今天这次会议是县委、县政府研究决定召开的，主要内容是对今年以来我县新型农村合作医疗制度运行情况进行一下回顾，总结经验、查找不足，并就年工作进行安排部署。刚才，局长对今年以来的工作情况进行了回顾总结；政府副县长同志宣读了年的实施方案，希望大家回去后认真抓好落实。下面我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好新型农村合作医疗工作的责任感和使命感
胡锦涛总书记在刚刚闭幕的十七大上所作报告中明确指出，要加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，使全体人民“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。新型农村合作医疗制度正是这一表述的最好体现。我县自去年启动新型农村合作医疗试点以来，各乡镇和有关部门，克服困难，扎实工作，新型农村合作医疗取得了令人满意的成效，得到了上级的充分肯定，更赢得了广大农民群众的拥护和支持。突出表现在三个方面：
一是运行质量日益规范高效。在运行中引入了先进的医疗信息管理系统，合理规划报偿流程，工作效率不断提高；健全了医疗机构监管考核体系和长效管理机制，服务水平得到进一步提升；完善了财务监督、管理及三级公示制度，资金运行的各个环节更加规范、透明。特别是针对特殊群体的实际就医情况，制定出台了更具人性化的报偿方式，让新农合制度所带来的益处更多地惠及群众。
二是群众认知程度不断提高。经过相关部门和各乡镇的不懈努力及两年来的规范运行，新型农村合作医疗制度得到了越来越多农民群众的认可，参合率由去年的83.9%提高到了今年的86.3%。不要小看这2.4%的增长，它意味着我县又有6000多名农民群众纳入新型农村合作医疗这一保障体系。
在此需要说明的是，与先进地区相比，我县农民医药费的报偿比例还不是很高，我想这个问题会随着全县经济形势的不断好转逐步得到解决。今年以来，为推动县域经
济迅速崛起，县委、县政府按照“”的总体思路，在大力优化发展环境的基础上，谋划启动了由四大板块构成的西部创业带开发工程和中部基地工程，与此同时积极推动全民创业。目前看，我们的这些举措已经收到了初步的成效，一大批投资规模较大的优质项目签约落户，有的已经开始建设。按这种势头，预计未来两年将是迅速崛起的两年，我县财政捉襟见肘的状况将逐步得到缓解。届时，我们新农合的报偿比例和报偿额度也将随之提高，广大农民群众将会得到更多实惠。同志们，以上三大成效的取得，是全县各级党委、政府高度重视的结果，是各职能部门扎实工作、团结协作的结果，更是卫生系统广大干部职工辛勤工作和忘我奉献的结果。在此我代表县委、县政府对大家的付出和努力表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中的一些不足：
一是在宣传发动上还不够深入。参合率虽然有一定提高，但还没有达到我们的预期。刚才提到了，今年的参合率为86.3%，还有近14%的农民朋友还没有加入进来，当然这其中也有大量外出务工人员的客观实际。扣除这一因素的影响，至少我们乡镇间参合率的不平衡，也说明确实还有一部分群众没有被宣传到位、发动到位。
二是“三级公示”制度尚未完全落实。在县级，合管中心定期对相关数据进行公示，坚持得较好。但在乡村两级，个别乡镇、村街未能给予足够重视，致使此项制度形同虚设。
三是对定点医疗机构的监管还不到位。仍有个别医疗机构对参合农民开大处方，甚至弄虚作假套取公共医疗资金，造成极为恶劣的影响，严重挫伤了农民群众参合的积极性。
对以上问题，各单位、各部门都要切实引起足够认识，认真检查，及时整改，确保明年的新型农村合作医疗制度健康运行。
二、明确目标，突出重点，扎实做好明年的新型农村合作医疗工作
年新型农村合作医疗工作的目标，就是确保农民参合率有新提高，争取达到90%以上，让更多的农民朋友享受到这一制度带来的好处。各乡镇、各有关部门要努力做到三个到位。
一要确保宣传到位。新型农村合作医疗的出发点和落脚点是为了广大农民群众，群众能否正确认识、主动配合和积极参与是把好事办好的关键。各乡镇、各部门要把宣传发动摆上突出位置，利用多种形式，广泛宣传，真正做到家喻户晓、妇孺皆知。在宣传上要切实
做到三个讲透：一是讲透新农合制度的目的、意义、好处，必要时可以组织受益群众现身说法，打消群众的等待、观望心理；二是讲透新农合制度的具体内容，如资金管理、报偿程序、报偿范围、报偿标准等，为群众释疑解惑。三是讲透年的新政策、新标准。今年合管中心对原有条款进行了部分调整，如纳入个人账户金额由8元调整为5元，对这些调整部分要重点说明。二要确保服务到位。县、乡、村三级卫生服务体系，是新型农村合作医疗的技术依托和实施载体，要把实施新型农村合作医疗与发展农村卫生事业有机结合起来，积极改善农村卫生基础条件、提高医务人员的业务素质和医疗服务水平，这也是提高农民群众参合积极性的重要环节。
要健全服务网络。按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，进一步健全县、乡、村三级卫生服务网络，引导三级医疗机构纵深联合，提高效率，降低成本，优质服务。
要提高服务水平。卫生主管部门和各医疗机构要努力培养、造就一批老百姓信得过的乡村“名医”，让老百姓能够放心大胆地在在家门口就医看病，不至于有一点头疼脑热就往北京跑。县合管中心要充分利用信息网络，简化报销手续，提高报偿效率，做到规范、准确、及时，增强群众对新农合制度的信赖和支持。
三要确保监管到位。新型农村合作医疗是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，各乡镇、各部门必须严格标准，规范运行，真正把好事办好、把实事办实。
首先，要严格筹资纪律。新型农村合作医疗制度实行的是
个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，一定要坚持农民自觉、自愿的原则；要做好弱势群体的参合工作，妥善解决农村困难户、五保户、残疾人家庭等人员的参合问题，积极鼓励引导社会资金支持，必要时民政部门要全额资助。其次，要严格医疗纪律。卫生部门要强化定点医院管理，对出现开大处方损害群众利益、开“人情方”和假处方骗取合作医疗资金行为的医务人员，要坚决予以查处，情节严重的要清除出卫生队伍，并追究其法律责任。药监部门要加强农村药品监管，净化农村药品市场，确保农民用药安全。
第三，要严格财经纪律。进一步完善新型农村合作医疗的民主监督机制，落实“三级公示”制度，对
基金筹集、管理和使用情况，定期向社会公布，保证参合农民的参与权、知情权和监督权。审计、财政等部门要切实发挥监管作用，对农合资金实行专户管理，切实堵塞资金管理运行中的漏洞。三、加强领导，落实责任，确保年新农合工作再上新台阶
一要加强领导，明确任务。对新型农村合作医疗工作，各乡镇、各部门党政“一把手”要亲自安排、亲自部署，制定工作计划，配备专门人员，做到定目标、定进度、定人员、定责任，确保在规定时间内完成筹资任务。
二要密切配合，协调联动。前边讲过，新型农村合作医疗是一项系统工程，各职能部门既要立足本职，充分发挥自身的积极性、主动性，又要站位全局，密切配合，协调联动，共同把新农合工作引向深入。卫生部门要充分发挥主力军作用，统筹协调各乡镇、各部门，确保明年的参合比例达到预期要求。
三要强化督导，狠抓落实。县合管中心要建立定期督查制度，深入乡镇、村街，对新农合开展情况进行跟踪问效，对督查中发现的问题，要落实措施，限期整改，确保农村合作医疗制度健康运行，真正让广大农民群众得到实惠，使之真正成为百姓认可的民心工程、德政工程。
