【摘 要】作为农村经济发展的一项重要举措，小农田水利工程在为农民生产生活方面作了改善，在粮食生产方面发挥了重要作用。农田水利作为农业的命脉，是农业健康快速发展的物质基础，是农村经济和农村社会发展的一项重要基础设施。而本文就小农田水利工程的特点及发展现状做出了分析。
【关键词】小农田水利工程；施工技术；管理措施
0.引言
在我国经济飞速发展的今天， 人们的生活也随之发生了巨大的变化。我国作为一个人口大国的同时也是一个农业大国， 我国现阶段的主要矛盾是生产力的发展无法满足人民日益增长的物质文化需求。小农田水利工程是当今农村经济发展的一项重要环节，在为农民生产生活方面作了改善，在粮食生产方面发挥了重要作用，同时它也是建设好社会主义新农村的基本内容。因此要努力搞好小农田水利工程。
1.小农田水利工程的特点
小农田水利工程是发展农业和提高综合生产力的一项重要基础设施，也是提高农民生活水平及生活质量的重要保障，是改善村镇生态和环境的重要条件。部分小农田水利工程面广点多，而且工程形式又多样，所以使其发挥效益就成为了保证人民正常生产、生活的关键。也就是说，通过兴修各种各样的农田水利工程设施和实施其他各种措施是部分农田水利建设的基本性任务，当然，这也需要调节和改善地区水利条件和农田水分状况，使其在满足农业生产发展需要的同时促进农业的稳定发展。
2.小农田水利工程的现状
2.1 严重滞后的管理体制
就目前而言，农村小型水利设施按“受益者负担”的分级管理原则进行工作和管理，这就存在着一定的滞后性。农村水利工程建设没有得到地方财政的充足资金，这就导致了水利工程的维护不到位和损坏严重等现象。此外，在国家对农村实施农税费改革后，小农田水利工程建设更面临着严峻的挑战。它不仅需要满足新形势新时期下的要求，而且更要保障粮食生产稳定运行。这些因素严重阻碍了农村小型水利工程的发展建设，从而制约了农村的经济发展。
2.2 不规范的产权制度改革
管理对小农田水利工程有着不同程度影响。在调查中我发现，部分小农田水利工程在完成承包、租赁、拍卖后，由于事项不周全的合同规定和缺少对业主必要的限制性措施，操作程序十分不规范，以至于有些人一卖了之，无所谓工程管的好坏。而有些业主只重视经营管理，不注重工程管理。有些业主拒绝履行合同义务甚至不惜违约，弃之不顾。还有甚者由于工程运用的不合理合法，造成了水质的污染，从而引起了更多新的问题和矛盾。
2.3不被重视的基本农田水利设施
从一方面来说，国家每年投资建设的水利工程都是大工程，反而对农民帮助最大的小农田水利工程往往不被重视。城市没有特别大的旱情，而是在缺少小农田水利工程的农村、山区。但就目前而言，水利部门出于对经济效益的种种考虑，在资金投入和水利建设方面更加关注大型水利设施的建设，缺乏对于农业用水的投入。而地方政府也是如此，不愿意把钱花在小农田水利工程因为它创造的GDP太低。在另一方面，农民自身也不愿意单独投入。农田水利设施不是单独谁家一家就可以做的，需要集体行动，而一旦做好了，也不是谁家一家去使用的。所以，很多农村的渠、堰、沟、塘都是三四十年前建的。自从分田到户后，就没有人管这些设施工程的建设和维护了。尤其在是推动农村税费改革以后，国家取消了“两工” （农村劳动积累工和义务工），而原有的农田水利设施工程就更是被荒废了。
2.4 财政投入不足的新旧工程建设
由于工程建设管理监督机制的不健全以及建设中的各种纠纷问题，导致了建设进度的缓慢甚至是长期拖延，对日常生活和农业生产都造成了不小的影响。虽然造成这些问题的原因是多方面的，但是，这也让我们了解了在农田水利建设和管理存在的问题。为此，我们更要解决这些问题，让我们的水利建设成为真正的便民工程。由于地方财力紧，严重制约着农村重点水利工程和小型水利工程的投入。自新农村建设以来，虽然我国对农村水利建设和管理进行了大力扶持，但我国仍有很多村地没有足够的资金建设水利重点工程，从而导致了一些工程不能按期启动，不能按计划完工验收。
3.农田水利建设的发展措施
3.1建立科学管理体制
我们要以一种科学的态度来认真对待小农田水利工程管理，在管理的过程中要注重经济效益。为了改变目前小农田水利工程重建、轻管的情况，在水利工程完工后，我们可以进行拍卖经营专业管理的方式，将小农田水利工程交由他们管理，因地制宜，形成一种更加合理的管理运营模式，保证小农田水利工程的正常使用，并发挥其应有的效益。与此同时，我们还要合理管理小农田水利工程的配套工作，充分发挥小农田水利工程的作用，从而更好的为农民、农村、农业服务。
3.2创新长效管理机制
在工程的建设当中，水利部门严格把关，所有项目都要严格按设计标准、施工要求组织施工，要求全部由专业队作业。对于投资大的重点工程项目，要按照规定落实好四制，使工程真正走上法制化、规范化的道路。在项目完成后，进行集体管理，部分工程可以进行拍卖或者租赁。在监管资金上，地区财政局对中央及省补助资金进行专款专项储存，统一集中支付管理，对于不合格的工程，不予兑付扶持资金。
3.3加大各级政府的投入力度
第一，农田水利基本建设只是手段，着眼于解决“三农问题”是其直接的目标，为我国全面建设小康社会打好基础是其根本目标；第二，在“三农问题”成为严重突出问题时，在农村和农业有困难时，城市和工业也应该支持农村和农业；第三，农民负担较重，无法要求农民对于农田水利基本建设投入过多的资金。所以，国家和各级财政部门应当加大对小农田水利工程建设的投入力度。国家在发展，农田水利科学研究也需要发展，不仅需要研究适用、有效的技术，还需要大批高素质高水平的农田水利研究和管理人才。加强农田水利科学研究，不仅仅是时代的需要，也是人民的需要。因此，加强农田水利基本建设、加大对小农田水利工程建设的投入力度是放眼全局、目标长远、注重发展的重大战略举措，也是我国现代化农田水利工程建设取得进步的重要保证。
3.4采取灵活的水利经营机制
在具体的工作时，某些地区注重引入市场机制到水利建设中，允许农民自愿承包、购买，或这自己新建水利设施。这除了能够满足自己的需求之外，还可以将其作为一种产业来经营，它可以继承或转让，可以允许对别的商户进行有偿服务，赚取其中的利润，将水资源和水利设施商品化，同时促进了水利资产结构优化，也进一步激发了农民对于投资兴建小农田水利工程的积极性。 [科]
【参考文献】
[2]张红峰.农田水利工程建设管理对策探讨[J].山西水利，2011，（06）.
