摘要：治理水环境从源头抓起事半功倍，为此，建议根据水权的原理建立河流清洁机制，以城市反哺乡村，以下游反哺上游，大力倡导和鼓励城市为自身服务的角度出发积极主动地帮助上游山区进行固体垃圾处理等，进而保护河流健康全命，最终实现水环境的整体改善与优化。
关键词：固体垃圾，清洁机制，反哺，山溪河流，健康生命，危害，对策，水污染
一说到水污染，人们马上联想到大江大河的严峻与窘迫，以及许多流域中下游地区“无水不污，有水无用、望河兴叹”的无奈与愁怅，但很少有人意识到山区尤其是江南山区溪流有何问题，总认为江南山区“君住长江头”山青水秀，空气清新，令人心旷神怡、美不胜收。是的，随着财富、权力甚至文化向城市汇集的同时，水污染也沿河流义无反顾地流向大码头大都市，贫穷落后的山区农村享受着泉水激石、清澈见底溪流的恩赐也算在社会分配严重不均的今天难得找回的一点点公平，看不起病的山民能若因此而远离污染与疾病也算是上天给予一些补偿吧。而真正的实际情况又咋样呢？
1 问题的提出
1·1 固体垃圾围困山村
1·2 水土流失淤积溪流河床
由于伐木垦荒造成的水土流失和修桥筑路为节省投资弃渣下河等，目前山区溪流河坑淤积严重，除草地剂的大量使用，许多田埂河磅纷纷倒塌也加剧了上述情况的发生。而分田到户二十多年来，特别是今年始全国彻底实施税费改革，全部取消“两工”，全面推行 “一事一议” 政策（“一事一议” 政策属于民主管理的范畴，各地还在探索试用过程中，需要相当长的时间进行规范），农民出工正在并还将在减少，无法保证投入足够劳力固堤筑磅，加强水土流失防治，恢复和坚持每年人工“洗河”一次等清淤除障的工作，进而造成山区溪流河坑功能日趋退化，行洪能力大幅地降低，每当遭遇稍大一点洪峰，洪水就涌进人家（房屋），令人十分担忧。
2 建议与对策
2 ·1延伸拓展农田水利建设的概念与范畴
在尽快出台支持农田水利建设的政策法规和法律、职能部门不断探索新形势下推动农田水利建设的新方法新体制新机制、坚定不移地加大农田水利建设的投入规模[3]的同时，扩大农田水利建设的概念，延伸农田水利建设的范畴，把清淤除障，保持山区溪流清洁作为农田水利建设的一个主要内容，在“工程水利”向“资源水利”转化的同时，逐步建立“环境水利”或“生态水利”之大概念，大力开展旨在恢复和加强溪流综合功能、全面促进河流健康生命的水环境整治与保护。
2 ·2 建立山区溪流的清洁机制，城市反哺乡村，下游反哺上游
众所周知，百川入海，一江春水向东流，山区溪流的污染自然也随之汇入大江大河流向下游平原与大都市，就连大多数转向贫困山区的排污企业造成的污染在危害山村之后最终还是危害发达的大中城市自己。
《京都议定书》认为在地球上任何地方实现的温室气体减排对全球气候变化产生的作用都是一样的，因此规定了三个跨界进行温室气体减排机制，如清洁发展机制(CDM)等，允许转让、或异地发展减排量以降低工业化国家实现减放目标的成本[4]。而笔者说流域上游能以同样的水污染防治成本获得更大的水环境效益，因为上游河流一旦被污染，由于其流经距离长、途经城乡多，其危害自然严重，去年发生的“哈尔滨水污染事件”就是明证。因为天然水环境的自净能力是有限，人类出于自身的需要，有意无意地过高地估计它，据权威部门测算，由于达标排放的工业废水的有害物质较3类水高出许多倍，即使企业全部达标排放，也需要9倍于排放废水的清水来稀释，天然的水环境仍不堪重负（看来我国现行的工业废水达标排放标准还有偏低之嫌），许多有害物质绝不会因流经较长的河段而自我净化掉的。
由于河流上中下游关系直接，一脉相承，俗话说得好“大河有水，小河不干”。上游河水清冽纯净，下游地区绝不会因“有水无用、望河兴叹”而闹水荒。因此，作为下游发达地区的城市与其说为了环保倒不如说为保护自身的饮水安全和用水安全，更应该从现在开始刻不容缓地地做点什么了？如：一则再也不能不加改造而简单地搬迁到山区农村去了；二则建议根据水权的原理建立山区溪流的清洁机制，实行城市反哺乡村，下游反哺上游的方法来解决山区包括清理固体垃圾在内的水环境治理资金短缺的问题，帮助贫困山区进行河流自然生态和健康生命的保护，还清洁纯净、清冽甘甜溪水于大自然。否则，城市剥削乡村、城市侵略乡村的传统观念不转变，中国的水环境状况就不可能有较大的改善，大中城市卫生与环保也不可能真正实现。譬如，月前央视“焦点访谈”栏目披露，成都以几十万元一棵甚至更高的价格从偏僻山区购买移栽名贵古树，结果是三株死了两株，城市“美化、绿化”海市蜃楼一场（即便是全活了，也由于其均被裁枝和原生态的破坏而生态效益锐减），乡间自然生态却因失去许多名贵古树而受到重创，山村的风景与小气侯也随之被破坏。
为动员最大多数的山区群众自觉无害化处理固体垃圾，防止倾倒下河污染水体，保护河流健康生命，进而遏制水环境不断恶化的势头，在贫困山区还应建立奖励清洁的机制，即不仅污染者要处罚、而不污染者也可获得奖励，因为河流上游防护费用要比下游的治理费用要少得得多。虽然我国实行“谁污染，谁治理”，“谁开发，谁保护”的政策，但事实上是“重开发，轻保护”，“企业获利，环境埋单”，“重处罚，轻监管”，大多污染处罚款均成了环保机构自身的人头费，对真正的污染治理根本没有贡献，这也正是我国水环境不断恶化根本原因之一。
3 结语
当今城市市区“绿化、亮化、美化”了，而河水却严重污染了，许多城中河流变成了排污沟，水环境功能日趋丧失，即便是湿润的南方城市许多也常常闹水质型水荒；而水质纯净，缺少污染的山区乡村的环境卫生极差，固体垃圾不作处理，平时直倒或（倾倒于河畔）让洪水漂流下河，这不仅严重影响了当地村民的生产生活，而且直接恶化了下游地区的水环境，彻底阻碍了大中城市卫生环保的真正创立。为此，减少污染源尤其流域上游固体垃圾等山区溪流污染就愈发显得重要了，为实现这一目标，建议建立河流清洁机制，以城市反哺乡村，以下游反哺上游，大力倡导和鼓励城市为自身服务的角度出发积极主动地帮助上游山区进行固体垃圾处理等，进而保护河流健康全命，最终实现水环境的整体改善与优化。
4 参考文献
[2] 孙凤华.以色列的水资源开发及管理[J],水利发展研究,2006,1.
[3] 马永新.关于当前农田水利建设若干问题的思考 [J],中国水利,2006,5.
[4] 联合国环境规划署，国家发展与改革委员会能源研究所。清洁发展机制[M].北京：气象出版社，2003，19.
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