当前行政事业单位的财务预算管理存在诸多问题，客观上影响了预算管理效益的发挥，面对我国经济发展的新常态、新形势、新挑战，行政事业单位必须转变预算管理理念，建立全面预算管理体系，以避免资源浪费和不必要的经济损失，改善行政事业单位收支不平衡或者财政赤字的状况，促进行政事业单位自身的可持续发展。文章从现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题出发，提出了几点完善措施和意见。
【关键词】行政事业单位 全面预算管理
全面预算管理使行政事业单位实现全员工、全方位、全过程的管理，不仅有效提高行政事业单位的管理水平，而且能够规范行政事业单位的财务行为，从而进一步促进政府职能的转变。随着行政事业单位改革的不断深入，其单位经费来源也由原来的中央财政拨款转变为等额拨款、差额拨款和自收自支。在体制改革之后，行政事业单位的经费总额相应减少。因此，行政事业单位要想维持原有的社会职能，必须加强财务预算管理，提高有经费的利用效率，保证各项社会、经济职能的有序开展。
一、行政事业单位强化全面预算管理的意义
全面预算管理充分协调行政事业单位的人、财、物等各种资源，对各种资金进行计划、组织、控制，把结果控制转为过程控制，以规范行政事业单位的经营管理活动，提高经营效率和经营质量，对固定资产也起到很好的保护作用。其一，优化资源配置，在正常经营管理的前提下，合理配置、安排、利用有限的资源，确保经济效益和社会妓益；其二，保证收支平衡，全面预算管理通过财务监控网络对收入、支出进行精确预算和有效监管，确保资金在整个过程中平衡流动；其三，提高管理效益，全面预算管理全面调动人、财、物，最大化发挥资源的效能，为行政事业单位科学决策提供重要支撑；其四，评价管理绩效，各种预算指标是评价经营管理绩效的基本标准，通过指标对比，可以判断经营管理的现状和不足，从而有效评价经营管理业绩。
二、行政事业单位预算管理的现实问题
（一）预算管理意识不强，预算工作缺乏指导
一直以来，我国行政事业单位的经费来源都依靠中央财政拨款，由于经费较为充裕，因此事业单位内部很少有系统化的预算管理体系。即便在实行事业单位改革之后，仍然存在部分领导和工作人员，对于全面预算管理的认识程度不够。从单位领导方面来说，没有从根本上转变对预算管理工作重要性的认识，传统观念根深蒂固，也就不能在单位内部起到带头作用。将预算管理与会计工作混为一谈，没有做好各部门的明确分工工作，使得部门运行效率低下，预算管理工作执行困难。从工作人员方面说，自身的预算管理能力有限，难以从实际行动上提高预算管理的科学性与合理性，加上部门领导的不重视，降低了基层员工的工作执行力度。
（二）预算编制不够科学，预算编制脱离实际
预算编制是行政事业单位实现全面预算管理的基础性工作，但是由于编制过程较为繁琐，而且耗费周期长，因此许多事业单位选择性的忽略预算编制工作。在实际执行预算管理时，相关财务人员缺乏对预算编制工作的前期调研与资料收集工作，预算编制流于形式，难以发挥应用的作用。除此之外，财务人员预算编制方法的科学性和专业性都有待提高，导致预算编制的整体质量不高，难以为后期的预算管理提供科学规划依据。预算编制过分重视单位的短期发展目标，对于单位的未来发展规划不够明确，导致预算编制脱离了行政事业单位的发展实际，预算管理工作难以执行。
（三）缺乏战略发展规划，单位资源浪费严重
许多事业单位对于自身的未来发展定位不明确，没有制定出切实可行的发展目标，失去了前进的方向和动力。在这种情况下，中央划拨给事业单位的经费没有用来进行相关的社会公共服务和基础设施建设，不能为企业的长远发展提供资金保障。一方面是单位自身缺乏长远的战略发展规划，导致资金的利用不合理；另一方面是盲目投资经济建设，导致资金出现严重浪费。在两方面的共同影响下，行政事业单位的社会职能和经济职能都收到了极大削弱，不仅难以实现自身的发展，还严重损害了政府形象，降低了政府公信力。
三、行政事业单位强化全面预算管理的策略
（一）树立财务预算管理理念
行政事业单位应该转变传统预算管理观念，明确并重视全面预算管理的作用，要让预算工作变成行政事业单位内部的系统性工程，加强对员工预算管理知识的培养及学习，避免踏人“遇到问题靠经验”的怪圈，强化预算工作在员工心中的分量。行政事业单位应当经常组织预算管理方面的培训，使员工从思想深处真正意识到预算管理工作的重要作用，积极参加全面预算管理，并在实际工作中认真执行。同时，行政事业单位的领导也应发挥其带头作用，以身作则，给予全面预算管理工作足够的支持，使预算管理工作真正走上正轨，发挥应有效能。
（二）科学编制预算内容，严格执行预算标准
科学编制预算内容，对于行政事业单位的财务控制具有重要作用，为了做到这一点，关键是要正确把握预算的编制依据。行政事业单位要严格按照相关规定制定预算，这是做好预算工作的基础，同时要保证预算工作的适应性、灵活性，根据不同的现实经济状况进行及时调整，以满足经济发展对预算工作的动态性要求。同时，要对预算编制和执行的过程进行监督，如果预算编制不科学而又缺乏监督，就会造成财政资金使用效率低下，出现违反相关财经法规的现象。对于已经制定的各项预算编制项目，各相关部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付，一旦发现问题要及时采取多种措施予以解决。
（三）建立全面预算管理体系
推行全面预算管理的关键是把全面预算管理融人单位经营管理之中，建立相对应的预算管理体系。首先，需要健全预算管理机构，以加强预算编制、预算执行以及协调其他部门，对遇到的问题及时分析处理。其次，设定预算目标，并分解细化到每个部门、每一个人，完善预算考核、激励的机制和方法，强化预算执行效果，达成事前预算、事中控制和事后评价相结合的闭合管理。此外，要加强预算管理与网络信息系统的融合，造时引进ERP和SAP信息系统，加强风险管理，实时监控预算执行情况，保障全面预算管理的及时性和有效性。最后，建立预算控制监督体制以及收支约束机制，不定期地对预算管理方面的工作进行检查，以真正起到规范、约束经济活动的作用。
参考文献
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[2]李志明.行政事业单位内部控制现状及对策研究[J].会计师，2013（2）.