【摘要】随着国家对法律效用发挥的越来越高度重视，对构建法治社会工作的逐步推进，行政执法及其工作开展有效性逐渐成为社会各界关注的焦点与谈论的热点话题。在国家大力普及法律教育、全面加强行政执法力度的情况下，研究行政执法中的政策选择问题尤为重要。由此，本文分析了行政执法与政策之间的关系，提出了行政执法中政策选择的具体对策。
【关键词】行政执法 政策 选择 关系 对策
政策作为行政执法工作的关键影响因素之一，不仅与行政执法有着极为紧密的联系，而且其选择的合理、恰当与否直接影响着行政执法工作的有效性高低。只有意识到政策对行政执法所具有的重要性，了解与掌握行政执法与政策之间的关系，才能够制定出有效的选择策略，进而推动行政执法工作顺利开展，切实实现真正意义上的行政执法。
一、行政执法与政策之间的关系
（一）行政执法效率依赖于执法政策的法治化建设
与法律规范不同，执法政策缺少严格的程序、权限等方面的法制化约束，在实际应用过程中极易走偏。这一问题的克服需要将其与行政执法连接起来，并将其视为行政执法的一个特殊领域，通过不断强化其法治化建设来提高行政执法的工作效率。强化执法政策的法治化建设可以将其纳入到公共法律当中，普及公法教育，以为两者良善关系的构建创造有利条件；可以将执法政策的目标设定为与法律执行目标相协调，由于执法政策主要作用包括为特定情况治理设立对应的行政裁量基准，所以执法政策目标的制定必须在有正当考虑的前提下，以满足公共行政需要为原则进行；也可以通过提高执法政策内容的合法性来实现。需注意，执法政策内容的编制必须要始终保持具有合法性，因为只有执法政策内容合法才能够长期维护其与行政执法之间的平稳协调关系，如果政策内容不合法，在使用过程中将极易引发法律冲突，进而影响行政执法效率。
（二）行政执法与执法政策在功能上具有互补性
行政执法与执法政策之间在功能所具有的互补性主要体现在法律的基本功能、价值倾向和行政手段的运用三方面。在法律的基本功能方面，其主要对社会关系变化过程起到指引、约束、评价、规范、教育、强制等多种基本作用。这些功能实际发挥效果取决于法律的执行程度、在社会中的适用度和其本身的良善性，同时也会受到社会环境的影响。在今天法治社会逐渐深入的背景下，现代行政权力正逐步向社会全面渗透，并为社会秩序营造出了一个全方位的防控体系。但随着社会的不断演进与社会环境的不断变化，以往制定的法律难免会出现不适用、功能发挥不顺畅、人民对法律的效用感受不强烈、甚至熟视无睹等情况，这些情况在不同层面和不同程度上对法律功能在社会中的发挥造成了一定阻碍。作为公共行政人员有责任和义务利用行政手段来改善这些情况，如在对某个特定目标进行治理时，执法政策是以特定的行政方式来强调和重申法律的重要性及其法制要求，即只有将执法政策与行政手段相互结合，才能够切实发挥出法律所具有的基本功能。
二、行政执法中政策选择的具体对策
（一）明确执法政策与规制目标
规制目标是对行政执法规范目的的具体化，它结合了当前行政任务的表现形式，因而更加符合当前社会发展形势。在特定时期，行政机关规制目标的明确离不开执法政策问题的把握，因为政策囊括了大量的维护整个社会稳定目标的决定，其背后是各种利益群体间价值的相互转换，这种执法政策明确了行政机关的主要职责以及短期内必须实现的规制目标，在一定程度上对所需保护利益的重要等级进行了合理的排序。所以，执法政策虽不是法律，但明确其目标，有利于规制目标的快速确立，有利于行政机关对保护利益等级及保护力强弱进行准确的判断，更有利于对行政执法行为的规范。
（二）充分考虑政策与行政行为方式
就规范形式而言，如果法律没有对行政行为方式作出具体的规定，则行政机关有权自主决定行政职权的履行方式。但实际上，针对这种情况在很多个案中行政机关并不是随意的选择职权行驶方式，而是在综合考虑各种行为方式所产生的成本、规制目标的实现程度等诸多相关因素基础上最终确定应采取的行政方式。这就需要行政人员在依法行驶职权的同时，充分考虑行政行为方式和执法政策，确保行政行为方式与执法政策内容符合法律规定，并具有良好的同向性。
（三）强化执法政策与法律效果
为保证法律借助执法政策在行政执法过程中能够真正发挥出应有的功效，就需要在行政执法阶段对执法政策与法律效果进行不断强化。由于各行政机关在立法机关授权范围内所确定的法律效果，不仅受法律解释与规范目标影响，在一定程度上还受执法政策因素的影响，而政策本质是一种姿态，一旦确定后就会构成一种情境，今后所做的很多决定都将在这一情境中确定，所以强化执法政策与法律效果，有利于行政执法决定的合理性与适用性，对于某一特定情况的治理也会更加偏重于法律效果。
三、总结
总之，伴随我国对行政机构法律执行程度的高度关注与重视，对法治社会的积极构建，行政执法与执法政策之间的关系会变得越来越密不可分，执法政策对行政执法所发挥的推动作用也会变得越来越明显。因此，相关学者应加大对行政执法中政策选择的研究力度与深度，力将我国行政执法与法治社会构建提升至一个新的层次。
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