煤炭是我国的主体能源。长期以来煤炭在我国一次能源生产和消费构成中均占2/3以上。
我国煤炭资源相对丰富，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局难以改变.上世纪末的20年，我国煤炭工业快速稳步发展，累计生产煤炭200多亿t，保障了国民经济前两步战略目标的顺利实现。 根据党的十六大提出的全面建设小康社会的任务，到2020年实现国内生产总值较2000年翻两番，也即2001～2020年GDP年均增速达到7.2%左右。
生产多少煤炭才能保证这一战略目标的实现，针对这_问题，我们对2004～2020年煤炭需求进行了预测。 1 我国煤炭消费状况及变化特点分析 1.1 我国是世界上最大的煤炭消费国 2003年全国煤炭消费量为16.7亿t，其中国内煤炭消费量15.9亿t，净出口8000万t。
在国内煤炭消费中，电力用煤8.5亿t，占53.5%；钢铁1.8亿t，占11.3%；建材1.7亿t，占10.7%；化工0.8亿t，占5.0%；生活和其他用煤3.1亿t，占19.5%。预计2011年全国煤炭消费量将达到18.5亿t，其中国内消费17.7亿t，净出口8000万t。
全国煤炭消费量比2003年增加1.8亿t，其中电力用煤增加1.3亿t，钢铁工业用煤增加3000万t，建材工业水泥用煤增加1000万t，煤炭进出口基本与去年持平。 1.2 煤炭在一次能源消费构成中占据主要地位，但比重逐步下降 20世纪50年代煤炭占消费构成90%以上；60年代后，随着石油产量的增加，石油消费比重迅速上升，煤炭消费比重由1960年的93.9%下降到1980年的72.2%；80年代以后，煤炭消费比重又开始上升，1990年上升到76.2%；进入90年代，我国调整了过去自我平衡的能源政策，积极参与国际能源市场，大量进口石油天然气等优质能源，鼓励煤炭出口，拉开了中国能源消费结构优化的序幕，煤炭在一次能源消费中的比重明显下降，由1990年的75.8%下降到2003年的67.1%。
1.3 煤炭消费快速增长，随国民经济发展呈周期性波动 国内煤炭消费从1980年的6.1亿t增加到2003年的15.9亿t，平均每年增加近4500万t，年均增长率4.3%。从1982年开展煤炭出口业务以来，出口量已由当年的644万t增加到2003年的9388万t，平均每年增加400多万t。
改革开放以来，煤炭消费增长经历了周期性波动，出现了2次负增长。目前进入新一轮快速增长期，特别是2002～2003年，煤炭消费迅猛增长，煤炭市场供不应求。
1.4 国内煤炭消费向电力、建材、冶金和化工等4个主要耗煤行业集中，居民生活用煤逐步下降 2003年四大主要耗煤行业累计消费煤炭12.8亿t，较1985年的3.7亿t净增9.1亿t；占全国煤炭消费量的比重也由1985年的45.3%上升到2003年的80.5%，特别是发电及供热用煤增长速度快、幅度大，年均增长8.8%。居民生活用煤量呈下降趋势，占全国煤炭消费量的比重由1980年的20.7%下降到2003年的4.2%。
1.5 对当前煤炭需求增长迅猛和供应紧张原因的分析 一是国民经济进入新一轮快速增长周期，煤炭需求强劲，其中2001～2003年电煤和钢铁工业用煤累计增长了3.2亿t。二是在应对1997～2000年国内能源过剩时，采取了扩大内需的能源政策，在改造电网、鼓励扩大用电的同时，兴建了一大批高耗能项目，这些政策措施如今开始发挥作用。
三是1998～2002年我国连续5年没有开工建设新矿井，煤矿生产能力投入不足，“关井压产”政策和煤矿安全监管力度加大，乡镇煤矿扩张受到一定制约，致使当前煤炭产量增长速度跟不上煤炭消费增长速度。四是煤炭质量对煤炭消费的影响也是巨大的，当煤炭市场供大于求时，煤炭的发热量就高；当煤炭市场供不应求时，煤炭的发热量就低。
分析历年发电用煤的发热量时，发现全国发电用煤发热量最高时超过5100kcal/kg，最低时不足4500kcal/kg，仅此一项就对我国煤炭消费影响1.5～2.0亿t，因此，目前国内煤炭市场存在“泡沫”成分。五是目前煤炭增长是周期性和恢复性的，不可能如此长期下去。
从历史的观点看，从1980～1996年的16年间，我国煤炭产量