俄罗斯加大炼油力度政策背后的真实意图何在？该项政策最终能否得到落实？实施过程中又将遇到哪些困难？一时间都成为业界关注的焦点。多年来，当提起俄罗斯炼油业时，人们总是不置可否地摇摇头。
因为俄罗斯联邦统计局的统计数据显示，2009年俄罗斯原油产量为4.94228亿吨，而汽柴油产量分别为3580万吨和6730万吨。所以原油和汽柴油的产量几乎不可同日而语。
虽然俄罗斯能源官员很早就表示过“不想只当初级能源提供者，而想出口更多的石油加工品”的愿望，曾经呼吁中国投资其炼油业，俄罗斯第二大石油公司卢克石油公司也有过并购欧洲炼油厂的打算，但至今没有明显效果。目前，俄罗斯政府正在制定一系列鼓励性政策来鼓励国内炼油业的发展。
具体内容包括油田开采许可中将规定原油加工和在交易所销售的义务、提高原油的深加工率以及向本国炼油厂供应原油将优先于出口等。能源部希望俄罗斯炼油厂和俄罗斯拥有否决权股份（25%以上）的外国炼油厂都能获得这一优惠，包括卢克石油公司和天然气工业石油公司在欧洲拥有的多家炼油厂。
然而，俄罗斯加大炼油力度政策背后的真实意图何在？该项政策最终能否得到落实？实施过程中又将遇到哪些困难？一时间都成为业界关注的焦点。国家能源战略中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长冯玉军在接受本刊记者采访时表示，俄此举体现了俄罗斯的国家能源战略。
而此次从单纯的石油勘探开发向下游的原油产品深加工方向拓展业务，走产品多元化道路，无疑也体现了俄罗斯从能源经济向创新经济转型的战略。中石油规划总院炼化所所长孙宝文认为，俄罗斯加大炼油力度最根本是为了争夺国际油价的定价权，以改善国际油价的波动对俄经济造成的伤害。
除了从提高石油供应方面去努力外，更要在生产、销售、运输、冶炼、储存、储备等各环节提高战略应对能力。长期以来，作为当今世界的油气资源大国，俄罗斯一直致力于制定有效的能源战略，以拉动其整体经济的发展。
叶利钦时期，俄罗斯推行了能源领域的私有化。普京时期，提出了短期建设“能源帝国”和长期实现“创新经济”的能源战略构想。
2008年“梅普组合”后，俄罗斯能源政策更是发生了巨大变化。国家对能源工业特别是石油资产的控制不断得到加强。
之后的“断油”“断气”之争，让欧盟各国开始讨论能源进口多元化议题的同时，也迫使俄罗斯加快了油气资源出口多元化战略的步伐，将触角从欧洲延伸到了亚洲。同时，加快从“能源经济”向“创新经济”的转变。
实施难度大那么，此次俄罗斯炼油计划最终能否得以落实呢？中国石化经济技术研究院一位专家认为，目前还不能下结论，其中俄罗斯国家的扶持措施非常重要。如果俄罗斯政府能够上升到国家战略来实施此政策的话，情况会好点。
但如果单纯靠各个企业去落实的话，就并不那么容易了。冯玉军也不无担忧地提出了自己的疑虑：以俄罗斯目前的实力来看，实施该炼油计划还是有很大难度的。
首先面临的是资金难题。冯玉军认为，炼油工业要改造起来并不是那么容易，需要投入大量的资金。
而2009年，俄罗斯深陷金融危机，经济形势恶化。当前，俄罗斯国内的经济情况，比以前好多了，但并不算发达。
而且并没有很好的生产催化剂的企业，炼油用的生产催化剂要从国外进口，其他像钢材、炼油厂用的塔、压缩机等设备也都需要资金投入。其次，技术力量不足。
俄罗斯炼油工业近年来相对比较落后。俄罗斯没有很好地进行炼油企业的改造和继续兴建炼油厂等。
其炼油工业多年来没有太大变化，需要引进国外技术，这更加重了成本负担。孙宝文对此也表示了他的观点，炼油涉及一系列复杂的工艺技术和资金投入问题，不是一下能做起来的。
所以，未来相当长一段时间，俄罗斯还将以出口原油为主。另外，人才缺失也是一个制约因素，俄罗斯当前炼油技术的人员尤显不足。
对国内外的影响俄罗斯加大炼油力度，无疑能够提升俄罗斯炼厂的管理水平、炼化技术和出口能力。同时，一定程度上还可以带动居民就业，缓解国内就业压力。
这对于2009年失业率高达10%的俄罗斯来说，无疑是个好消息。但谈到对国际社会的影响，孙宝文指出，从短期看，俄罗斯此举对包括中