基于渔业权制度的渔业管理问题探析
改革开放以来，http://wWW.LWlm.Com我国经济体制改革不断深化与发展，不同程度地促进了渔业的发展，使得我国的水产品产量这些年一直高居世界首位。然而，随着海洋渔业资源的开发不断深入，长期的无节制的开发，加上环境污染日益严重，严重地制约了我国海洋渔业资源的可持续利用。因此，这就需要我国相关管理部门必须本着可持续发展的原则，构建新的渔业管理体系，使我国渔业的发展更能适应当今社会发展的需求。
一、我国渔业发展的现状分析 1.渔业生态环境恶化加速 近年来，由于我国一直处于全球产业链的低端，在关注经济发展的同时却忽视了对环境的保护，使得我国渔业生产环境遭受严重污染。同时，许多渔业户在进行渔业养殖、加工等各个环节操作不规范，滥用一些违禁药物、抗生素等，导致水产品中有害物质残留量严重超标，威胁到人们的饮食安全。此外，许多工厂在日常生产中将其所产生的工业废水等未经相关处理，就直接排放到渔业水域中，造成有机物、重金属等渔业水质指标严重超标，使得我国渔业生态环境严重恶化，水产品的质量安全得不到有效保障。 2.渔业管理体系不够完善 调查显示，目前我国渔业管理体系还远不够完善，各种问题日益突出，例如，缺乏政府与渔民双向沟通的相关渠道，利益分配和制衡机制不完善，体制改革不够深人等。因而，在渔民合法地进行渔业开发与养殖过程中往往得不到应有的权益保障，渔民收人难以提高。此外，在我国现行渔业权体制和组织化程度下，渔民在出海捕捞过程中其权益屡屡被侵犯，而且容易导致国家之间的矛盾激化，不利于社会的稳定。 3.高素质渔业管理人才短缺严重 随着当今科学技术的快速发展，传统的渔业产业发展面临着严峻挑战，传统的渔业模式已经不能适应当今社会发展的需求，这就要求我国渔业的发展必须与时俱进，引进新的高素质管理型人才，切实地提高我国渔业的发展。但是，至今我国水产高等院校尚未开设渔业管理学专业，我国渔业研究队伍人才严重短缺，不利于我国渔业新的多学科的现代化管理体系的建立。 二、在渔业权制度下如何构建我国渔业管理新体系 1.建立渔业生态环境预警体统 在我国和谐社会建设进程中，必须将环境保护始终贯穿于渔业发展的全过程，因此，建立一种新的海洋渔业生态环境预警系统，彻底改变传统低效的渔业管理模式，为我国渔业的可持续发展提供可靠保障。通过加大对我国渔业生态环境预警的研究，能够更加快速、有效地反映出我国渔业环境生态状况的指标，对渔业生态环境适时监测，并及时提供环境危险信号的警示报告，有利于我国在全面准确地把握海洋渔业生态环境变化规律和海洋渔业经济运行状态的同时对渔业发展进行跟踪分析评估，最终实现海洋渔业可持续利用的目标。 2.建立无公害水产品质量标准管理体系 随着生活水平的提高，无公害水产品俨然已经成为人们所追求的目标。因此，国家相关部门必须加快建立无公害水产品质量标准管理体系，并将其作为关水产品质量认证、市场准入和标识的标准。在渔业权制度下构建渔业管理新体系必须全面推行水产品生产过程质量安全控制，对生产资料、产地环境以及水产品安全质量进行专家认证，实行认证标志和标识的科学管理，确保我国渔业的发展步入正规化渠道。 3.建立相关渔业协会制度 渔民协会制度的建立，是我国渔业权制度下建立渔业管理新体系的重要组成部分。在政府部门和渔民之间建立这样一个中间组织，能够促进渔民与政府部门的沟通，成为政府与渔民对话的重要渠道，并有效地弥补我国渔业新管理体系的缺陷。渔业协会主要具备以下几方面的职责:(l)服务职责。渔民可以通过渔业协会获得其所提供各种无偿服务或有偿服务，并且在各自的发展中结成利益共同体；（2)管理职责。它能够对我国渔业权进行相关管理，在渔民取得渔业权的前提下，由协会根据马力配额总量量化到人，并 进行监管。此外，在资源配置管理等方面代表渔民参与政府宏观决策管理；(3)维权职责。在渔民的日常作业中容易受到各类权力侵犯，他们可以依靠渔业协会，切实地维护好渔民的合法权益，确保我国渔业朝着健康、有效的发展方向，并为我国渔业可持续发展提供可靠保障。 4.加大渔业专业人才培养力度 在科学技术日新月异的今天，各行各业都需要通过不断引进新技术、新人才来实现变革，才能确保其顺利地发展。渔业的发展也不例外，这就要求相关部门必须加大渔业专业人才培养力度，提倡高校开设渔业专业，进行有系统的定向培养，建立完善的人才培养机制，改变过去那种传统式培养模式，促进我国渔业管理新http://wWW.LWlm.Com体系的建立。 三、结语 综上所述，随着我国经济的飞速发展，人们对渔业的发展提出了新的要求，同时渔业的发展过程中也面临着各种矛盾与问题，而渔业管理是一个涉及到各个专业的综合体系，其相关法规、指标、评估以及管理等方法与国际上公认的法律体系联系在一起的，并要参与国际有关法律、标准、准则的共同制定，这样才有利于我国渔业管理新体系的建立。此外，在渔业新体系构建过程中也要关注渔民的合法权益，推进我国渔业权立法工作，促进渔业的长期稳定可持续发展，进而维护渔民的合法权利。