摘要：目前建设业主的投资控制大多只注重施工阶段的投资控制，而忽略了建设项目决策阶段、设计阶段的投资控制，不重视全过程投资控制，因此不能很好的实现建设项目的费用目标。笔者总结多年的投资控制实践经验，阐述了建设项目投资控制的现状，着重论述了全过程投资控制的意义、关键过程和方法。
关键词：建设项目；全过程投资控制；意义；关键过程；方法
当前的建设项目管理中，建设业主的投资控制大多只注重施工阶段的投资控制，以为投资控制就是控制工程变更、控制现场签证、控制工程索赔和结算等，而忽略了建设项目决策阶段、设计阶段的投资控制，不重视全过程投资控制，因此不能很好的实现建设项目的费用目标。施工阶段的投资控制固然重要，但是施工阶段对投资的影响程度较小，约为10%，要想很好的实现建设项目的费用目标，必须从源头开始控制，即从建设项目的决策阶段开始，到设计阶段、招标投标阶段、施工阶段，进行全过程投资控制。
建设项目的全过程投资控制是自项目立项开始至项目完成，通过项目策划和控制，以使项目的费用目标得以实现。建设工程投资作为一项专业性、综合性、政策性较强的活动，贯穿于工程建设的全过程，是建设项目的主要控制目标之一。全过程投资控制的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的投资限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，合理确定和有效控制工程投资，以实现建设项目的费用目标，全过程投资控制有助于降低建设项目的投资成本，提高建设企业的投资效益。
一、 决策阶段投资控制的意义和方法
在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，约70%～90%，因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果，建设项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。其主要控制方法如下：
1.全面、准确、合理的计算投资估算，做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不漏项，不提高或者降低估算标准。投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。
2.合理选择项目建设规模，充分考虑市场、技术、环境等因素，比选确定项目建设规模。
3.加强建设项目的经济评价，选择先进适用、安全可靠、经济合理的技术方案。
二、 设计阶段投资控制的意义和方法
设计阶段是控制工程造价的关键阶段，设计阶段对投资的影响程度约为85%，将控制投资的目标贯穿于设计工作中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。设计阶段的投资控制可以提高资金的利用效率，提高投资控制效率，使投资控制工作更主动，便于技术与经济相结合。而当前很多建设工程的设计人员更多地注重技术、随意提升工程安全系数，轻视经济性，这种现象的存在直接提升了建设工程的投资成本。工程设计阶段投资控制的主要方法如下：
1.施行限额设计。即根据已经批准的工程投资估算来控制初步设计，根据已经批准的初步设计总概算有效控制工程施工图的设计，按照设计程序分阶段层层控制投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。工程各个专业需在保障工程使用功能的基础上根据分配投资限额将经济性与技术性有机结合，科学利用投资限额。
2.推广标准设计。标准设计是指根据共同的条件按照通用的原则编制，经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济的一套成果。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度，较好的降低工程造价，节约投资。
3.严格控制工程设计变更，以免设计缺陷造成工程造价的增加。
4.技术和经济紧密结合，注重方案优化。通过方案比选和方案优化，坚持科学设计，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。
5.施行设计招标制度，组织市场信誉好、竞争实力强的设计单位进行竞标，组织专家对招标结果进行综合性评比，充分利用价值工程来选择性价比最高的设计单位。
三、 招标投标阶段投资控制的意义和方法
实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理；实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价；实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。其主要控制方法如下：
1.做好工程招标文件的编制工作，特别是工程量清单的编制。工程招标文件是建设工程开展招标活动的纲领性文件，是工程建设评标与投标人制定投标文件的理论根据，更是工程施工阶段及竣工结算的依据。
2.加强招标控制价的编审，合理确定招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
3.加强资格审查，排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。
4.注重评标，实施合理低价中标制度。坚持公开、公平、公正的原则，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。 四、 施工阶段投资控制的意义和方法
建设工程的施工周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。虽然当前的投资控制较多的集中在施工阶段，但是我们仍然要重视施工阶段的投资控制，特别是工程变更、现场签证、工程索赔的管理和计价控制。主要方法如下：
1.严格控制工程变更与合同价款调整。明确规定新增工程项目与工程量变化引发的综合单价计价方法，按照合同规定的变更程序对以造价调整为核心的工程变更进行严格审核；二是根据合约内容拨付建设工程款，即在核实与明确质量合格工程的工程量时，需根据合约的内容拨付相关的工程款；
2.严格控制现场签证。当现场签证发生时，要严格依据招投标文件、施工合同和施工图纸等资料，审查现场签证的合理性，并按规定计价。
3.加强合同管理，严格工程索赔。建设业主应主动加强项目管理，特别是合同管理，主动控制，尽量减少索赔事件的发生。另外索赔发生时，要及时处理，必须以招投标文件和施工合同等资料为依据，合理计算索赔费用，必要时也可以进行“反索赔”。
4.加强竣工图纸的审查。竣工图纸是工程竣工后工程实体的最终体现，特别是施工过程中的工程变更、隐藏工程都需要准确的体现在竣工图纸上，是工程竣工结算的重依据。
5.加强竣工结算的编审。严格审查竣工结算编制资料的合法性，有效性，和完整性，按招投标文件、施工合同规定的工程量计算规则认真计算工程量。
结语：
总之，要想很好的实现建设项目的费用目标，必须采用全过程投资控制，贯穿于建设项目的始终，特别是加强决策阶段和设计阶段的投资控制，运用有效的投资控制方法，才能更好的实现建设项目的费用目标，提高建设项目的经济效益和社会效益。
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