98年完成的南京主城近期公共停车设施规划研究中,对以往的规划方法进行了回顾与反思,并提出了满足停车设施可持续发展要求的、集科学性、指导性与可操作性于一身的公共停车设施规划新方法。

1. 回顾与反思

以往的城市公共停车设施规划思路大致可归纳为以下两大类:

1) 综合分析确定城市停车设施供应规模,并提出该规模下停车设施布局的明确方案,包括路内、路外各处停车设施的合理规模、位置和型式。

2) 不进行全市性的停车设施规划,而是将停车设施融入城市分区域的详细规划中,最终实现全市性的停车设施建设目标。

目前,我国正处于经济体制转轨和基础设施建设的关键时期,城市化水平和机动车拥有量已走向加速增长阶段,城市停车矛盾日趋紧张。上述两种规划布局方法,前者对城市土地开发一直处于连续的动态调整过程中考虑不够,规划很难得以实现或者根本无法实现;后者考虑到规划的可实施性,却忽略了规划的宏观控制功能,缺少系统性与协调性,对于我国大多数城市存在的旧城改造过程难以适应。两种方法均无法有效地满足停车设施规划的可持续发展。

2. 规划布局的新思路

一个好的公共停车设施规划方法,应采取集控制性与可操作性于一身的规划布局思路,做到宏观与微观结合,刚性和弹性并举。规划方案既要具有必须执行的明确内容,同时又留有弹性。南京主城的停车设施规划中,在停车设施规划布局的层面上采用了不同弹性程度的方法,分别解决城市建设开发过程中不同的停车问题,并保持动态、滚动的规划调整过程,从而实现可持续发展的最终目标。

1)刚性布局方法

2)半刚性布局方法

指某一片区域一定的规划停车供应由一个或多个停车设施分担,其主体停车设施(其供应量应占该区域供应量的40%左右)的建议建设地点和型式已经确定,该区域总的泊位供应量也已经确定的布局方法。这种方法的规划停车设施用地尚未确切落实,在具体运作中可由规划管理人员根据实际情况与开发商商讨解决。该方法适用于成片开发且区域面积较小(200-300米半径)的情况,供应量宜占总供应量的30%-40%.

3)弹性布局方法

指在某个较大范围的区域内,规划一定量的停车泊位供应,其泊位供应的实现形式可以因地制宜、灵活多样,由多个分散的停车设施共同承担。该方法适宜较大区域的开发,区域半径一般为500-600米,具体规划方案完全融合于土地开发利用过程中。这种弹性布局设施的供应量宜占总供应量的40%-50%.

在南京主城停车设施规划中,刚性布局、半刚性布局和区域性弹性布局三种方法规划的公共停车设施所占比例分别约为:22%、36%和42%.

上述新的规划方法体现了可持续发展的思想,其规划方案能够取得较强的可操作性和较好的效果,但同时,规划方案还必须有配套的政策和建设、管理、法规措施相支撑,有规范的停车设施建设市场,使政府投资与民间投资相结合,形成长期、统一的停车设施建设局面,只有这样,才能使规划与建设融为一体,保证规划的最终实现。