摘要：行政主体在进行行政行为的时候不单单背负着主观行政责任，同时还肩负着社会环境客观的职责。这就说明行政主体具有双重责任的矛盾性与复杂性，让行政主体的伦理思想在进行行政行为的过程中难免会出现心理矛盾与观念冲突。当意识在利益与标准前无法实现平衡与统一时则会出现产矛盾与困境。如何最大程度的行政行为选择所带来的道德风险，缓解矛盾冲突所带来的消极影响，与行政行为的执行与社会群众利益存在直接的联系。文章主要分析行政主体在行政行为选择时出现的伦理困境与出路。
关键词：行政行为；伦理困境；选择出路
引言
行政行为的伦理分析不单单有着重要的理论价值，同时也具有极强的社会实际价值。行政主体在履行行政责任过程中必然会面对行政行为选择，是无法避免的。而行政人员的行为选择对国家法治建设、依法治国、和谐发展有着重大的影响。因此政府需要对对行政行为选择加以重视，给行政主体的伦理困境指出正确的出路。
1. 行政行为选择伦理困境的出现
2.行政行为选择伦理困境的类型
2.1权力冲突
权力冲突即为在行政过程中行政人员多种权力来源发生冲突。例如法律与上级的要求产生矛盾，上级的指示与民众的需求产生矛盾。当权力出现冲突时就会导致代理转换，即为代理责任关系的变化，即为最直接的委托代理欺压最终的委托代理，让政府的行政行为出现非道德状况。行政人员的上级指示是最为直接的委托代理，政府与群众是最终的委托代理，因此在行政行为选择时行政人员时常放弃群众利益，以上级要求为最终考虑原则[3]。
2.2角色冲突
行政人员在社会环境中并不是仅仅承担着公职人员的角色，同时还可能承担父亲、儿子、丈夫、朋友等角色。在行政行为选择中行政人员的社会角色发生冲突时就会出现伦理困境。行政人员要高效处理角色冲突就要掌握平衡各种角色与价值，同时进行正确的决策。但是从实际情况来看，要平衡处理角色冲突十分困难。
2.3利益冲突
利益冲突是指行政人员自身的利益与其扮演政府公职人员所承担的义务之间的矛盾。行政人员在行政过程中被赋予了一定的权力，政府要求其在行政时做到秉公办理，维护公共利益。但是当个人利益与公共利益之间出现矛盾时，行政人员可能会偏向选择自身利益，忽略维护公共利益的要求。
3.行政行为选择伦理出路
3.1强化行政人员内在道德
3.1.1强化政治修养
行政人员要明确行政体系存在的外在客观规律，在行政过程中站在宏观的角度进行把控，通过多种途径来获得正确的行政知识。同时，通过自身对行政体系的认识来对自身的行政行为进行引导，从而达到行政目的，最大程度的实现行政目标。完备的行政理论知识与丰富的行政实践经验是提升行政人员政治修养的必备基础。行政人员要明确正确的政治方向、立场与观点，坚决维护中央权威与群众利益，接受严格记录制度的监督，按照各项规章制度行政，始终保持政治上的坚定[4]。
重视行政人员的宣传教育，让行政人员树立争取的人生观与价值观，坚守为人民服务的信念，将群众的利益摆在第一位，始终维护公共利益。强化行政人员道德修养不仅要对行政人员开展宣传教育，同时还要完善行政人员的道德评价体系，在行政人员选拔、晋升等环节上加入道德评价指标，构建道德评价体系，让行政人员能够时刻坚守高水平的道德修养。
3.1.3强化人生修养
认真学习党章，以党章的规定来严格规范自身的行政行为与思想，做到真正的为民服务，以民为本。正确行使国家赋予的权力，自觉的刻制一己私欲，杜绝拜金主义与享乐主义。
3.2完善公共行政外部管理机制
行政人员行政权力的来源都必须符合国家法律的规定，行政机关的所有管理活动都要符合法律规定。针对部分地方政府行政行为无法可依的状态，可以设立专业的机构来强化对地方政府的监督，第一时间查处违法法律规定的行为。另外，政府行政机构要积极听取来自社会各界的意见，关注社会舆论影响，主动接受社会各界的监督。积极回复各界的意见，主动答复。保证人们群众实时监督行政人员工作的权力，鼓励群众向媒体揭露政府问题，形成强大的社会舆论监督力量[5]。
3.3健康社会风气
3.3.1树立正确的价值观
树立正确的价值观，坚持集体主义价值观，充分认识集体主义价值观的重要性。行政人员在处理与其他个人和社会关系时候要以社会与他人利益为先，将集体利益摆在第一位。正确辨别利己主义与正当的个人利益。在集体主义价值观中利己主义是遭到批评的，而正当的个人利益行为是应该受到尊重与保护的。行政人员在进行行为选择的时候要准确辨别两者的区别。
3.3.2提高社会秩序道德化
引导社会民众树立正确科学的公平理念，不断的推进公平与工艺。同时，引导群众不要过分追求绝对公平，避免民众对公平期望值过高所产生的失望现象。建立完善的社会公平保障制度，推进和谐社会的形成。例如完善城乡居民的最低生活保障制度；保证下岗人员与离退休人员的养老金能够准时发放；加大对贫困地区与弱势群体的扶持力度等。
4. 结束语
要冲破行政行为选择的伦理困境就应该充分兼顾行政人员的个人因素、社会环境制度与社会伦理环境等因素的影响。从这三方面入手，结合行政行为选择的实际工作，就能够形成一个健康的行政行为环境。着重强化行政人员的品德思想，充分发挥内外监控管理体系，让行政人员能工作处满足伦理规范需求的行为。让行政人员进行行为选择的过程中内化正确价值观与世界观。突破行政行为选择的伦理困境并非一朝一夕能够做到的，其是一个漫长而艰辛的过程，需要行政人员、行政组织、行政监督管理部门长期坚持与努力。
