【摘要】随着宁夏工业化、城镇化进程的加快及人民生活水平的提高，生活、生产和生态用水的矛盾不断加剧，水资源形式更加严峻，初步预测，在目前用水水平下，宁夏缺水约4.10亿m3 。滴灌技术的优势在宁夏推广过程中已得以体现。然而，由于高效节水灌溉技术应用起步较晚，一些政策、技术还不完善，目前仍然在摸索阶段。本文从宁夏地区水资源条件概述分析，讲述了宁夏高效节水灌溉推广过程中问题，提出了宁夏推进高效节水灌溉的措施。
【关键词】宁夏 节水 灌溉 高效
宁夏水资源供需矛盾不断加剧是制约当地经济社会可持续发展的重要瓶颈。针对农业灌溉用水比例高、节水潜力大的特点，当地开展了喷灌、微灌试验示范，可是发展效果一直不理想。近年来随着各方面节水意识提高，高效节水灌溉规模又有了新发展。然而如何更大规模推进可持续性、良性运行的高效节水灌溉，需要更多方面的关注与实践。
一、宁夏地区水资源条件概述
1、总体情况
2、 水资源利用特点
3、 治水思路
随着宁夏工业化、城镇化进程的加快及人民生活水平的提高，生活、生产和生态用水的矛盾不断加剧，水资源形式更加严峻，初步预测，在目前用水水平下，宁夏缺水约4.10亿m3 。
宁夏缓解此问题的治水思路是：北部以挖潜水节水为重点，采取综合节水措施，进一步完善灌排和防洪工程体系，实现黄河水、地下水和洪水资源的优化配置，建设现代节水型灌区；中部以调水和雨水集蓄为重点，加强扬黄工程的联调配套，实现黄河水、当地雨洪水资源的优化配置，有效解决群众生活、生产和生态用水；南部以水资源开发保护为重点，加快建设库、坝、井、窖工程联调体系，实现库井水和雨洪水资源的有效利用，提高水资源综合利用效率和效益。
二、宁夏高效节水灌溉推广过程中问题分析
滴灌技术的优势在宁夏推广过程中已得以体现。然而，由于高效节水灌溉技术应用起步较晚，一些政策、技术还不完善，目前仍然在摸索阶段，主要存在以下几个方面的问题：
1、政策方面的激励
目前还没有专门鼓励发展高效节水灌溉的政策，现有相关政策缺乏约束和激励机制，政策难以落实到位，且大多停留在号召层面，政策激励不到位。一方面，目前末级渠系主要有农民用水户协会管理，缺乏针对农民的节水激励机制，导致农民对发展高效节水灌溉的积极性不高。另一方面，主要依靠水费收入的自收自支水管单位，节水与收益的错位，使得推进高效节水灌溉的自身动力不足。由此，发展高效节水灌溉在经济收益上对已经拥有长期便利灌溉条件的农民和靠水费维持运行的水管单位而言，缺乏吸引力。
2、选点不当，设计不合理
一种情况是对供水的水源考虑不周，特别是应用黄河水发展滴灌，对泥沙净化处理简单，过滤设备选型不当，达不到滴灌对水质的要求，运行时频繁冲过滤设备，使得供水不及时，工程达不到设计要求。另一种情况是没有掌握作物需水规律和建立滴灌条件下的灌溉制度，工程设计、建设运行后满足不了作物需水要求，产量下降。工程效益低下导致几年后便报废。
3、农业耕作、施肥与栽培的配套技术不足
一些工程灌溉都能满足作物要求，但缺乏与高效节水技术配套的农业耕作、田间管理与水肥一体化等技术措施，致使滴灌作物产量不高，达不到节水高效的目标。
4、工程重建轻管
许多高效节水灌溉工程筹建时，领导重视，群众积极性高。一旦工程投入运行后，往往忽视了管理运行工作。或是管理机构不健全，责任不明确，运行经费不落实；或是管理人员技术水平素质低，运行不当，造成设备损坏机灌溉配水不及时；或是水费计收不合理，没有计入设备更新维护费，无力维护工程正常运行等。这些原因致使工程不能持续发挥效益，乃至搁置或废弃。
5、技术指导与相应培训不到位
一方面，由于技术指导不到位，农民不了解灌溉周期和灌溉量要根据当地气候和植物不同生长阶段而调整，始终采用同一灌溉制度。另一方面，技术培训不到位，用户认识有限。如对滴灌过滤器、安全阀到呢个重要部件的作用认识不足，用户没有按要求勤冲洗且任意调节阀门，使系统压力在低于设计要求状态下一直运行，既降低了滴灌效率，又缩短了滴灌管线使用寿命。
6、缺乏土地规模化、集约化经营
高效节水的喷灌、微灌技术需要土地规模化经营，作物统一种植。高效节水灌溉的运行管理需要规模化和集约化土地经营体制。现行的家庭联产承包责任制，土地经营规模相对较小，而与之相对的现代农业灌溉规模一般要求较大。农民自主分散经营，土地条块分割，种植结构多样化，缺乏规模化、集约化土地经营，对实行集中连片灌溉提出了严峻挑战，这也造成了灌区高效节水灌溉规模化发展瓶颈。
三、宁夏推进高效节水灌溉的措施
1、基本思路与目标的确定
宁夏节水灌溉虽然经历了30多年的探索与实践，但是与国家要求大力开展高效节水灌溉相比，当地不同区域的认识程度和组织领导参差不齐，同时基础设施建设与社会化服务体系还很薄弱。在大力发展高效节水灌溉中，宁夏要按照控制耗水总量，提高用水效率和效益的水资源管理要求展开，基本思路是：
1.1 按照分区治水思路，以转变农业用水观念为重点，进一步推进高效节水灌溉技术应用程度。通过构建宁夏水资源合理配置工程与管理体系，更好地支撑区域经济社会发展可持续发展。
1.3 各级政府和有关部门要充分认识发展高效节水灌溉的重要性和紧迫性，在国家大力支持和自己的努力下，试验示范区建设与全面推进节水技术并举。
2、总体规划与重点
3、发展计划与效果
宁夏以往经验启示：第一，反战计划能否可持续性，与农户接受程度、水资源保障程度、土地经营模式、种植作物合适、多种技术协调、材料设备便利、项目资金有力、领导重视程度等有关，其中，农户、水资源、领导三方面是最重要的因素；第二，发展计划是否执行好，有关方面的贡献率是：水利占30%、农业占40%、科技占15%、服务管理占15%。第三，示范区选择条件是：相对缺水、农户自愿、土地集中、特色突出、劳动力缺少，其中，农户接受是高效节水灌溉有生命力的关键；第四，不同阶段不同方面发挥的作用不同。
4、保障措施与建设
4.1 加强组织领导，目标分解落实
区、市政、县、乡政府主要负责人要将发展高效节水灌溉作为促进地方经济社会发展的一项重要工作来抓，加强组织领导，将规划目标落实到各部门，同时建立考核机制，做到各负其责，通力协作，共同推进节水灌溉的发展。
4.2 突出增收和节水，做好顶层规划
要加大宣传力度，提高社会对节水的认识高度，在农民增收，农业节水，生态良好的基础上，结合分区治水思路、灌区实际状况、社会经济水平和投入水平，做好具有长远、系统性和重点突出的高效节水灌溉顶层规划，因地制宜确定发展规模、灌水方式，有步骤推进项目建设。
4.3 从特色作物入手，科学确定灌溉制度
要结合《宁夏农业特色优势产业发展规划》，在不同区域对葡萄、红枣、枸杞、设施温棚、大地蔬菜、经果林，以及马铃薯、压砂瓜等作物开展节水灌溉试验和调查研究，合理确定有利于作物高品质、农户高收入、田间好管理的节水灌溉制度。
4.4 发挥示范区作用，增强后续服务能力
要通过示范区引领作用，从偏重水利单项技术想技术的组装配套、综合集成方面发展，增强作物栽培、农机配套、土地管理等方面服务能力，不断解决规划设计与工程建设和运行管理环节的技术难点。好水利措施与农业措施结合，先进技术与常规技术结合，工程建设与管理措施结合，全程灌溉节水与抗旱节水结合。
4.5 集合参与者智慧，发挥技术支撑作用
要搭建起不同层次与环节的专业技术服务团队，如自治区级的顶层技术队伍、市县级的推广与服务队伍、农户级的田间能手，更好满足宁夏高效节水灌溉技术规划设计、工程建设、运行管理过程的需要。
