展进入了新阶段，国际国内形势发生了新变化，需要我们破解新的难题，探索新的道路。
近几年，我市经济一直保持两位数增长，财政收入增幅始终在20%以上，城市综合实力上升到全国第56位，跃居中部六省非省会城市之首。在肯定这些成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的问题和困难。我在这里着重分析三个方面：
第一，工业结构不优。工业是**经济的主属性，也是**工业重镇的脊梁。但是客观地说，**的工业结构亟待优化。我们抓单个企业的目标很明确，启动实施了"5115"工程，成效非常明显，但是，我们抓工业结构调整的效果却不尽人意。年年喊调整产业结构，到头来重工业的比重仍然居高不下，不仅没有降低，反而还在增高，20xx年就比20xx年上升了0.58个百分点，比长沙高27.8个百分点。另外，我们发展高新技术产业这么多年了，高新技术产品增加值占全市工业增加值的比重还只有32.32%，比长沙低3.2个百分点。抓工业结构调整，我们的方向不明确，目标不清晰，政策导向没有落地，政府的支持没有实现预期目标，包括招商引资也没有适应工业结构调整的需要。
第二，综合竞争能力不强。我们能够感觉到，这些年**的城市综合实力在不断增强，影响力在不断扩大，但这并不是全方位的进步。最近，北京国际城市发展研究院发布最新研究成果--《中国城市综合竞争力报告》，刊登在10月20日出版的《领导决策信息》上。该资料显示，在20xx年全国地级以上城市综合竞争力排名中，我市居第95位，在长株潭三市中垫底，比20xx年前进4位，长沙居第10位，湘潭居第77位，分别比20xx年前进14位、6位。与20xx年相比，我们退后了4位，长沙、湘潭则分别前进了15位和40位。因此，就城市综合竞争力而言，在长株潭三市中我们在不断下滑。
第三，环境保护压力很大。这几年，我市主要污染物排放量逐年下降，湘江治理成效明显，市区空气质量良好天数明显增加。这些成绩显而易见，但是更应该看到成绩背后的问题：一是污染物排放总量仍然相当惊人，20xx年，工业固体废物排放量2.2万吨，工业二氧化硫排放量7.57万吨，工业废水未达标排放总量686万吨；二是湘江水污染隐患随时存在，市区枫溪港、建宁港、白石港的水质目前均为劣v类水质，未达规划v类水质要求；三是污染源有向农村转移的趋势；四是市区空气质量有将近50天处于良好状态以下，二氧化硫和可吸入颗粒物较多，达不到国家环保模范城市要求的二级水平，并且这几年空气质量良好天数增加，虽然有严格治理、减少排放的因素，但实事求是地说，也有监测点合理设置和技术操作层面的问题。
难题之所以难，是因为旧办法不灵，新办法不多。因此，我们务必以这次学习实践活动为契机，进一步加强工作创新，努力走出一条**特色的发展新路。一要探索建立科技创新转化体系机制，严格高消耗、重污染行业和产品的市场准入与强制淘汰制度，努力形成"两型"产业为主导、合理分工、优势互补、集聚发展的产业新格局，走出一条产业建设的新路子。二要立足现有产业壮大和配套产业发展，加强产业研究，积极开发储备和引进争取项目，创新招商引资方式，提高项目对接成功率，走出一条招商引资的新路子。三要优化园区各项服务，加大扶持引导力度，创新开发融资模式，壮大园区整体实力，增强园区吸引力，走出一条园区建设发展的新路子。四要加大基础设施建设运营力度，推动公用事业市场化改革，努力实现交通、能源、信息、生态、社会公共设施等合理布局、高效利用，走出一条基础设施建设管理的新路子。
我就简单谈这么一些，谢谢大家！
