县委副书记科学发展观读书班上的交流发言材料
加快我县经济社会科学发展步伐，必须按照州委学习实践科学发展观“实施‘三州’战略，促进绿色繁荣”的主题，紧紧围绕我县第十三次党代会、县委十三届四次和五次全会确定的发展思路、发展目标和发展重点，坚持走好“开放、特色、集群、生态、持续”发展之路。
一、着力继续解放思想，坚持走开放发展之路。走开放发展之路是贫困地区推动产业结构优化升级，增强经济实力的现实需要，而思想解放程度是对外开放总体水平的重要标志。当前走开放发展之路，就是要通过开展深入学习实践科学发展观活动，继续解放思想，树立正确的发展理念，创造良好的开放环境，加大招商引资力度，最大限度地利用“两路”即将建成的区位条件，更深层次、更广泛地融入县外发展的大环境，充分利用外部力量增强发展能力。一是要扎实有效开展深入学习实践科学发展观活动。针对少数党员干部对科学发展观的认识层次还比较低，理解范围还比较窄，领会程度还比较浅的实际，把解放思想、转变观念作为深入学习实践科学发展观活动的一项主要任务，重点围绕“五个一”，即突出一个主题（打造“四大品牌”、推进科学发展），办好一个平台（“建始讲坛”干部学习平台）、弘扬一种精神（“**精神”）、抓好一个载体（“双联双争”党建活动载体）、健全一个机制（干部绩效考核机制），扎实有效开展好学习实践科学发展观活动，教育引导广大党员干部从各种不符合科学发展观要求的思维定势中解放出来，为实现科学发展奠定坚实的思想基础。二是要树立有利于开放的思想观念。牢固树立“开明开放”的发展理念，进一步加大优化发展软环境的力度；树立“特中见长”的产业理念，开发并形成具有一定规模和效益的优势产业和拳头产品；树立“创业兴业”的富民理念，培植更多的市场主体支撑经济的发展；树立“亲民亲商”的服务理念，多办利民之事，舍得用好的项目吸引企业投资。通过树立正确的开放理念，进一步修订和完善对外开放的优惠政策，力争在软环境上有明显的突破。三是要为扩大开放创造良好的硬环境。抓住国家扩内需、保增长的机遇，加强项目建设工作，重点推进道路基础设施、商贸物流基础设施和城镇基础设施建设，为扩大开放创造良好的硬环境。突出建设红岩寺武陵山区魔芋专业交易市场，推进朝阳片区开发、广润河综合治理、209国道绕城线等城市基础设施建设，加快工业园区建设步伐，着力把工业园区打造成为承接东部产业转移的示范园，不断提高城镇对经济发展的承载力。同时，以新农村建设、整村推进扶贫开发为载体，加快国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县工作步伐，进一步改善农村基础设施条件。四是要加大招商引资工作力度。紧紧围绕魔芋、肉食品等农副产品加工，煤炭、铁矿等矿产资源开发，旅游开发和电子产品加工等行业筛选、编制项目，以长三角、珠三角为中心，以**、**等发达地区为重点，大力实施产业配套招商、区域战略合作招商、“回归工程”招商、资源招商，积极承接沿海地区生产要素和产业向内地转移，促进经济结构优化和产业升级。进一步加大对外贸易的力度，加速调整出口商品结构，培育壮大外贸出口主体，努力发展出口加工贸易和服务贸易，形成新的出口创汇增长极。
二、着力发挥资源优势，坚持走特色发展之路。县域经济社会的发展，特别是欠发达地区的发展，要始终发挥和挖掘资源优势在生产力要素中的特殊作用，突出自身特色,变资源优势为产品优势和产业优势。一是壮大农业特色板块基地。建立“政府引导、部门服务、项目扶持、龙头企业或专业合作组织领办、农户自主投入”的基地建设模式，在大力发展白肋烟和烤烟“专业村”、稳步扩大其面积、提升其种植水平的同时，突出打造好万亩茶叶、万亩蔬菜、万亩魔芋、万亩猕猴桃干鲜果、万亩核桃板块基地和20万头优质肉猪等板块基地以及以日本落叶松、山地杨为主的速生丰产林基地，充分发挥示范基地的引导作用，加速建设特色鲜明、知名度较高和经济效益明显的农业特色产业基地，力争20xx年规模达到120万亩、生猪出栏数达到90万头、“景阳”鸡饲养量达140万只，省、州级以上农业龙头企业分别达到2家、15家。着重办好三里乡河水坪综合农协试点工作，逐步建立与优势产业带、产业链条建设相适应的各类合作协会，努力构建地域和行业全面覆盖的农村合作经济组织大团队，切实增强防范农产品市场风险的能力。二是建设特色工业基地。继续强力推进“工业富县”战略，不断壮大电力、建材、煤炭、农副产品加工、药材加工、铁矿产业、电子产品加工等支柱产业，重点建设全国知名的高磷赤铁矿采选冶工业试验基地、全省知名的新型能源基地、武陵山区知名的富硒绿色食品加工基地、武陵山区知名的林产品加工工业基地，力争3—5年的努力，规模以上工业总产值到20xx年、2017年分别达到28亿元、85亿元，分别实现工业增加值9.8亿元、29.7亿元，实现税收1.8亿元、3.4亿元。三是打造“一品两河”特色旅游品牌。抢抓省委 、省政府建设“鄂西生态文化旅游圈”机遇，重点打造“一品两河”4a级生态旅游精品和以土家民歌《黄四姐》为代表的文化旅游精品。按照《建始旅游业发展总体规划》，把景阳河、野三河峡谷与高坪直立人遗址古人类文化、“黄四姐”土苗文化、景阳民族风情街建设、高坪八角村和花坪小西湖村新农村建设结合起来，加快“一品两河”景区建设步伐。把代陈沟景区与城郊休闲、“农家乐”产业发展结合起来，力争在两年内见实效。同时，注重树立大旅游观念，在旅游产品开发、旅游线路设计上，注重与周边地域结合起来，提升旅游业发展水平。
三、着力提升竞争能力，坚持走集群发展之路。以市场为导向，合理配置资源，加强专业化分工和协同效应，充分发挥产业集群的竞争优势，扩大县域拳头产品、优势产品和特色产品的市场空间。一是搞好科学规划。本着“统筹规划、因地制宜、合理布局、产业集聚”的原则，立足全县的资源优势和产业基础，科学制订特色产业发展规划和单项的支柱产业实施方案，形成《促进产业集群发展和空间布局的指导意见》，促进产业升级以形成合理的产业区域分工格局，实现县域经济整体效益的优化。二是促进产业整合。按照“以退为进、以调促优”和“有为则进、无为则退”的原则，实行企业扶持力度与企业贡献业绩相匹配，加大对劣势产业的淘汰力度，以存量换增量，变劣势为优势；以具备较强竞争力企业为核心，以资产为纽带，用资产重组、收购兼并等市场化方式引导推进企业间的联合、协作，重点在肉食品加工、魔芋加工、煤矿、建材工业、林产品加工业整合上下功夫，扩大企业规模，增强产业的核心竞争力。三是引导企业创新。激励规模以上企业建立技术中心，引导年销售过5000万元的企业建立自己的技术中心，建立适应市场经济和企业发展的企业技术中心运行机制，加速企业成为技术创新主体的进程。四是培育名牌产品。建立健全“政府推动、企业为主、舆论导向、专家参与”的名牌培育机制，加强打造精品名牌的政策扶持和资金奖励，重点打造“金茨泉”、“花果山”等品牌，力争新增1—2家企业通过质量体系认证，创建1—2个省级、国家级名优品牌和名优商标。
四、着力促进绿色繁荣，坚持走生态发展之路。立足现有的良好生态优势，走生态发展之路，努力实现可持续发展。一是要用政策杠杆强化绿色生态理念。积极创造条件，向上争取创建“绿色生态经济示范区”的政策，用政策杠杆强化绿色生态理念，推广“环境是资源、环境是资本、环境是资产”的观念，坚决摒弃“先污染后治理，只污染不治理，只破坏不保护”的传统生产发展模式。二是大力发展生态农业。抓好生态绿化林建设，加大林产品研究和开发力度，做好保护与开发的结合文章，提高林产品科学利用率；大力推行农业标准化生产，培育无公害绿色有机农业拳头产品，树立绿色产品品牌意识，提高产品市场供应率。加快建设石漠化治理、天保工程后续扶持项目，发展设施农业、生态农业和休闲观光农业。三是推进新型工业化。坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，从自然生态保护、工业污染治理、城镇综合整治和流域区域防治入手，强化“三废”治理，提高生活环镜质量。严把新上工业项目环境影响评价关，积极发展秸秆发电、太阳能发电等清洁能源，加大水泥、煤炭等企业的技改力度，努力实现低投入、低消耗、低排放、高效率、可循环的集约型经济增长。四是发展生态旅游。注重自然景观与民族文化、民风民俗的挖掘相结合，注重旅游市场与旅游产品的开发相结合，注重改善旅游基础设施与农业产业的发展相结合，实现旅游生态化。
五、着力完善各类机制，坚持走持续发展之路。促进县域经济社会科学发展，关键是要创造良好的机制，激发活力，形成合力，实现持续发展。一是建立政府推动机制，壮大市场主体。发挥财政资金的导向作用，以政府奖励、项目补助、担保贴息等多种形式，有效发挥财政资金的杠杆和导向作用，促进资源要素向重点产业倾斜。制定激励政策大力弘扬创业精神，扩大职业教育规模，建立培训、孵化、创业“一条龙”的创业培训体系；鼓励支持各级干部带头创业、带领创业、带动创业；鼓励支持外出务工人员回乡创业，大中专毕业生、留学生和复转军人实干创业，下岗职工和民营企业家“二次创业”。二是建立考核考评机制，增强队伍活力。以“建始讲坛”为平台，建好学习实践科学发展观活动的理论学习阵地，促进全县广大党员干部特别是领导干部不断提高政治思想水平和执政能力；切实抓好民主推荐、考察、反复酝酿和讨论等主要环节，选好配强干部，加大干部培养、使用、交流力度；安排一定的财政资金用于干部绩效考核，建立科学合理的工作绩效考核机制，进一步调动干部队伍工作激情。三是建立民生改善机制，促进社会和谐。建立改善民生的投入机制，把更多的发展成果投入到解决群众迫切需要解决的现实问题上，改善农村基础设施条件；投入到扶持产业发展和提高农村劳动力素质上，拓宽农民增收渠道；投入到发展农村社会事业上，让群众享受优质的文化资源、卫生资源和教育资源；投入到健全农村社会保障体系上，做好失地农民等弱势群体的社会保障工作；投入到完善农村社会管理体制机制上，增加解决农村信访问题、加强人民调解工作、开展平安创建、提高安全生产能力等方面的投入，努力保持农村社会和谐稳定。同时，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、民办公助等多种方式，实行村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，发挥支农资金的“乘数效应”，引导农民加大对农村公益性事业的投入力度。四是建立帮扶激励机制，夯实基层组织。针对农村经济薄弱、党员主体作用发挥不够和机关党组织活力不足等新情况和新问题，继续深入开展以“机关联村、党员联户；党组织争创先进，党员、党建指导员、村干部争当优秀”为主要内容的“双联双争”党建主题实践活动，推动城乡党建工作统筹发展，进一步提升各级党组织的科学发展能力。
