论文摘要：休闲食品（卤制品）行业是苍南县的传统优势行业，曾经是苍南县 经济 发展的支柱之一，由于前几年少数卤制品企业的非法经营导致该行业的发展遭受严厉的打击，使该县卤制品行业走到重新组合的轨道上来，机遇与挑战并存。本文通过分析出现这种问题的根本原因，并对今后的发展出路这一课题作初步探讨。
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1苍南县休闲食品行业的发展历程
休闲食品（卤制品）行业即采用传统卤制工艺对部分禽类食品进行卤制加工的行业，产品包括鸡翅、鸡腿、鸡蛋、鸡肉块、五香干、酱猪蹄等。苍南县休闲食品行业的发展共经历三个阶段。 第二阶段：从1996年到2002年是行业发展的鼎盛时期，共有大小企业400多家,从业人员30多万人，年总产值超过5亿元，消费群体基本以外地为主。在这一阶段,很多规模企业不但做好本地区市场,而且把目光瞄向了全国各地市场,在全国各地设立办事处和代理点，把苍南的休闲食品销到了全国各地，很多个体、私营企业老板赚个盆满钵盈。同时许多企业原来注册的商标由于市场操作逐步完善和成熟，相继获得了县、市、省级的名牌产品、名牌商标、 农业 龙头企业等荣誉称号。但是，随着行业的发展也出现了一些问题，如污水直接排入河流的环保问题、企业私自把厂房盖在农田上的用地问题、原 材料 进货渠道的质量把关问题等。于是当地政府又整顿关闭了许多三无企业和卫生不达标企业(这些陆续被责令关闭的企业先后分流到全国各地去重操旧业,其中以石家庄蒿城市的东浦城温州园区最为典型和集中)。
第三阶段：即从2003年起至今，属于重新洗牌、重新规范、做品牌、做市场的阶段。据中国食品报报道，在杭州市场上，与之前的苍南“乡吧佬”休闲食品一枝独秀的情况相比，有许多品牌过硬的规模企业产品同时走俏市场。比如在苍南名列前茅的老李牌、八里香等休闲食品都做得很好，这说明苍南休闲食品业开始了新一轮的优胜劣汰。苍南县原有大大小小400余家休闲食品生产企业，绝大多数是“小、散、乱、差”的家庭作坊式企业，当地政府近年来对此进行了严厉整顿，一些明显不具备生产条件的小作坊被清除出局。
www.LWLM.com编辑。2休闲食品行业存在的问题
2.1休闲食品家庭作坊遍地开花,没有上规模的食品 工业 园区。 2.2对 环境 污染严重。
家庭作坊式的生产直接导致了严重的环境污染。灵溪镇沪山办事处凤阳村的30多家休闲食品加工厂产生的工业废水在未经处理的情况下直接排放内河，一度达到每日300多吨以上，大量的生产废弃物如鸡翅、鸡腿骨、蛋壳、废塑料等被倾入内河，导致了沪山内河水质严重污染，污浊黑臭。据县环保局环境检测站测定，沪山休闲食品加工厂废水主要污染物化学需氧量浓度约1570毫克/升，超过国家规定的排放标准14.7倍，内河水质化学需氧量浓度为371毫克/升，溶解氧浓度为0.5毫克/升，水质已从二类降至目前的五类，严重危害了当地可持续发展能力。根据国家环保总局等6部门《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》精神，已经被纳入必须清理整顿的范围。
2.3食品卫生质量管理体系不健全，违法行为时有发生。
坊间流传的说法是：卤鸡翅好吃，要是看过怎么做的，再也不敢吃了。尽管偏激，但不无道理。从设备到管理人员素质到管理制度，很少有企业建立一整套行之有效的食品卫生质量管理体系，而食品加工业应当具备的检验设备和检验人员同样没有，相当多的工人未经体检和合格的食品卫生操作培训直接从事生产。八里香、香巴佬、老李、香仔等数家上规模的企业卫生条件相对较好，但仍需完善；而更多的小厂家则是生产加工场所内苍蝇、老鼠、污水常见，厂房没有设置好消毒、杀菌、防腐、隔离设施，生产操作人员没有穿工作服，没有戴工作帽，包装工人没有戴工作手套，直接用手抓，加工、包装、储存在同一个狭窄场所，原料、半成品随地堆放，任凭蚊蝇叮咬，这些现象大量存在。这种情况严重违反《食品卫生法》，生产出来的产品是绝对无法保证质量的。许多企业现在还不符合国家推行的食品质量安全 市场 准入制度，即QS准入制度。
某些企业受 经济 利益驱使，在生产经营过程中常有违法行为。例如有些厂家在产品上标明的生产日期打印得比实际生产日期迟，人为延长保质期；有些厂家采用不符合要求的廉价原料（如劣质禽肉等）；有些厂家为了使产品的色泽更好看，违法使用焦糖色素、酸性橙等不能用于卤肉制品的化工原料，等等。这些现象卫生等监管部门也经常进行查处，但由于厂家分散没有全面监管到位。
此外，休闲食品生产企业还存在较大的安全隐患。生产厂家未按照有关规范要求建设好合乎标准的厂房，直接在民宅生产，民宅与厂房、仓库合一，消防、劳动安全设施不到位，锅炉等特种设备擅自安装使用，电气线路随意架设，设备器材达不到安全标准，等等。以上现象的大量存在，使得休闲食品行业的安全隐患大面积地存在，随时可能出现安全问题。
www.LWLM.com编辑。2.4 经济 发展软 环境 欠佳，影响休闲食品行业发展。
在苍南县一次企业家座谈会上，一位企业负责人说：“这些年来，职能部门对我们企业检查 管理 的多，呵护帮助的少，或者说，根本没有。”在该行业拥有省著名商标的浙江和丰食品有限公司，多年欲征地扩大生产，遭遇“地霸”和各种阻碍因素未果，外出在辽宁铁岭、黑龙江哈尔滨、山东德州办了三个分厂。其负责人直言：外地相比之下环境宽松，服务到位，税负低是其出走的直接原因（其地税实际税率仅4‰）。而小企业外出的就更不胜枚举；休闲食品行业苍南开花，在外地结果，这种局面令人心酸更令人警醒。虽然不能排除部门严格执法使部分不法厂家在本地无法生存的因素，但苍南的经济发展软环境欠佳是主要原因，此外，招商引资的同时对本地企业政策不平衡，常常是“外来的和尚好念经”，政府和有关部门要考虑对本地中小企业的扶持力度。
3加快休闲食品行业发展的建议
3.1大力整顿规范休闲食品行业。
要立即采取强有力的措施严厉打击行业内违法行为，继续整顿和规范休闲食品行业秩序，使家庭作坊式的生产没有容身之处。对现有各方面设施不符合要求的小厂家依法责令限期关闭，违者由有关部门依法组织统一执法行动，取缔生产经营场所、拆毁厂房、没收加工设备、没收非法产品及半成品，依法追究业主责任，给从业者造成强大的震慑力，推动其进入 工业 园区。对企业出现的食品卫生、安全生产、假冒伪劣特别是违法使用食品添加剂等个案，有关部门予以从严从速查办，尽量避免出现事故，为休闲食品行业建设争取宝贵的时间。
目前，从本县迁出的厂家或外地厂家冒用苍南休闲食品产地和商标名义，生产质量低劣的休闲食品低价冲击 市场 的现象在河北、山东等地大量存在，中央 电视 台曾曝光了在湖南长沙生产的冒充苍南厂家生产的劣质产品，这些都严重地损坏了苍南休闲食品业的声誉，造成极为不良的影响。今后对此类现象，行业协会应针对性的对违法行为组织行业打假，知情的企业和部门要主动通过官方途径，积极向当地监管部门汇报，必要时向 新闻 媒体通报要求予以查处，使制假者没有容身之地。
3.2积极应对QS认证审查，强化企业实力。
食品质量安全市场准入制度俗称QS准入制度，这一制度由国家质监总局从2003年起开始在国内实施，其内容主要有三条：一是企业生产条件审查，即不具备条件的不得从事食品生产加工;二是强制检查，食品出厂必须经法定机构 检验 ，未经检验或检验不合格的食品不得出厂销售;三是食品质量安全市场准入制度标识制度，经检验合格出厂销售的食品加贴QS标识后方可销售。食品生产企业QS认证的内容包括环境卫生、生产设备、加工工艺、原料采购、产品标准、质量管理、人员素质、储运要求、检验设备要求、包装标识要求等十个环节的规范。
做好QS认证工作，首要的就是提高认识，加强宣传。质检部门要利用各种新闻媒体加强宣传，并尽早召集具备条件的休闲食品企业召开QS准入制度的宣贯会议，向企业指明严峻的形势，消除企业消极观望的 心理 ，并具体说明办理认证的手续方法。其次是结合工业园区建设解决QS认证的企业硬件问题。 建筑 设计、采用设备要符合有关规定的要求。再次是对企业相关人员进行专业培训， 指导 企业逐步完善各个环节。从软件环节的内容入手，通过改善企业管理、加强生产控制来达到标准要求。
要把企业通过HACCP认证作为标准化建设的重要目标。HACCP系统是美国食品安全生产标准“危害分析关键控制点”的英文缩写，为目前国际上公认的食品安全生产通行证之一，对企业增强竞争力和产品出口有极大的帮助作用，尤其在今后国际市场技术壁垒日益森严的情况下。QS认证仅是企业的入门级标准，苍南县的休闲食品生产企业若要进军国际市场，出口欧美经济发达国家，应当争取通过HACCP系统验证。
3.3充分发挥休闲食品行业协会的作用。
建议由协会主导参与工业园区建设。原则上企业进入园区一律由协会统一申报，统一办理手续，统一处理有关事项，园区管委会不接受任何单独的 申请 。
充分发挥行业协调和行业自律的作用。特别是对休闲食品行业存在的无视商标、专利侵权，竞相压价、无序竞争的现象，要积极开展行业自律工作予以改变，加强行业内部的培训工作，敦促企业增加卫生质量设备和管理的投入，提高行业的整体质量水平，帮助、指导企业做大做强。要加强行业培训，提高企业人员生产管理水平，增强现代企业意识，转变安于现状的落后观念。
建立休闲食品行业网站。目前休闲食品行业网站建设滞后，缺乏网上宣传、交流、交易平台，已经落后于信息经济飞速发展的形势，有必要尽早高规格地建设好行业网站。
3.4营造良好的经济发展软环境。
要从总体上降低企业税费负担，特别是要向今后的工业园区倾斜，在企业进入园区的前三年，原则上由企业主动申报纳税，并结合产业引导，在地方税率上向重点企业倾斜。对于重点企业，建议由县政府按照纳税额确定一定数量的重点企业，每年从 财政 支出，统一对企业法人予以奖励，以后形成制度，每年重新评选一次。在财政出现困难、必须增加“水源”的情况下，采取行业协商增加税负的方法，避免强硬查账逼走企业的现象。
有关部门特别是与企业密切相关的税务、 工商 、土地、卫生、质检、环保等部门要淡化权力意识，强化服务意识，不要干预企业的日常经营活动，重扶持、轻处罚，为企业发展创造良好环境。
多元化解决企业资金问题。一是运用信贷手段，加大对企业和 工业 园区建设的资金支持力度。除常规的抵押贷款外，可参考龙港镇小包装工业园区标准厂房建设的经验，以拟建厂房抵押，向建设者提供50％的按揭贷款，帮助企业建设厂房、购买设备，这项工作建议由县人民 银行 及有关 金融 机构 着手研究可行性。二是向重点企业提供 财政 贴息资金。三是充分运用招商引资手段，鼓励企业通过合资、联合兼并、引进外地资金等方式筹措建设资金。 www.LWLM.com编辑。
加大对企业研发的支持力度。一是鼓励企业设立研发机构，对消费者饮食习惯、产品营养和口味控制等环节进行研发，开发适销对路的新产品，改变目前大量产品同质化，口味千年不变的现象。香仔食品公司针对南北方饮食习惯不同而开发不同口味的产品，值得提倡。二是针对产业链不完善，企业原料来源依靠外地的现象，委托国内科研机构对禽品种进行研究，寻找适合在本地大规模饲养，又能符合原料要求的品种，并与 农业 部门携手，探讨建立原料基地的可行性。三是采取有效政策，引导企业进行科技研究和开发，提高劳动生产率。建议政策：企业用税后利润进行再 投资 的，可将该投资部分上缴的企业所得税全部或按一定比例返回给企业；对企业固定资产实行加速折旧法，加速设备更新；企业购置的固定资产、设备纳入增值税抵扣税金范围，改变重复征税和税负分配不均的现象等等。
3.5抓紧建设食品工业园区。
建设食品工业园区是解决休闲食品行业存在问题的根本出路。建设食品工业园区有很多好处：一是能够从根本上解决企业小作坊式生产加工 环境 不符合标准的问题，使企业具备符合《食品卫生法》和QS认证规定的硬件条件；二是有利于开展休闲食品行业整顿规范工作，入园以后可以有效解决污染治理、安全隐患、难以监管、偷逃 税收 等问题，政府也才可以痛下决心彻底整治这个行业存在的不规范现象；三是解决行业发展问题，打造名实相符的区域品牌，有利于行业做大做强，增强企业实力，提升产业水平，等等。
3.5.1从战略的高度来解决休闲食品行业生产用地的问题。
土地问题是必须立即着手解决的第一任务。开展全面彻底的整治工作、建设工业园区、企业规范化生产等问题的解决，无不依赖于土地问题的先期解决。建议县政府高度重视，特事特办，将灵溪镇休闲食品园区农保地调整的“优先级”设为最高，从速解决生产用地问题，使休闲食品工业园区建设能够尽早全面启动，并将休闲食品行业发展、生产用地中长期规划一并考虑制订到位。
3.5.2规范建设好工业园区。
拥有土地仅仅是休闲食品行业固本培源的开始，应当规范建设园区，不能把园区建设成又一批家庭作坊。一是建议县政府成立休闲食品工业园区建设领导小组全程参与到园区的建设工作中来，组织质检、环保、卫生、建设等有关部门主动前期介入，进行图纸会审，做好规范化 指导 ，使工业园区的设计和建设能够符合有关规定特别是QS认证的要求，解决“统一入园生产，统一污水处理，统一 管理 制度，采用统一标准”的问题，高标准、高起点地建设好工业园区。二是把好入门关。制定标准，清理筛选相对合乎条件的生产企业进入园区；今后审批新办休闲食品企业的门槛要相对提高准入条件，企业厂区占地面积必须在3000m2以上，厂房面积必须在5000m2以上，企业环境卫生符合要求，实行达标排放，污染物进行规范处置。三是促进入园区企业的联合。鼓励企业实现强强
联合，强弱联合，弱弱联合。进一步整合优势，打造苍南休闲食品企业的航母。
参考文献：
[1]《国家关于食品行业进行强制QS认证的通知》等文件.
[2]《国家关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》等文件.
[3]《浙江省关于整顿食品行业的通知》等文件.
[4]《苍南县关于加强卤制品行业整顿的意见》等有关文件.
