关键词 刑诉 污染环境罪 环境保护
作者简介：陈秋晨，乐清市人民法院刑庭助理审判员。
一、案件审理现状分析
（一）基本案件情况分析
2.除一起案件系正规电镀厂的管理人员违规排放之外，其余41起案件涉案的均为非法的电镀厂和酸洗厂，主要排放的是超标重金属、氰化物、氯化物，排放形式主要为废水，同时在生产过程中可能会造成废气，但目前环保部门在查处时并没有对废气进行检测。排放手段包括废水直排、渗坑、暗管以及桶装运输等使废水进入耕地、内溪河、滩涂和海洋。
3.案件的侦破方式主要为环保部门与公安部门联合执法，或环保部门在日常检查过程中发现可能涉及刑事案件主动将线索移交公安部门。
4.每起案件均由环保部门对污染物进行了检测，均发现非法排放的重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上。
（二）污染物情况分析（见图一）
2.以超标的比例分析，从超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上至几千倍不等。最高的一个案件中重金属铜含量为2.88*103mg/l，我国规定的为0.3 mg/l ，超标比例高达9600倍。
（三）被告人情况分析（见图二）
二、成因分析
（一）乐清地区经济发达，产业类型化
乐清地区经济发达，主要经营制造低压电器、电子、汽配、摩托车整机等，这些行业均需用到大量的金属或其他材料的零件。这些零件在使用之前，需要电镀、搪瓷、轧制等工艺的前处理或中间处理。于是电镀、酸洗行业在该地区极为发达。截止目前，该地区经工商登记的正式电镀厂有23家，其产值远远跟不上制造业所需。
（二）非法电镀酸洗的违法成本低下
从审理的污染环境罪案件中也可以看出，大多数非法电镀酸洗厂雇佣的工人为2-5人，文化程度也均有小学、初中水平。根据资深电镀从业人员介绍，这种小作坊式的非法电镀、酸洗厂开办的成本仅需几万元，只要有业务，收益非常迅速，投资成本收回的速度也非常快。反观正规的电镀厂，不仅审批手续严格，要经过环保、工商、财税等多个部门的审批，而且还需花巨资配置专门的环保设备，同时运行这些环保设备的成本昂贵。这就造成在污染环境罪刑诉之前，很多的非法电镀、酸洗厂被环保部门查获之后，经营者去环保部门接受处理的话要缴纳较高的治污费，直接将工厂及配备遗弃另起炉灶反而成本较低。环保部门当时处理的手段也仅有警告、罚款、限期治理、停止生产和关闭，对这些非法电镀、酸洗企业及其企业主无法起到很好的震慑作用。
综上可以看出，乐清地区非法电镀厂没有任何的治理措施，无疑会在成本上远低于正规电镀厂，具有更好的价格优势。这种明显的价格差异加剧了企业之间的恶性竞争，大打价格战，导致正规电镀企业经营步履维艰，区域性的产品生产技术落后，长此以往会影响整个行业的可持续性发展。
三、存在的问题及建议
（一）加强环保法律宣传力度
在审理案件过程中，多数被告人对自己的行为可能导致环境污染由一定程度的认识，但由于从业人员文化程度的限制等因素，大多数被告人对污染可能造成的环境影响和对自己身体的伤害没有全面、直观的认识。同时部分被告人认为之前的处罚仅为对企业主进行罚款，对企业进行停产等处罚措施，对务工人员没有任何处罚措施，突然之间对企业主、管理人员、务工人员均要处以刑罚，表示难以接受，被告人及家属不服判决、情绪激动的情况时有发生。笔者认为，应当在外来务工人员集中区域，以通俗易懂的方式开展环保法律教育，强调污染行为对自身和周围环境的影响，推进公众参与环境保护的积极性。
（二）高额治污费用如何承担及环保公益诉讼的开展
（三）污染环境案件的审判专业化
由于环境案件的专业性、隐蔽性等特征，导致该类案件不易被公安部门直接侦查发现。笔者认为，审理污染环境类刑事案件还应更加的专业化。如部分省提出根据省级环保自愿保护执法机关、环境资源保护研究机构和高等院校的推荐，遴选环境资源技术专家和环境资源法律专家，组建专家库。在环境资源案件审理过程中，根据案件审理的需要，依照一定程序选定技术专家，作为专家证人或人民陪审员参与案件的审理，重点负责对案件审理过程中的技术性事项进行专业评选。在目前的条件下，扩充环保公益组织成员、高校相关专业教师等进入人民陪审员队伍，在污染环境类案件中担任人民陪审员，发挥其在环保问题上的专业判断，弥补法官在环保技术判断方面的不足，可以有立竿见影的效果。由于该类案件目前的数量并不多，可以成立一个专门的污染环境类刑事案件的审判小组或合议庭，负责审理各类污染环境类案件，走专业化审理的道路。
