摘要:中国是世界上最大的农业大国,集体经济是社会制度的根本基础,壮大农村集体经济既是农业现代化、美丽乡村建设和乡村振兴的需要,也是巩固社会主义市场经济的要求。财政支持是农村集体经济发展的必要保证,但是过去对农村集体经济的财政支持存在效率低下等问题。本文的研究针对这些问题提出了具体的对策和方案。

关键词:农村;集体经济;增长;财政

农村集体经济是中国特色社会主义制度和市场经济的完美融合,其壮大与否关系到农村发展、农民致富和农业转型,是乡村振兴战略成败的关键。财政政策是引导和规范农村集体经济有序发展的重要引擎。2019年一号文件明确指出“加大政策扶持和统筹推进力度,因地制宜发展壮大村级集体经济。”但是如何发挥财政支持的有效性,又快又好地发展农村集体经济是当前所面临的主要问题。

一、财政政策支持农村集体经济的价值

1.发展集体经济是社会主义制度的基础毛泽东高度赞扬集体经济,他在1943年于《组织起来》中指出“解放农民就必须实现集体化”。邓小平于1980年指出,“我们总的方向是发展集体经济。”在1990年,他又进一步指出,发展集体经济是中国要进行的第二个飞跃。习近平总书记也在《摆脱贫困》中旗帜鲜明地提出了“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路,是促进农村商品经济发展的推动力。”在新时期发展农村集体经济能够促进农村体制改革,因此必须要在财政政策的引导下,有序地进行推进。

2.财政政策支持是乡村振兴的有力抓手农村经济基础薄弱,对财政支持的依赖程度较高,农业做大做强急需要财政资金的扶植。2020年是我国全民脱贫攻坚的关键时期,我国贫困人口基本集中在农村,要带动农民脱贫致富,就要大力推动乡村振兴,给予产业支持。过去这些年农村经济的发展和财政支持是分不开的,从2010年到2017年,财政补助收入占比14.4%增至24.4%,农村集体经济组织总收入从3046.7亿元增加至4627.6亿元,增长幅度超过50%。农村集体经济资产不断增强,2017年农村集体经济组织资产增加到3.44万亿元,过去十年来增幅超过100%。正因为有了好政策,财政支持的力度不断增大,精准扶贫政策不断推动,乡村振兴才取得了显著的成果。

3.财政支持能够改变农村集体经济的弊端集体经济具有其制度优越性,可以帮助农民创收,促进农民就业,帮助农民脱贫致富,推动城乡一体化。同时,集体经济还可以帮助农民对抗市场风险,更好地保护农民的利益,帮助农民保障自己的权益,体现出社会主义制度的优越性。但是传统集体经济模式效率低下,不适合现代农业的发展,也不利于农村致富和乡村振兴。一些旧的思维还认为集体经济就是吃大锅饭,就是依赖政府,加之长期以来,农村经济缺乏组织化和规模化,小农经济导致农业竞争力不强。因此,财政政策结合扶贫攻坚和精准扶贫等战略,能够更好地发挥财政支持的作用,通过重点扶植集体经济产业项目,有的放矢,抓住重点,有针对性地解决农村集体经济存在的问题,带动农村经济做大做强。

二、财政政策支持农村集体经济面临的挑战

1.农村集体经济先天薄弱农村基础条件差、环境日益恶化、经济基础薄弱,人才和资金外流、创新力不足、“空壳村”数量多。必须要承认的是,当前农村经济和城市经济相比发展存在较大的先天差距,需要巨大的投入才能够有效改善这一问题。导致问题的最根本原因在于,无论是人才和资金都不愿意留在农村,向农村投资意味着长周期的低回报率,人才留在农村意味着相对于城市来说较差的教育、医疗、工作、收入。集体经济更是如此,在农村经济本来薄弱的情况下,农村集体经济思维落后,甚至有些地方还存在大锅饭的思想,

2.农村财政投入相对不足一直以来,中央和地方财政都为农村经济发展提供了巨大的支持,尽管成绩显著,但是农村财政投入很大程度上还依赖于地方政府,比如2017年,中央财政支农投入仅占3.7%。而同时,在经济下行压力增大的国际新环境下,地方财政捉襟见肘,在城乡发展不平衡和长期的二元经济发展模式下,地方财政优先支持城市。财政投入的集体资金大多用于农村基础设施建设,同时,农业税的取消导致农业经济组织债务增加,这些纳入到财政预算的债务加剧了农民的经济负担。在“统一制定、分级管理”模式下,地方政府承担的财政压力过大,同时地方债风险也在提高,在双重压力,地方财政缺乏必要的投入资金。

3.集体经济自身问题在长期的财政扶植过程中,集体经济积累能力较弱,产生了强烈的依赖性,这在新型合作社中也有所体现,一些空壳合作社成立的目的就是为了套取国家补贴和税收优惠政策。由于没有明确的法律条文和操作细节,也缺乏相应的监督和管理,好的政策也很难落实。比如,新型专业合作社如果没有好的人才,不能引入外部投资,不建立良好的管理模式,不去开拓市场,那么即使资金到位了也不能发挥作用。

4.财税体制不健全导致财政支持资金效率低资金分散,使用效率低下,财政投入很大,但是真正能落实到集体经济发展之必需的资金并不多。财政补贴方面侧重于大型龙头企业,对真正需要帮扶的集体产业扶植力度较低,财政政策的具体实施下放到各个不同的行政部门,推行成本增大,甚至容易引发道德风险。财政对乡村公共基础设施、科技的支出力度较小,没有针对农村集体经济的发展增加基础性投入。由于体制不健全导致政策操作性不高,但对于生产资料的补贴不足以推动集体经济的发展。

三、支持农村集体经济发展的财政政策要点

1.改善农村经济环境要想让财政政策更好地发挥作用,必须要从先天上改善农村经济环境,让资本、人才和技术都流向农村,改变过去农村积贫积弱的环境。十八大以来,我国推动的供给侧改革和精准扶贫就是典型的经验,通过财政政策的引导,将农业产业做大做强,支持农民建设相关产业,推动乡村振兴。未来的财政政策制定也要总体向这方面倾斜,改变过去低效补贴的方式,致力于为农村提供更好地教育、医疗、基础设施建设和居住环境,吸引外部资金、人才和技术,从根本上改善农村环境,让更多的集体经济产业和企业愿意留在农村,这样企业才能做大做强。

2.降低集体经济对财政补贴的依赖程度提升集体经济盈利能力,严厉打击骗补等经济行为,减少直接补贴和现金补贴。创新补贴的形式,更多采用政策补贴和税费补贴来减少财政资金的压力,同时也给集体经济带来效率。比如,利用银行给集体经济提供无息贷款等金融支持,延长还款期,降低贷款门槛,这样集体经济的内生活力就被激发起来,农民就会意识到天下没有免费的午餐,集体经济的动能就会增强。充分利用一村一品等资源禀赋,发展生态旅游、食用菌种植、绿色农业等特色产业,财政重点支持这些产业,将资金用于创建新型经济联合体,引导村民入股,建立风险收益共担原则。

3.加大财政投入和倾斜度扶贫攻坚战以来,政府对于农村的财政支持不断增大。2018年,全国财政支持22万亿,农林水支出超过2万亿,比2017的1.9万亿增加了1000多万元,占财政总支出比例仍然是9%左右,这和近年来的投入比例持平。如果算上城乡社区2.27万亿、社会保障与就业2.7万亿两个方面,那么财政在三农方面的投资就相对较大了。2018年,国家投入了将近5000亿元用于脱贫攻坚,其中中央财政专项扶贫资金规模1061亿元。但是仅仅这些还不够,2020年是全面脱贫的关键时期,政府要确保落实财政资金的去向,建立集体经济产业专项资金,细化资金项目扶持方向,确保资金有效落实。

4.提高财政资金使用效率建立群众监督机制,确保资金透明,利用区块链等技术落实每一笔财政扶植资金的去向,健全财政资金监管机制,强化监督力度。将资金用于发展农村集体经济最迫切的领域,比如大学生、技术人员、管理人员下乡到农村集体经济企业当中,同时将财政直接补贴用于公共服务支出、美丽乡村建设支持、农村生态环境建设支持等,让集体经济参与到创新项目当中,以落实财政资金的扶植效率。

四、结语

现阶段农村集体经济要做大做强,离不开财政政策的有效支持。因此,当务之急,是提高财政资金支持的实效性,切实发展和壮大集体经济,树立公共服务有限型善治政府,在制度约束与现实需求之间,做出更好的权衡。

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