【摘要】水利工程预算管理当中迫切需要完成的任务就是不断的加强并完善水利工程的预算造价管理，有效的控制并确定水利工程的造价，充分的保证水利工程预算造价的科学性和准确性，这就需要我们首先从水利工程预算管理较为常见并且较为普遍的问题开始着手，采用科学的方法对造成工程预算不合理的因素进行分析，找出工程预算失效的具体原因，最终目的是建立能够加强水利工程预算管理有效性的方案与策略。本文详细的分析了水利工程预算管理中存在的问题及其原因，并深入的探讨了解决水利工程预算管理问题的有效对策，希望能够对水利工程的预算管理工作的顺利进行起到一定的作用。
【关键词】水利工程 预算管理 问题 对策
一 、前言
水利工程预算指的是在水利工程的建设工作当中，依据水利工程设计文件的指标、内容、所需费用标准以及国家有关部门规定的定额，预先对水利工程各个环节需要的所有投资额文件进行计算与确定。水利工程预算造价管理的重要环节以及主要内容就是水利工程预算，水利工程预算不仅是确定工程项目投资金额、编制工程建设规划、进行工程招标投标以及签订施工合同等的必要依据，而且还是衡量水利工程设计方案是否合理与经济的重要依据，对整个水利工程施工过程都有着极其重要的作用。所以，找出水利工程预算管理中存在的问题，及时的解决问题，并且制定加强预算管理的方案与措施是尤为重要的。
二、水利工程预算管理中存在的问题及原因分析
近些年来，许多水利工程项目频频出现概算超估算、结算超预算、投资失控等状况，通过对这些状况原因的分析，发现它具体表现在以下几个方面。
1.水利工程预算管理者的综合素质偏低
2.水利工程施工阶段方案设计变更较大
由于工程的施工单位急于建设施工，没有严格的对招标投标文件、建设标准、承包合同、投资金额的控制要求、设计深度的审查等工作进行把关，没有做好工程开工前期的准备工作，最终导致工程的后期建设工作无法顺利的进行，出现了边施工边变更的情况，甚至有些水利工程项目持续不断的改动，延误了水利工程的建设工期。
通过对产生以上问题原因的分析发现，造成水利工程施工阶段方案设计不断变更的原因在于水利工程的管理人员没有严格的进行投资额度的审批，也没有对水利工程的建设进行可行性的研究，无法科学有效的组织并且实施施工程序。除此之外，水利工程的监督部门没有对变更后的方案设计进行及时的监督，并且工程的责任追究体系尚不健全。
3.现行的定额单价已经过时
随着我国科学技术的不断发展，水利工程的施工单位也逐渐的开始了对新材料、新技术以及新工艺的开发。在水利工程的编制预算过程当中，需要时常的对定额进行准确的换算，然而，由于当前我国国内大多应用的都是较为静态与滞后的工程预算方法，定额的单价一般都是以过去的机械、材料以及人工的价格统计为标准，而且最新增加与补充的定额通常都缺少一定的代表性，使得工程取费不断的出现差错，给水利工程施工企业与单位预算管理工作的开展带来了严重的负面性影响。
因为我国市场经济是处于不断变化当中的，水利工程的建设单位必须及时的掌握变化的规律，并及时的对工程预算进行调整，使工程预算不断的适应我国市场经济的变化，为水利工程的开展起到指导性的作用。
4.跨行业或者异地承揽水利工程设计
由于我国当前实行的取费标准、预算定额、预算编制和取费基础的相关规定，各个行业以及各个地区之间的差异，导致了许多跨行业和跨地区的企业承揽水利工程的设计和施工现象的出现，由于这些企业对当地工程具体规定不了解，因此，当他们进行编制工程预算时，经常性的会产生错误。
导致这种问题出现的原因就是跨地区、跨行业承揽水利工程设计与施工时，没有及时的了解并且查询工程所在地的取费标准与预算定额的有关规定，没有对各行业和各地区之间工程预算的差别进行合理的分析，从而造成了水利工程预算管理与取费的差错。
三、解决水利工程预算管理问题的措施
1.培养高综合素质的预算人才
加强水利工程预算管理质量的根本保证就是全面的提升水利工程预算人员的综合素质，培养具有较高素质的预算人才。高综合素质的预算人才不仅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知识，而且还应该能够做好预算编制与定额的工作。除此之外，高综合素质的预算人才必须深入的理解法律知识以及经济知识。高综合素质的预算人才必须有扎实的预算知识，能够编制出与实际水利工程相符合的工程预算，从根本上起到较好的成本核算与指导工程建设的积极作用。
2.加强整个水利工程建设的预算管理
3.加强水利工程预算与结算过程的管理
在水利工程的建设过程中，监督部门必须及时的了解成本的最新动态，并对工程进行准确的结算，实现工程成本管理的最终目标。为了避免其他因素对工程造成不必要的损失，工程开工之前要做好工程的成本预算，并对工程采取必要的保险措施。此外，由于工程的预算以及结算缺乏秩序，一方面要加强对工程预算人员的管理，另一方面要加强对工程项目的监督，彻查工程的预算以及结算的实际情况。
4.制定合理的设计方案
要从实际出发，不断的优化工程的设计方案，全方面的减少水利工程的造价。工程的设计部门应按照投资估算、设计任务计划与施工设计图，应用价值工程的原理分解水利工程的造价，并充分的对多方案的技术经济进行比较，在确保不影响工程质量的前提之下，应用新材料、新技术、新工艺，从根本上实现节约水利工程成本的目标。
四、结束语
为了全面的加强水利工程的预算管理，加强预算工作的合理性及有效性，充分的发挥水利工程预算的控制作用，在实际的预算管理工作当中，应当积极推广限额设计并实现工程的限额设计，还应实现基于整体预算过程的造价管理。在有关制度与政策方面，要及时的对预算定额进行合理的修订，打破传统的变更程序模式以及定额模式，并且加强对预算管理人员素质的培养，正确的把握水利工程的每一个环节和每一个步骤，全面的做好水利工程的招标投标工作与承建单位的建设工作，从实际上了解建设单位的市场状况和实际情况，并及时的解决水利工程建设当中出现的问题，以免延误水利工程的进度。此外，监督部门要对工程的进度与质量进行管理，做好工程项目的投资决策分析工作，最大限度的使工程预算与工程概算相吻合。
参考文献：
[2]黄惠宁.全面预算管理在水利工程管理单位中的运用[J].发展研究，2006（12）.