浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响
1 现行体制
1.1 审计监督体制 ①目前，很多情况的审计结果并不理想，主要体现在两方面：第一，审计结果并没有促进被审单位的整改甚至一些被审单位还提出“异议”；第二，被审单位认同审计结果但是拒不执行。今年，我县审计局与市审计局一道对县财政预算执行情况及县长经济责任审计，发现上年的甚至三年前的审计查出问题未整改。
目前来看，这种不认同审计结果的情况成了影响独立审计最直接的方式。我认为，这种不认同审计结果频繁发生的现象主要是因为审计机关和被审计的机构都属于国家的行政机构并且还处于同一个级别，这样以来，审计就成了政府的内部审计，因此审计监督缺乏一定的高度导致审计的独立性不断地受到公然的冲击，没有切实体现国家审计最高监督的地位和作用，这种现象在基层审计机关中显得更为突出。
②地方审计机构的独立性受到“双重领导”严重困扰。a人事方面。
《宪法》规定，地方审计机关是国家审计机关基层组织，实行双重领导体制，即在本级政府行政首长和上一级审计机关的领导，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关审计业务以上一级审计机关领导为主，其行政管理以地方政府领导为主。
这意味着地方审计机关主要领导人的任免奖罚全维系于本级政府，往往使得很多审计工作难以继续，“权利压审计”、“从权不从法”现象频现。b经费方面。
地方审计机构的经费来源仍受制于地方财政，这也导致对财政审计的力度大打折扣。本该是“政府花钱，审计监督”，现实却成了“政府花钱，自己监督”。
1.2.1 部门（单位）制度存在缺陷。按《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关有权对财政预算执行情况、中央银行财务收支、国有金融机构资产负债损益、事业单位和使用财政资金的事业组织的财务收支、国有企业资产负债损益、国有控股、有政府投资的建设项目、社会保障基金的运行与管理。
从以上审计的范围及权限来看，被审计单位既有纯财政拨款的行政单位、事业单位，又有差额拨款或自收自支的事业单位，以及国有商业银行、保险公司等非银行金融部门、还有国有企业、国有控股上市公司。从以上可以看出，对于我们基层审计机关来说，主要审计对象是行政事业单位。
综合反映在财政预算执行单位上，由于受国家宏观经济政策的调控，在地方利益躯使下，预算单位不顾国家的法律法规，违反规定随意调节财政收支情况，隐瞒收入，虚列支出，挤占挪用上级专项资金。 1.2.3 完善行政事业单位会计制度的措施。
①增强事业单位固定资产核算的意识。行政事业单位应当按照国家的有关规定以及单位的实际需求来购置固定资产并且要树立正确的固定资产采购意识，不仅要做到物有所需，还要遵循经济适用的原则。
与此同时，单位应当建立固定资产使用和监督制度并且要规范固定资产的使用行为，单位的会计人员应当增强资产管理的意识做好资产的日常基础性工作，实现预算管理、资产管理、财务管理的有机结合。②引入权责发生制。
权责发生制能够有效地评价各部门的业绩，不仅加强了事业单位各部门的责任，同时让主管部门以及会计信息的使用者对事业单位提供的公共产品和服务一目了然。由于权责发生制可以正确反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，因此政府和投资人就可以根据单位的需要来进行拨款或者是投资，避免过多资金的浪费。
在公共资源的管理方面，采用权责发生制对已经到达的物资进行登记造册，挂入应付款项类，很好地避免物资入账不及时，管理混乱的局面。③进行固定资产折旧核算。
事业单位用于数额巨大的国有资产并且属于全民所有制单位，但是在会计核算中并没有反映过这些资产的使用、保值、增值或者是亏损的情况。与企业一样，行政事业单位同样面临着怎么样管好用好国有资产，如果利用这些资产产生社会效益以及经济效益以维护所有者权益等诸多问题。
政府以及出资人都需要明确他们的投入在未来能够产生什么样的效益，除了货币意外固定资产是最重要的投资，因此固定资产的实际情况备受双方所关注。
2 完善现行体制、机制、制度建设
2.1 审计监督 ①实行全国一条线直管模式审计管理。审计业务与人事管理纳入上级审计机关管理，审计经费及人事管理不受地方政府的制约，可以更好地进行“独立”审计监督。
为了加强政府的监督力度同时提高政府自身的监督意识和责任，一条线直观可以有效地加强审计监督工作的权威性。根据国际上先进的审计监督经验表明，作为监督者一定要与被监督的对象之间保持一定的距离，这样才能保证监督工作的独立性和有效性。
②建立健全审计法律体系。首先，针对现行的《审计法》中存在问题进行修改，应当赋予审计机关足够的法律责任以及权力，明确审计监督主体与其他责任主体的责任，为审计监督工作的独立性、权威性提供可靠的法律依据；其次，努力解决现有法规之间不协调的问题；再次，进一步细化审计监督的各项办法准则等，严格审计监督的程序、规范审计监督的行为。
③健全审计结果公告制度。目前我国的审计结果公告制度发展非常滞后，应当健全审计结果公告制度的法律法规，应当明确审计机关向社会公布审计结果的义务以及扩大审计结果的内容。
与此同时，还应当调整审计结果公告的报批制度、落实责任追究制度，从而使社会的公众都参加到监督中来，扩大监督的力量，完善我国的监督体制。
2.2 审计对象 ①促进行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。②推进财政管理体制改革。
督促和配合财政、审计部门步逐步善部门预算编制办法，在合理界定单位基本支出和项目支出的基础上，遵循人员支出按政策、公用经费按标准的原则优先保障基本支出。探索从项目申报、论证、审核到排序的规范流程，逐步实现项目支出动态管理。
将全部非税收入分步纳入预算管理，通过编制综合预算，实现政府税收与非税收入的统筹安排。
