摘要：中国是世界上最大的农业大国，集体经济是社会制度的根本基础，壮大农村集体经济既是农业现代化、美丽乡村建设和乡村振兴的需要，也是巩固社会主义市场经济的要求。财政支持是农村集体经济发展的必要保证，但是过去对农村集体经济的财政支持存在效率低下等问题。本文的研究针对这些问题提出了具体的对策和方案。
关键词：农村；集体经济；增长；财政
农村集体经济是中国特色社会主义制度和市场经济的完美融合，其壮大与否关系到农村发展、农民致富和农业转型，是乡村振兴战略成败的关键。财政政策是引导和规范农村集体经济有序发展的重要引擎。2019年一号文件明确指出“加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济。”但是如何发挥财政支持的有效性，又快又好地发展农村集体经济是当前所面临的主要问题。
一、财政政策支持农村集体经济的价值
1.发展集体经济是社会主义制度的基础毛泽东高度赞扬集体经济，他在1943年于《组织起来》中指出“解放农民就必须实现集体化”。邓小平于1980年指出，“我们总的方向是发展集体经济。”在1990年，他又进一步指出，发展集体经济是中国要进行的第二个飞跃。习近平总书记也在《摆脱贫困》中旗帜鲜明地提出了“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力。”在新时期发展农村集体经济能够促进农村体制改革，因此必须要在财政政策的引导下，有序地进行推进。
2.财政政策支持是乡村振兴的有力抓手农村经济基础薄弱，对财政支持的依赖程度较高，农业做大做强急需要财政资金的扶植。2020年是我国全民脱贫攻坚的关键时期，我国贫困人口基本集中在农村，要带动农民脱贫致富，就要大力推动乡村振兴，给予产业支持。过去这些年农村经济的发展和财政支持是分不开的，从2010年到2017年，财政补助收入占比14.4%增至24.4%，农村集体经济组织总收入从3046.7亿元增加至4627.6亿元，增长幅度超过50%。农村集体经济资产不断增强，2017年农村集体经济组织资产增加到3.44万亿元，过去十年来增幅超过100%。正因为有了好政策，财政支持的力度不断增大，精准扶贫政策不断推动，乡村振兴才取得了显著的成果。
3.财政支持能够改变农村集体经济的弊端集体经济具有其制度优越性，可以帮助农民创收，促进农民就业，帮助农民脱贫致富，推动城乡一体化。同时，集体经济还可以帮助农民对抗市场风险，更好地保护农民的利益，帮助农民保障自己的权益，体现出社会主义制度的优越性。但是传统集体经济模式效率低下，不适合现代农业的发展，也不利于农村致富和乡村振兴。一些旧的思维还认为集体经济就是吃大锅饭，就是依赖政府，加之长期以来，农村经济缺乏组织化和规模化，小农经济导致农业竞争力不强。因此，财政政策结合扶贫攻坚和精准扶贫等战略，能够更好地发挥财政支持的作用，通过重点扶植集体经济产业项目，有的放矢，抓住重点，有针对性地解决农村集体经济存在的问题，带动农村经济做大做强。
二、财政政策支持农村集体经济面临的挑战
1.农村集体经济先天薄弱农村基础条件差、环境日益恶化、经济基础薄弱，人才和资金外流、创新力不足、“空壳村”数量多。必须要承认的是，当前农村经济和城市经济相比发展存在较大的先天差距，需要巨大的投入才能够有效改善这一问题。导致问题的最根本原因在于，无论是人才和资金都不愿意留在农村，向农村投资意味着长周期的低回报率，人才留在农村意味着相对于城市来说较差的教育、医疗、工作、收入。集体经济更是如此，在农村经济本来薄弱的情况下，农村集体经济思维落后，甚至有些地方还存在大锅饭的思想，
2.农村财政投入相对不足一直以来，中央和地方财政都为农村经济发展提供了巨大的支持，尽管成绩显著，但是农村财政投入很大程度上还依赖于地方政府，比如2017年，中央财政支农投入仅占3.7%。而同时，在经济下行压力增大的国际新环境下，地方财政捉襟见肘，在城乡发展不平衡和长期的二元经济发展模式下，地方财政优先支持城市。财政投入的集体资金大多用于农村基础设施建设，同时，农业税的取消导致农业经济组织债务增加，这些纳入到财政预算的债务加剧了农民的经济负担。在“统一制定、分级管理”模式下，地方政府承担的财政压力过大，同时地方债风险也在提高，在双重压力，地方财政缺乏必要的投入资金。
3.集体经济自身问题在长期的财政扶植过程中，集体经济积累能力较弱，产生了强烈的依赖性，这在新型合作社中也有所体现，一些空壳合作社成立的目的就是为了套取国家补贴和税收优惠政策。由于没有明确的法律条文和操作细节，也缺乏相应的监督和管理，好的政策也很难落实。比如，新型专业合作社如果没有好的人才，不能引入外部投资，不建立良好的管理模式，不去开拓市场，那么即使资金到位了也不能发挥作用。
4.财税体制不健全导致财政支持资金效率低资金分散，使用效率低下，财政投入很大，但是真正能落实到集体经济发展之必需的资金并不多。财政补贴方面侧重于大型龙头企业，对真正需要帮扶的集体产业扶植力度较低，财政政策的具体实施下放到各个不同的行政部门，推行成本增大，甚至容易引发道德风险。财政对乡村公共基础设施、科技的支出力度较小，没有针对农村集体经济的发展增加基础性投入。由于体制不健全导致政策操作性不高，但对于生产资料的补贴不足以推动集体经济的发展。
三、支持农村集体经济发展的财政政策要点
1.改善农村经济环境要想让财政政策更好地发挥作用，必须要从先天上改善农村经济环境，让资本、人才和技术都流向农村，改变过去农村积贫积弱的环境。十八大以来，我国推动的供给侧改革和精准扶贫就是典型的经验，通过财政政策的引导，将农业产业做大做强，支持农民建设相关产业，推动乡村振兴。未来的财政政策制定也要总体向这方面倾斜，改变过去低效补贴的方式，致力于为农村提供更好地教育、医疗、基础设施建设和居住环境，吸引外部资金、人才和技术，从根本上改善农村环境，让更多的集体经济产业和企业愿意留在农村，这样企业才能做大做强。
2.降低集体经济对财政补贴的依赖程度提升集体经济盈利能力，严厉打击骗补等经济行为，减少直接补贴和现金补贴。创新补贴的形式，更多采用政策补贴和税费补贴来减少财政资金的压力，同时也给集体经济带来效率。比如，利用银行给集体经济提供无息贷款等金融支持，延长还款期，降低贷款门槛，这样集体经济的内生活力就被激发起来，农民就会意识到天下没有免费的午餐，集体经济的动能就会增强。充分利用一村一品等资源禀赋，发展生态旅游、食用菌种植、绿色农业等特色产业，财政重点支持这些产业，将资金用于创建新型经济联合体，引导村民入股，建立风险收益共担原则。
3.加大财政投入和倾斜度扶贫攻坚战以来，政府对于农村的财政支持不断增大。2018年，全国财政支持22万亿，农林水支出超过2万亿，比2017的1.9万亿增加了1000多万元，占财政总支出比例仍然是9%左右，这和近年来的投入比例持平。如果算上城乡社区2.27万亿、社会保障与就业2.7万亿两个方面，那么财政在三农方面的投资就相对较大了。2018年，国家投入了将近5000亿元用于脱贫攻坚，其中中央财政专项扶贫资金规模1061亿元。但是仅仅这些还不够，2020年是全面脱贫的关键时期，政府要确保落实财政资金的去向，建立集体经济产业专项资金，细化资金项目扶持方向，确保资金有效落实。
4.提高财政资金使用效率建立群众监督机制，确保资金透明，利用区块链等技术落实每一笔财政扶植资金的去向，健全财政资金监管机制，强化监督力度。将资金用于发展农村集体经济最迫切的领域，比如大学生、技术人员、管理人员下乡到农村集体经济企业当中，同时将财政直接补贴用于公共服务支出、美丽乡村建设支持、农村生态环境建设支持等，让集体经济参与到创新项目当中，以落实财政资金的扶植效率。
四、结语
现阶段农村集体经济要做大做强，离不开财政政策的有效支持。因此，当务之急，是提高财政资金支持的实效性，切实发展和壮大集体经济，树立公共服务有限型善治政府，在制度约束与现实需求之间，做出更好的权衡。
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