摘要：国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），教育部发文《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》；一方面明确了高职教育的地位，另一方面明确了对高职教育的投入。本文以教育资源库专项资金为例全面分析了教育专项资金的管理与使用中经验和不足，发人深思。
关键词：教育专项资金；项目管理；资金使用
一、项目管理案例分析背景和意义
（一）2019年1月24日国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”），要求到2022年，职业院校教学条件基本达标，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。
（二）2019年3月29日，教育部发文《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）进一步提出“打造高水平专业群”的任务，拉开中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计划”）建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。
（三）基于以上1.2背景条件，国家对高职教育资源方面的保障措施势必进一步加强，教育专项资金的投入势必日趋增加。教育经费逐年增多，高职教育专项资金作为特殊经费在申报、使用的过程中出现较多问题。如何加大教育专项资金的使用管理力度，做好专项资金在预算申报使用管理绩效管理方面等基础工作，确保专项资金用在最需要的地方变得日益重要。
二、教学资源库专项资金实例分析
现以广东某示范高职学校教学资源库项目为例（以下简称该项目），从主持单位资金使用与管理的财务情况，联建单位资金投入与使用管理措施存在的问题等方面进行概述并总结经验。希望对“双高计划”项目资金管理有所启示，助推“职教20条”成功落实。
（一）该项目概况及取得的成效
该项目启动申报建设阶段为2015年1-5月，建设共享阶段（2015年5-2016年11月），项目完善补充推广阶段（2016年5至2017年6月，项目维护持续期为2017年6月。主要建设内容包括素材中心，课程中心，微课中心，培训中心，专业园地，实训基地，行业动态七部分，以满足用户需求为中心，实现资源整合，资源重构和资源共享，强化应用为最终目的。该项目资金来源共计1300万元，主要构成分三部分：1.第三批职业教育专业教学资源库教育部专项资金奖补590万元（央财）；2.省属教育厅承诺给予的300资助（省财）；3.社会协会企业单位提供的素材案例折合人民币100万元（非财政专项）；学校自筹配套310万元（自筹）。资金到位率均为100%，企业投入到位率为123.51%。该资源库项目2018年5月通过项目审计，2018年7月一次性通过教育部验收。
（二）资金投入使用与管理情况
1.主持单位业务费开支情况：该教学资源库项目经过建设中期即2017年调整后，对应项目建设内容及任务书，其财务预决算开支明细包括：素材制作费用395万元，企业案例收集制作费310万元，课程开发345万元，特殊工具软件及制作为80万元，应用推广40万元，调研论证60万元，专家咨询30万元，其他支出40万元。该项目实际支出1323.47万元，较预算1300万元超支23.47万元，预算完成率为101.81%。对应建设任务书七方面业务开支内容，我们财务核算上基本对应着预算支出科目所有的“款”“项”“目”级科目进行明细核算。一方面，在进行财务核算项目分类及会计经济分类归集时，从横向与纵向的角度，交叉进行管理。我们既考虑实际开支会计业务事项性质，也考虑了其实际开支目的及形成结果。2.联建单位资金投入与使用项目开始建设阶段，项目负责人大都通过借款形式支付联建单位款项,联建单位遍布全国各地，我们刚开始对联建资金支出监管相对较为宽松，后来发现联建单位的资金使用出现不符合规定的要求。比如说有些联建单位把主持单位拨给他的资金，作为横向科研课题进行管理，按照横向科研课题来说要提取工作经费，这是明显不符合项目的管理，这个项目不是科研经费，是建设经费。如果提了工作经费，势必投入项目上的资金是不足额的，而且预算工作经费和当初的预算不符合的。发现这种情况后，我们发挥了主持院校监管责任，实施了对联建院校的经费使用合理性、筹措资金的及时性进行监管及跟进：
（1）首先落实各项资金足额到位，特别是筹措资金要由出资方按照预算安排足额拨付到位。联建单位自筹经费要按照预算安排足额到位。牵头院校要对预算差额进行筹措补齐，保证预算资金的筹措到位。
（2）规定不能计提管理费。
（3）必需按要求开支有关支出，考虑管理成本等原因，我们大多是要求联建单位通过扫描开支附件对其实现审核管理，基本达到管理要求。至2018年5月结题项目审计，我校该资金专项有17个参建单位，拨付参建单位专款350万元，其中13家参建单位资源库建设专项资金使用情况经相关中介机构审核并出具专项审计报告，其中四家单位提供项目建设资金使用管理及绩效情况的报告等资料，提供的专项审计报告及取得的资料均显示使用情况不存在违规情况。
（三）该项目资金顺利通过项目审计及验收的经验总结
1.在资金使用及管理方面我们做到如下三性：
（1）政策的相符性①符合国家财务政策和各专项经费管理制度的相关规定②项目任务符合专项定位和专项经费支持方向③项目各项支出符合有关财经政策
（2）任务的相关性①以项目任务为依据，项目预算的总量、额度与结构等符合项目任务的规律和特点②各项支出分配合理，符合任务的性质、工作量等特点，有利于项目总体任务的完成。经济的合理性①应与同类项目任务的支出水平相匹配，在考虑创新风险和不影响项目任务的前提下，提高资金使用效率②项目建设资金的使用与管理合规，严格实行制度控制与预算控制，将项目建设资金全部纳入相关院校年度预（决）算③专账管理。专款专用，使用规范。
（三）项目资金案例分析中对“双高”资金管理启示及推广价值：
《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）（教职成〔2019〕8号）》明确了“高水平专业群”的基本条件共三款九个方面。“双高计划”每五年一个支持周期，2019年启动第一轮建设。包括“双高计划”“1+X”“产教融合”等，专业群内专业要求有共同的服务面向，既要在教学资源、合作企业等方面共建共享，还要分工协作、特色发展。从这一角度看，与该案例的职业教育专业教学资源库教育部专项建设要求高度契合。另一方面“双高计划”项目资金包括中央财政资金、地方财政资金和学校自筹资金，与该案例的项目立项资金来源构成也是高度统一，可以说该案例的高职院校专项建设提升计划就是“双高”计划建设的一个重要组成部分，双高计划资金使用管理是教育专项资金的一个重要分支。基于以上原因，在接下来的“双高”资金预算申报中不论是“1+X”“产教融合”等专项资金，财务部门必须一如继往强化配合这项工作开展，这是合理配置资金的一项有效举措。一方面，学校在申报教育专项资金预算时需强化计划性、合理性和科学性，杜绝立项不严谨，随意性强；另一方面对资金将投项目一知半解，只在乎多申报项目，而不切合实际选择合理项目，缺乏全盘打算，缺乏安排情况出现。
结束语：
教育部的“双高”也好，“一流”也好，都是一个建设的过程，而建设的标准则决定了建设的水平。如何管好资金，用好资金决定了建设水平的质量。广大高职人只有对加强项目资金管理有更好的认识，认准目标，锲而不舍，秉轴持钧，突破瓶颈，助推“双高”建设必将成为中国高职教育的一个新的里程碑。
