摘要：国土资源安全作为国家安全体系的重要组成部分，已经成为土地科学研究的热点问题。国土资源承载力评价及预警尚未充分用于国土空间开发利用管理，理论研究与技术方法还存在很多不足，开展狭义、广义和相对国土资源承载力评价，建立支撑可持续发展的国土资源承载力评价体系，应成为落实主体功能区战略、建立科学空间规划体系的基础。
关键词：国土资源；经济发展；解决对策
中图分类号：F 文献标识码： A
引言
国土资源是一个国家神圣不可侵犯的资源，也是经济发展和居民赖以生存的物质基础，所以要高度重视国土资源管理工作。从狭义的角度来讲，国土资源主要包括土地、矿产、生物以及气候等方面的自然资源，从广义的角度出发，国土资源包括所有的自然资源、经济资源和社会资源。对国土资源进行管理，关系到国家的经济建设和长远发展，关系到社会的稳定和人民的生活水平。所以要加强国土资源管理，确保其能够发挥最大的功能，为社会主义和谐社会的可持续发展创造有利的条件。
1、国土资源管理的内涵和意义
国土资源是指一个主权国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。作为国土资源管理工作的主要负责部门，在推进社会主义新农村建设、构建两型社会、加强生态文明建设的新形势下，国土部门承载了比其自身功能大的多的社会矛盾和责任，国土资源的管理职能已从一般的经济管理和执法监督转向宏观调控，地位及作用更为突出，与此同时所面临的矛盾和问题也显著增加。国土资源管理工作为适应新形势需要，迫切需要采取通过有效的管理体制机制，加强对国土资源的科学、合理管理，以实现资源的有序利用、经济社会的可持续发展。
2、我国土地资源发展现状
2.1人口问题
众所周知，我国是一个人口大国，作为有着13亿人口的大国，耕地，住房用地和粮食安全是政府考虑的重中之重，虽然我国国土面积有960万平方公里，居世界第三位，但由于可耕用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺在如此众多的人口下，要保证土地资源的够用，就必须合理利用土地有些科学家认为16亿是我国国土资源最大的人口承载，资源相对贫乏，而据推算，31世纪中叶我国人口就将达16亿。
2.2城市土地问题
我国正处于城市化高速发展时期，各项城市建设蓬勃发展，城市规模急剧扩张目前，我国城市土地利用中存在以下问题：一是经济的高速发展、城市化和工业化突飞猛进，对城市土地产生了巨大需求，有限的存量土地资源面临着较大的挑战，城市土地供求较为紧张；二是城市呈“摊大饼”式发展，忽略了城市内涵的挖潜，土地闲置，“城中村”现象较为常见，土地利用效率普遍偏低；三是城市呈无序扩张，占用耕地现象普遍，一定程度上威胁到我国的土地资源。
2.3水土流失
根据全国第二次调查结果显示，我国水土流失面积已达3.56亿公顷，占国土面积37%其中水力侵蚀面积1.65亿公顷，风力侵蚀面积1.91公顷，水蚀风蚀交错区面积0.36亿公顷水土流失严重地区主要分布在长江、黄河、珠江、海河等七大流域的上中流地区，尤以长江、黄河上中部分布面积最广经过15年的持续治理，我国长江上游水土流失治理面积已超过8万平方公里，长江上游水土流失加剧和生态环境恶化的趋势已得到初步控制但是近年来由于受全球气候变暖和人为活动的影响，黄河源区脆弱的生态环境退化趋势正在加重，生态问题十分突出水土流失面积每年平均新增31万公顷，侵蚀程度日趋严重目前，黄河源区的土壤侵蚀最为严重，水土流失面积达750万公顷，占整个黄河流域水土流失面积的17.5%，每年输入黄河的泥沙超过数千万吨。
3、如何有效创新国土资源管理机制
3.1进一步提高加强土地管理的认识
要从讲政治、讲大局、全面贯彻落实科学发展观的高度，以对人民高度负责的态度，提高加强土地管理的自觉性，全面落实最严格的耕地保护制度。同时，要进一步完善土地监管责任制度。要认真落实“上下联动、分块包干、属地管理、责任到人、常态监管、责任追究”机制，积极采取措施，强化资源保护，合理利用资源，及时制止和查处违法违规占地建设行为。任何单位和个人使用划拨国有土地的，必须按照批准用途使用土地，不得擅自改变土地用途和使用条件，不经国土部门批准，不得转让、出租、抵押划拨土地使用权，对擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，国土部门依法没收其非法收入，并根据情节处以罚款。对不论什么原因造成停止使用土地的，原土地使用者应向国土部门申请，由国土部门启动收回或收购土地程序，避免土地闲置浪费。对因土地使用者不申请停止使用，而闲置土地的，要依法收取土地闲置费。此外，还要加大土地开发整理复垦力度。根据土地开发整理规划，每年要选择一批村班子坚强团结且具备开发整理条件的项目组织立项上报，积极向上争取土地开发整理项目资金，改善农业生产条件，增加耕地数量，提高耕地质量，增强农业发展后劲。
3.2建立健全土地市场运营机制
在当前的市场经济环境下，要实现国土资源的有效管理，就必须顺应市场发展的趋势，建立完善的土地市场运营机制，从而实现对于城市土地资源和基础设施等资本的充足和营运，营造出良好的土地市场环境，确保土地资源利用的公平、公正、公开，从而确保城市的持续协调发展。例如，可以应用市场运营机制，组织拍卖会，以公开竞标的形式，对土地的使用权进行出售，并建立其完善的信息公示和查询制度，一方面，可以确保土地资源的使用效率，获得最大的效益，另一方面，也可以为相关企业提供公平的竞争机会，提高企业在土地信息方面的对等机率。另外，还应该建立相应的土地储备制度，加大土地储备力度，对城市规划用地进行统一管理，通过拆迁、收购、征用、转用等方式，把原来分散的零星土地集中起来，实现规模效应，提高土地的实际价值。对于废弃矿山等土地资源，要积极做好治理工作，恢复区域内的生态环境和自然环境，可以起到“变废为宝”的效果。 3.3制定完善的土地利用规划
社会经济的发展与国土资源的管理是密不可分的，需要相关管理人员的重视。针对当前国土资源管理中存在的问题，要制定出完善的土地利用规划，对国土资源利用过程中存在的矛盾进行调和。在对规划进行制定时，首先，必须集合产业结构调整与城乡经济发展的战略目标，对现有土地资源的开发潜力进行调查和分析，从而使得土地资源的效益可以得到最大程度的发挥，促进经济效益、环境效益和社会效益的共同提高。其次，要结合城市的整体规划和实际发展情况，集合城市发展的需求，拟定出完善的土地资源利用计划，引导市场需求，从而实现对于土地结构的优化，以及对有限土地资源的合理利用，避免重复建设的行为，明确土地利用的目标和任务。同时，还必须对区域内的耕地数量、建设用地、生态用地的规模进行分析和调节，以实现统筹规划，确保土地资源利用的多样化。最后，要坚持节约用地的基本原则，对土地的实际利用情况进行分析，对闲置土地进行依法处理，从而提高土地利用的效率。同时，要加强对土地资源的开发和治理，确保占补平衡，在保障生态用地的同时，满足经济用地的需求，以促进城乡经济的持续发展。
3.4以队伍建设为重点，不断优化
国土人员结构对于国土资源管理部门的工作人员应进行优化，在工作岗位上进行去糟取精的筛选制度进行筛选，留取工作能力强并且为人正直，拥有良好口碑的工作人员，同时还要定期对在岗人员进行培训，这样能够在提高自身素质的同时也能够提升自身的工作能力并且将责任落实到个人。在国土资源部门进行招收工作人员时，一定要进行考试，经过初试、复试以及最终的考试就最终决定录用，在这过程中也要考察应考生的人品问题，若是成绩突出但是其自身的口碑不好，生活作风受人非议这是不能入取的，但是反过来成绩稍差但是其自身的口碑以及生活作风很好就可以被入取，因为国土是一个国家，一个民族的象征并且也是人们生存的基本，所以在国土资源管理部门生活的员工一定要拥有优异的品格。
结束语
在全面深化改革的进程中，为加快推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革。国土资源部党组在对中央重大决策部署及本部门面临任务和存在问题进行深刻分析的基础上，将国土资源工作职能定位为“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，不仅是国土资源工作在国家大局中的职责定位，而且是国土资源管理与生产力紧密结合的具体体现。
