摘 要：通过总结分析昆明市东川区实施公益林生态效益补偿起得的成效和存在的问题，提出了完善公益林相关配套政策、建立公益林监测评估体系、探索公益林林下经济开发、提高公益林项目的管理水平等对策建议。
关键词：昆明市东川区；公益林；成效；问题；对策
1 东川区实施公益林生态效益补偿起得的主要成效
1.1 基本情况（分别介绍中央、省级、市级、区级公益林的基本情况）
东川区分别于2009年7月成立森林生态效益补偿基金项目实施领导小组，负责全区森林生态效益补偿工作的指导组织、管理、检查和监督工作。2011年11月，成立东川区生态公益林生态效益补偿县级实施方案修订和编制工作领导小组，领导小组下设办公室负责对全区公益林生态效益补偿县级实施方案修订和编制工作的指导、组织、管理、检查和监督工作。
1.3 公益林管护成效
2 公益林管护中存在的主要问题
2.1 政策方面（补偿标准低；国家、省、市级补偿金有差异；与林改的相关对接等）
2.2 技术方面（公益林管理信息系统、监测评估体系等未建立等）
通过公益林区划界定和公益林补偿实施方案编制，形成国家重点、省级公益林界定报告，国家级、省级、市级公益林补偿实施方案及附统计表、附图册，限伐协议、管护合同（A、B）等档案材料，但相关公益林管理信息系统、监测评估体系等均未建立。
2.3 公益林林下经济开发不足
东川区大多数有林地都属长防工程，退耕还林及天保工程人工林区，宜林荒山多在河谷或高寒山区，林权制度改革后林农有了更多山林管理和处置权。但东川区因地理位置的特殊性，公益林面积占到75.5%，公益林管护多以封、育为主，林内条件较差，加之林农手中山林较为分散，林下经济开发只能是小打小闹。
2.4 公益林管理有待加强
公益林管理是个长期而艰巨的任务，不能仅限于封山、育林上，合理、科学的管理有待加强。
3 管好公益林的对策建议
3.1 完善公益林相关配套政策
3.2 建立公益林监测评估体系
生态公益林建设、保护和管理由地方政府投入为主，实施公益林生态效益补偿，政府财政投入了大量公共资金，因此建立一套科学、合理的公益林监测评估体系，以便及时提供对公益林管理政策的调整。
3.3 探索公益林林下经济开发
按照因地制宜，突出特色，做优产品，做大品牌的思路，开发公益林林下经济。在林禽模式方面，挖掘、提升传统品牌产品，着力打造土鸡、火鸭等规模化养殖；林下旅游方面，以林地租赁、合作等形式开发农家乐、农家庄园；林果和林药模式方面，在荒山荒坡上栽植培育适宜的经济果树，同时在林地中种植柴胡、黄芪、大黄、甘草等药材。
3.4 提高公益林项目的管理水平
一是提高林分质量，生态公益林营造要因地制宜，封山育林与营造林相结合，乔灌草相结合，营造混交林，增加生物多样性，增强公益林生态功能。二是加强监督管理，严厉打击乱占林地、毁林开垦、滥砍乱伐林木等破坏森林资源的违法行为。三是强化护林人员巡逻管护，提高护林队伍整体素质，建立健全公益林绩效考核制度及督查制度。四是建立公益林数据库和公益林资源档案，开展动态监测。
