作者简介：路旭（1986-），男，吉林长春人，吉林农业大学马克思主义学院研究生。
刘晓霞（1971-），女，吉林农业大学马克思主义学院教授。
摘要：“三农问题”是我国目前存在的热点问题。而解决三农问题最关键是解决好农村的土地问题。我国农村土地政策的合理与否与农民生活能否得到保障息息相关。改善农村人地关系的矛盾涉及到民生、民计，对农村土地政策改革和完善的新思路对加快农村适度集中使用，推动土地依法、有偿、规范合理运转起到发展规模农业能够与市场经济结合的作用，实现有中国特色的社会主义现代化农业。
关键词：土地政策；演变
一、引言
土地是一国的立国之本，土地及依附其上的房屋是每个人的安身立命之本，土地对于农村而言，重要性更是不言而喻。农村土地的开发利用与纠纷解决是我国政府执政的一项重要内容。改革开放三十多年，农村土地政策一直是我国党的政策主要组成部分。新时期党的农村土地政策对我国有着重要意义。
二、我国新时期农村土地政策的历史背景和研究过程
3、优缺点。家庭联产责任承包制它改变了中国农村陈旧的经营管理模式，不但解放了生产力，还积极调动了广大农民群众的生产经营。对于我国来讲，农业发展的水平相比较略低，主要是靠手工劳作，并不适合大规模的经营，所以将经营的单位化小到家庭的这种模式，同手工劳动的生产水平相适应。农业上生产的劳动对象是动植物等生命体，劳动对象就要求了劳动者有更强烈的责任心，让农业生产和农村经济迅速发展起来。对于原先的大规模经营下的集体劳动也就是改革前农村将生产队为基本经营单位的弄明评工记分年终分配对于每个人的劳动数量和质量很难准确的统计出来，所以平均主义的“大锅饭”将以家庭为经济单位可以克服干多干少一个样的平均主义。
相反家庭联产承包责任制的缺陷又有那些影响：农业生产时间过长成本过高，农村的基础设施建设较差，建设难度又较大。同时在我国的农村集体经济建设中是由集体组织负责进行的农田水利等基础性设施的建设，其中的原因包括：一方面个体的农户能力有限，无法单独进行大规模的基础性设施建设；另一方面属于公共产品的农村基础设施在公有制下，再经过私人建设根本不符合经济学原理。同时通过家庭联产承包责任制的实行阻碍甚至破坏了农村中道路建设和农田水利基础设施建设等公共产品的建设，再一原因是因为占用了土地的农村中需要修建的公共设施产品问题难以解决且成本较高无法实施，这一系列问题导致了农业生产长期的成本高。
三、新时期党的农村土地改革政策的主要内容和绩效
1、主要内容。新时期的土地改革已经基本形成。（农村集体土地使用权流转极致的思路将按照土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认、规定）“确权”和“两权”既所有权和使用权，是以分离、价值显化、市场运作、利益共享作为方针，依据土地有偿使用的原则，对农业用地和建设用地使用权实行包括有偿有期限流转制度，农业用地在土地承包期限内，便可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，通过鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转来发展农业规模经济。
2014年最新土地政策指出改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
2、路线。通过以土地使用权的合作、入股、联营转换等凡是进行流转的集体设施用地，鼓励向城镇和工业园区集中。主要内容是：通过不改家庭承包经营的基本制度的基础上，让股份制引入土地制度的建设，建立由土地为主要导向的农村股份合作制度，将由农民承包的土地从实物形态抽离为价值形态，使一部分农民获得股权后能够安心从事二、三产业的发展；另一部分农民则可以扩大土地经营规模，实现农业由传统向现代的转型。 2013年全国两会给土地定下清晰的方向与目标：加快弄村土地征收改革与完善土地流转制度；建立弄村金融机制，制止地方土地生财。两会土地改革是农村土地确权保障农民权益，实现了农村集体性建设用地和国有土地享有共同平等的权益。
3、绩效。新时期我党农村土地政策首先解决了亿万农民的温饱问题。从十一届三中全会至今，中国农民改革翻过一座座梁，跨过一道道坎，风雨兼程走过了30个年头，如今，统筹城乡，科学发展，加快形成城乡一体化格局，已经成为中国改革开放的时代主题。其次调动了农民的积极性，推动了农业现代化进程。我党代表将“一切为了人民，一切依靠人民”和实现最广大人民根本利益作为不可分割的两方面。同时贯彻这项原则建设社会主义新农村，新时期的土地政策强烈的激发了农民百姓的积极性和自主性劳作生产，带领广大农民用自己的双手建设自己的美好家园。推动了农业现代化进程。最后促进了农村社会的稳定发展。新时期农村土地政策不仅发展了农村经济建设，还创造了农民生活水平的大幅度提高。
四、总结
通过对新时期农村土地政策的调查来看，我们这些学者们对新时期党的农地政策的系统知识研究并没有形成十分系统化和理论化的成果。我们应该更加全面系统地将不同历史时期的农村土地政策普遍联系起来，更深层次的了解他的规律性，通过总结他的特点去尽可能预测其发展走向，形成系统性的理论去帮助新农村建设的实践。
中国新时期的土地政策促进了新农村建设，党的土地政策坚持以发展着马克思主义为指导，贯彻一切从中国的实际出发，适应生产力发展的要求，全面弘扬与时俱进的精神，充分调动农民群众的劳作积极性，坚持市场经济改革的方向，维护了农村社会的稳定发展，同时也促进了中国经济的发展，对于土地政策的探究足以证明了中国是经济大国，未来的中国必然是农业大国，经济强国。（作者单位：吉林农业大学）
参考文献：
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