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论文摘要：终身学习理念自从提出以后，得到世界各国的高度重视，被当做改革现行教育的法宝。经过半个世纪的发展，终身学习已从一种教育理念发展成共同的行动。当前，我国构建学习型社会应采取如下措施：加强政府作用；强化终身学习立法；推进终身学习理论研究和教育宣传；构建开放的终身学习体系；大力发展成人教育；促进学校教育改革；发挥现代远程教育和信息技术的作用。
论文关键词：终身学习；实施；学习型社会；成人教育
终身学习的理念是20世纪60年代后期、70年代初期，由联合国教科文组织和有关专家保罗·朗格朗、埃德加·富尔等先后提出并在国际上推动实施的。埃德加·富尔及其同事指出：“虽然一个人正在不断地接收教育，但他越来越不成为对象，而越来成为主体了”，“每一个人必须终身不断地学习。”我国正在进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。党的十六大提出“全面建设小康社会”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会”；党的十七大又一次强调，要“使国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，要“努力使全体人民学有所教”，要“建设全民学习的学习型社会”。
近半个世纪以来，随着科学技术的发展和社会的进步，终身学习的理念也在不断丰富和发展，终身学习已经从一种观念发展成为共同的行动。国内外学者围绕终身学习的研究取得了重大成果，但这些研究大部分是关于终身学习的理论和政策研究，对终身学习的实践关注不多。在对英国和美国终身学习实践，以及我国教育发展现状系统研究的基础上，从终身学习理论走向实践操作的层面，笔者在这里对我国构建终身学习体系提出下列建议。
一、强化政府作用
在我国教育事业发展的过程中，政府的作用更为突出，因此，我国政府应高度重视终身学习的发展，大力支持、开展和推进终身学习。
1．加大财政投入力度。英、美两国的终身学习呈现蓬勃发展的局面，主要是得益于强大的经济后盾。政府不仅加大对终身学习的财政投入，而且还大力倡导有能力的个人和企业加入到推动终身学习发展的行列中来。因此在推动我国终身学习发展的进程中，无论政府还是企业和个人都应该加大财政投入，使终身学习的发展具有强大的经济保障。
2．我国政府应大力推进终身学习体系的建设，注重各类教育的整合和各级教育的衔接，尽快构建起中国特色较为完整的终身学习体系。
3．政府应积极转变职能。政府应改变传统的办学模式，健全教育机制，充分调动社会各方面的积极性，推进终身学习的发展，进而提高全民素质和综合国力。
4．政府要积极抓好终身学习的理论研究工作，重点培养和扶持理论研究人员和机构，为学习型社会的建立打下坚实的基础。
5．加大政策扶持力度。终身学习体系的形成和学习型社会的建立离不开政府在政策上的大力扶持，我国政府应该在政策法规上加大向终身学习倾斜的力度，为我国终身学习的发展提供良好的政策保障。政府可以通过制定一系列奖励政策，把各方面的积极性调动起来，构建终身学习体系，建设学习型社会。
总之，终身学习体系的形成和学习型社会的建立是一个循序渐进、逐步发展的过程，不可能一蹴而就。应该遵循终身学习发展的规律，有步骤、分阶段地加以实现；充分发扬我国重视教育的优良传统；建立权责明确的专职部门，保证终身学习政策的制定和实施具有一致性和协调性；在对我国现有教育体制改革的基础上，全面完善终身学习的政策保障机制，对终身学习政策进行宣传、监督和评估；把实施终身学习纳入政府的社会发展规划中，设立专门的行政管理机构，建立有效的工作机制和灵活的管理服务体系，以科学的教育理念和价值取向促进终身学习的实施。
二、加强终身学习立法
英、美两国终身学习呈现蓬勃发展局面的一个“秘密武器”是，其背后有坚强的法律法规做后盾。加强国家在终身学习方面的立法，不仅可以宣传终身学习的理念，还可以规范社会和个人的行为。因此，终身学习体系的形成和学习型社会的构建离不开法律法规的强制和规范。与我国终身学习实践的良好发展态势相比，我国有关终身学习的立法比较滞后。鉴于我国在终身学习立法方面比较薄弱的具体国情，我国终身学习的立法面临着巨大的挑战：一方面，要保证法律法规制定和实施过程中坚持终身学习的核心理念；另一方面，要在完善终身学习制度的基础上协调好各方的利益和责任。
到目前为止，我国还没有一部有关终身学习的完整、系统的法律法规，这在一定程度上阻碍了终身学习体系的形成和学习型社会的构建。一方面，根据我国经济和教育在各地区间的发展存在一定的差异的情况，可以先在经济基础好的地区尝试性地制定一些适合本地区终身学习发展的法律法规，为我国以后《终身学习法》的制定积累宝贵的经验；另一方面，可以把有关终身学习的内容融入我国现有的法律法规之中。制定一部既符合中国国情，又能体现终身教育思想的全国性的《终身学习法》，是目前我国终身学习发展亟待解决的问题。
三、推进终身学习理论研究和教育宣传
我国终身学习理论研究落后于终身学习实践。借鉴英国、美国终身学习发展的经验，我国需要加强对终身学习理论的研究，加强理论创新，把有关终身学习研究的优异理论成果融人到终身学习发展的社会实践中，对其进行指导。此外，还应该格外注意国外有关终身学习理论研究的新动向、新成果，把其合理的经验运用到我国终身学习发展的实践中，形成具有中国特色的终身教育体系。
我国终身学习体系建设滞后的原因之一是，还没有达成对建设终身学习体系迫切性和重要性的普遍共识。在社会的各个行业和部门还没有实施自觉的终身学习行为，社会民众对终身学习的理解还只是停留在表面。终身学习的发展离不开社会民众的广泛参与，因此，各社会组织和新闻媒体应大力宣传终身教育思想，营造良好的社会学习环境，既可以增强人们对终身学习理念的理解，还可以使民众通过参与终身学习获得有用的知识和掌握一定的技能，从而提高国民的整体素质。 "
四、构建开放的终身学习体系
当今教育已多样化，但彼此之间仍存在着一些清晰的壁垒和疆界，联合国教科文组织正在致力于打破这些疆界。终身学习实践中的一个重要经验和启示，就是要研究学习者通过学校后的各种继续学习和培训，特别是通过非学历、非正式学习所取得的成果，如何获得社会的认可和实现，不同类型教育之间可以进行必要的转换，否则很难充分调动所有社会成员持续学习的积极性。我们的终身学习体系建设，就是要形成纵向衔接、横向沟通、纵横整合、整体优化的开放的体系。
借鉴英美两国的经验，第一，高等教育要放宽入学条件，开辟多元入学途径，建立学分银行和教育账号制度、校外学位制度，学分积累够了就可颁发毕业证书。第二，我们应构建相互承认和资源共享的机制。政府应尽快成立跨部门的终身学习协调机构，协调分散于各部门的教育机构，建设相互承认和资源共享的机制。第三，积极推广回归教育制度，提倡学习与工作、学习与闲暇不断交替，允许员工在正常工作时间内返回教育机构学习，并保留薪金和其他待遇。
五、大力发展成人教育
继续教育和培训是终身学习的重要组成部分。人在其整个一生中所需要的知识，只有一小部分是从学校教育中获得的，大部分知识以及各种能力和技能等，都要在社会实践中通过不断的继续学习才能获得。大力推进社会成员的继续学习，应该成为教育事业发展和建立终身学习体系的重要组成部分和新的增长点。
英国和美国的终身学习得以迅猛发展的另一个原因是，两国成人教育的发展。英美两国成人教育的良好发展不仅为终身学习奠定了坚实的基础，而且还大大地加快了其发展的进程。相比之下，我国成人教育却依然处于教育的边缘，从而严重滞碍了我国终身学习的发展。成人教育作为终身学习的主体，其开展的好坏关系到终身学习能否真正实现。要实现“建设学习型社会”的目标，就必须大力发展我国的成人教育事业。
在英国和美国，每一个行业联合会或职业协会都有责任对其学员进行教育训练。它们开设了各种类型的培训学院，甚至建立了网上大学，以“自助餐式培训”的形式对其员工进行培训，这在很大程度上为员工的培训节省了时间和金钱，而且其灵活的培训方式和丰富的培训内容为员工提供了更多的选择余地，为员工提供了更多的便利。美国排名前25位的企业，有80％的企业是学习型企业。全世界排名前10位的企业，100％是学习型企业。由此我们可以看出，企业对员工的培训无论是对企业的发展还是对员工个人的发展都是非常有益的。所以，我们也应该重视企业对员工的教育，加大企业内部开展终身学习的力度。企业内教育，可以由企业聘请大学教师完成，也可以由大学教师和企业内部的技师、工程师等共同完成，大型企业根据自己的实力和需要，可以建立自己的职业大学或学院。同时积极推行企业内部教育的认定工作，使企业对员工的培训成绩作为大学的正规学分予以承认，以提高员工参加继续教育的积极性。
六、促进学校教育改革，发挥高等学校的作用
在终身学习的宣传、研究和实践中，学校教育的改革不应成为被忽略的领域。在终身学习理念的指导下，传统教育中教师与学习者的角色，不仅应该而且已经在一些国家和学校，从认识和实践上发生了重大变化。但对不少国家和学校来说，还远未达成共识和形成教学改革的行动。为了适应终身学习的要求，需要高等学校发生根本性变化，这种变化是全局性的，涉及高等教育的所有方面，从合作伙伴到总体框架，从教学、管理到学生支持系统及服务，都需要转变观念。
学校教与学在内容上的学科知识性、对象上的局限性和教对于学的控制支配性等问题，使得学校教学逐渐成为一种不改革就无法适应当今社会对人的要求，不改革就不利于个人全面成长发展的因素。良好的学校教育是学习者终身学习和建立学习型社会的基础和保证。以终身学习理念为指导，从教和学两方面进一步深化教学改革，为学习者的终身学习和发展打下比较扎实的基础，应成为当前学校教育改革的重要任务。
在我国继续教育中担当新的历史使命的高等学校，需要在以下四个方面进行改革：一是科学定位，大力发展高等学校的继续教育；二是统筹协调，逐步完善高等学校继续教育的管理体制机制和法规体系；三是提高质量，建立健全高等学校继续教育的质量保障体系；四是开放资源，积极推进高等学校继续教育优质教学资源的共享和服务。尽快实现从封闭的学术象牙塔到开放的终身学习机构转型，而又不失其学术水准及大学在人们心目中的美好印象。真正做到了这一点，高等教育机构必定会推动我国终身学习的强劲发展，我国终身学习也必将卓有成效地开展，迈向学习化社会的终极目标也有望尽快实现。
七、发挥现代远程教育和信息技术的作用
信息技术的高速发展给终身学习的发展带来了前所未有的机遇，为发展中国家在教育资源相对短缺的条件下构建学习型社会提供重要保证。以现代信息技术为核心的现代远程教育的发展，不仅可以突破时间和空间的限制，为不同教育水平、不同年龄的人提供更多的学习机会，而且酝酿着教育领域的巨大改革。这场改革将能够解决长期以来教育发展面对的最大困惑和阻碍。在传统的面对面课堂教学的教育模式中，不可能同时实现增大教育规模，提高质量，并维持较低支出的教育发展的三大目标。如果把这三大目标用一个三角形来表示，传统的教育模式使这个三角形成为一个“铁三角”，阻碍了教育的健康发展。但是，信息技术和现代远程教育的发展，将这个“铁三角”转换成了一个灵活的三角，如果搞得好，可以同时达到扩大教育规模、提高教育质量和维持教育较低成本的要求。
